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首頁甘肅省定西市民政局黨組書記、局長 楊振軍
針對全市城鎮(zhèn)困難群體的實際情況，甘肅省定西市市委市政府審時度勢，把做好城鎮(zhèn)困難群體脫困解困幫扶工作納入重要議事日程。市第五次黨代會、全市經濟工作會議以及市委市政府主要領導對做好城鎮(zhèn)困難群體脫困解困幫扶行動提出了明確的目標任務和具體要求。全市各級民政部門認真貫徹落實市委市政府重大決策部署，明確工作任務，精準發(fā)力，全面推進城鎮(zhèn)困難群體脫困解困行動。
明確脫困解困行動的對象范圍。定西市城鎮(zhèn)困難群體脫困解困幫扶對象是城鎮(zhèn)常住居民，包括持有當地非農業(yè)戶口的城市居民和在城市實際居住一年以上的城鎮(zhèn)低收入及特殊困難群體。包括三類對象：一是已經納入救助保障范圍的各類困難群體，二是年人均收入高于城市低保年標準低于城市低保年標準1.5倍的城市低收入群體，三是年人均收入高于城市低收入標準但因學因病因突發(fā)意外事故或因其他特殊原因形成事實困難的城鎮(zhèn)常住居民。脫困解困行動的對象范圍由傳統(tǒng)意義上的持有城市戶口的城鎮(zhèn)居民拓展到在城鎮(zhèn)實際居住一年以上的常住居民，包括持有農村戶籍的居民。
明確脫困解困行動的方法步驟。城鎮(zhèn)困難群體脫困解困幫扶行動是一項旨在解決城市常住人口在基本生活保障、住房(指持有城市戶口的城鎮(zhèn)居民)、看病、上學、就業(yè)等基本民生方面實際困難的一項系統(tǒng)工程。1月14日，市民政局等14個部門聯合下發(fā)《定西市城鎮(zhèn)困難群眾脫困解困行動實施方案(2022年—2023年)》，明確了總體要求、指導思想、目標任務、對象范圍、政策措施、方法步驟、工作要求以及相關部門的職責等，分動員部署宣傳培訓(2022年1月—2月)、排查摸底建立臺賬(2022年3月—5月)、精準識別分類解困(2022年6月—2023年12月)、健全機制長效運行(2023年以后)四個階段穩(wěn)步推進和實施。
明確脫困解困行動的部門職責。這項工作具體由民政部門牽頭抓總、相關部門配合實施，以“鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道負責排摸問題、誰的問題誰負責解決”為總的原則。市、縣(區(qū))兩級成立脫困解困幫扶工作領導小組，負責專項行動的組織實施、協調指導、督查檢查、整體推進。鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道負責脫困解困行動的調查摸底，對調查排摸的問題分門別類梳理，建立問題清單。縣(區(qū))民政部門對鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道排摸的問題分類匯總，反饋縣(區(qū))直責任單位。責任單位制訂方案，明確解決措施和時限。對于縣(區(qū))政府和縣(區(qū))直單位無法解決的問題，市級民政部門匯總后反饋相關市直單位，提出研究解決方案。對于部門無法解決的問題，匯報市委市政府研究解決。
明確脫困解困行動的核心操作。脫困解困行動的核心操作是鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的摸底排查。從目前情況看，民政部門負責城市低保、城市特困等對象，通過分層分類和多層次疊加保障政策落實，基本生活保障方面不存在問題。當前全市城市低收入群體和城鎮(zhèn)常住人口在基本生活保障、住房看病、上學就業(yè)等方面困難問題底子底數不清。鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道抽調足夠數量的精干人員組成入戶調查小組，靠實包居領導、村居干部、入戶小組長三個責任，劃定片區(qū)，包干包片到人，“以房找人”，全面入戶排摸，確保不漏一戶一人。
明確脫困解困行動中民政部門需要掌握的政策要領。嚴格按照《定西市最低生活保障審核確認實施細則》相關精神和要求，掌握好四個方面的政策要領：一是對城市低收入群體中的重度殘疾人和重病患者，全面落實單人戶施保政策;二是在審核確認入戶對象的家庭收入時，要做到“兩個扣減”，即因學因病因殘等剛性支出和就業(yè)成本的扣減;三是認定家庭財產時，要做到“一個豁免”，即對于維持最低生活保障家庭生產生活的必需品,在核算家庭財產時予以豁免;四是加大對因學因病因遭受突發(fā)意外事故剛性支出較大造成家庭生活困難的城市低收入及特殊困難群體的臨時救助力度。
明確脫困解困行動中民政部門需要重點關注的困難家庭。由于專項行動的對象范圍由非農戶口的城市居民拓展到在城市生活1年以上的常住人口，在實際操作中要緊盯以下三類困難家庭，實施分層分類救助。對城區(qū)有房子、農村無土地、常年居住生活在城區(qū)的持有本市農村戶籍的困難家庭，符合條件的納入城市低保，由房產所在地的社區(qū)管理服務;對因同時供給大學生(至少一個)和高中生、農村土地無法耕種、常年居住生活在城區(qū)的持有本市農村戶籍的困難家庭，符合條件的納入城市低保，由暫住地的社區(qū)管理服務，困難解除后，取消城市低保資格;對城區(qū)無房租房、沒有脫離農村、常年居住生活在城區(qū)“兩頭跑”的持有本市農村戶籍的困難家庭，協調戶籍所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，符合農村低保條件的納入農村低保。
定西市近期在安定區(qū)選擇了永定路街道辦事處流動人口相對較多、老舊小區(qū)相對集中、困難程度相對較大、人口組成相對復雜的永定、東街兩個有代表性的社區(qū)開展試點調研，為做好全市脫困解困行動積累經驗。下一步，定西將持續(xù)精準發(fā)力，推進脫困解困行動有力有序展開，為城鎮(zhèn)困難群體排憂解難，不斷增強他們的獲得感、幸福感和安全感。
(來源：中國社會報2022年3月28日)
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