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本報記者 閆 潔

2021年以來，安徽省民政廳圍繞“守底線、抓銜接、促振興”，注重政策銜接和優化便民服務，通過推進社會救助綜合改革、鞏固拓展脫貧攻堅兜底保障成果同鄉村振興有效銜接等工作，堅決守住社會救助兜底保障的民生底線。

綜合改革，助力社會救助增效賦能

精準、高效、溫暖、智慧，是安徽社會救助綜合改革的目標。目前，全省已建立健全以基本生活救助、專項社會救助、急難社會救助為主體，社會力量參與為補充的分層分類救助體系，銅陵市銅官區和六安市的社會救助綜合改革試點工作成效明顯，困難群眾獲得感和幸福感不斷增強。

2021年，安徽省民政廳鼓勵有條件的地方積極推進低保、特困等社會救助審核確認權限下放鄉鎮(街道)，目前，全省共有99個縣區、1361個鄉鎮(街道)已實現。銅陵市銅官區民政局自2019年開展安徽省社會救助綜合改革試點以來，不斷優化工作流程、壓縮辦理時限，明確審核確認權限下放的鄉鎮(街道)所有社會救助事項7個工作日內完成審核確認，急難型臨時救助24小時內救助到位;同時，針對基層人少事多，難以及時召集聯審聯批會議的實際困難，還在鄉鎮探索實行社會救助線上聯審聯批，保證了救助時效。

為鼓勵社會力量參與社會救助，拓展社會救助服務內涵，各地民政在豐富“物質+服務”社會救助方式上做出了有益嘗試。合肥市民政局推行“五社聯動”，打造“一街(鎮)一品(牌)”服務救助新模式。每個街道(鄉鎮)根據自身特點，在轄區設立溫馨家訪、溫情陪伴、暖意行動、攜手同行四大類社會救助服務項目，由專業社會工作者“鏈接”社會資源為困難群眾提供救助服務，實現救助主體從原來的政府一元向“政府+基金會+社會工作者+社會力量”的多元主體轉化，救助內容由單一的政策性資金救助向“資金+實物+服務”的多樣化轉變。目前，“樂助常青”“情暖海棠”“至善逍遙津”等社會救助品牌均產生了良好的社會效益。

同時，安徽省民政廳推進政府購買社會救助服務，完善為特困人員購買住院護理險等工作。蒙城縣民政局以統籌救助資源、增強兜底效能、提升服務能力為重點，聚焦“有錢買”“向誰買”“買什么”“買得好”四個關鍵環節，推進全縣基層社會救助服務能力建設進階提質。淮北市民政局全面開展特困供養人員照料護理保險，各縣區均為特困供養對象購買了住院護理保險，補齊特困供養對象住院醫療期間照料護理的短板。

應兜盡兜，貢獻鄉村振興的民政力量

社會救助作為一項兜底性、基礎性制度安排，在推動鄉村振興、促進社會公平、維護和諧穩定中發揮著極其重要的作用。安徽省民政廳先后印發了《關于鞏固拓展民政領域脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的實施意見》《鞏固拓展脫貧攻堅兜底保障成果進一步做好困難群眾基本生活保障工作實施方案》等文件，通過保持過渡期內社會救助政策的穩定性、開展鞏固社會救助兜底脫貧成果“回頭看”等，對脫貧不穩定人口、邊緣易致貧人口、因病因災因疫情因意外事故等造成剛性支出較大或收入大幅縮減導致基本生活出現嚴重困難人口、地方監測的其他特殊困難群體等為重點，全面開展摸排核查，確保兜住底、兜準底、兜好底。

岳西縣民政局定期與鄉村振興、醫保、殘聯等部門進行數據比對，將預警名單反饋至屬地鄉鎮，符合條件的對象納入相應保障范圍，不符合條件的對象納入鄉鎮、村困難人員信息管理范圍，實時關注動態。以“分檔補差+分類增發”模式發放低保資金，提升救助實效，著重保障重病、重殘等重點困難人員的基本生活。同時，將全縣劃分為若干個網格，配備網格長和網格員，對困難群眾急難事件早發現、早干預和早救助。各鄉鎮分管領導每月召集鄉鎮民政辦及村級民政專干開例會，學習救助政策、通報工作進展、介紹動態監測和動態管理情況，有效保障救助工作的規范性。

安徽省民政廳在此前三年農村低保專項治理基礎上，聚焦違規辦理低保、基層經辦服務作風問題等，全面梳理排查存在的問題，集中整改落實。同時，各地民政不斷提高社會救助保障標準。

數字賦能，織牢民生保障“安全網”

隨著“互聯網+”的廣泛應用，2021年，安徽省民政廳印發了《安徽省低收入人口動態監測信息平臺建設方案》及《關于進一步推進安徽省低收入人口動態監測信息平臺建設的通知》，組織建設社會救助大數據信息系統和低收入人口動態監測信息平臺，建立低收入人口數據庫。目前，省級平臺已與安徽省數字資源局的江淮大數據平臺對接成功，黃山市低收入人口動態監測預警平臺在全省率先投入使用。

黃山市民政局在休寧縣先行試點建設低收入人口動態監測預警平臺，具有監測預警、救助申請、家境調查、信息采集、政策新聞、監督舉報、評估管理、統計報表、資源庫等功能模塊，實現低收入人口資源信息、預警評估、預警提醒、預警處置以及救助申請轉辦等全業務流程統籌管理。平臺分微信小程序、手機APP、電腦PC端三種模式，包含自動預警和手動預警兩種方式。工作人員通過預警指標對庫中人員進行數據匹配，發現疑似困難人員后，通過家庭經濟狀況核對系統自動比對信息，結合線下調查的方式，做到精準救助。此外，市民可通過客戶端自主發起預警、申請和舉報，低收入人群還可查詢自己享有的救助項目。該平臺的上線運行，為低收入人口的精準監測、快速響應、科學幫扶探索出了一條新路徑，有效避免因“脫?！薄奥┍！钡仍斐煞地殻袑嵵味祵嵗щy群眾基本生活保障底線。