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本報(bào)記者 孫彥川 通訊員 陳美秀

黨的十九大以來，江西省民政系統(tǒng)深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于民政工作的重要指示批示精神，著力構(gòu)建系統(tǒng)完備、協(xié)調(diào)統(tǒng)一、面向未來的標(biāo)準(zhǔn)體系，為推動(dòng)民政事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)和有力支撐。

強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo) 完善標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)機(jī)制

2020年以來，依托江西省標(biāo)準(zhǔn)化業(yè)務(wù)管理平臺(tái)，江西省民政廳優(yōu)化標(biāo)準(zhǔn)制定程序，實(shí)現(xiàn)地方標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)申報(bào)、征求意見、報(bào)審、報(bào)批全程網(wǎng)上辦理。同時(shí)，優(yōu)選起草單位，加強(qiáng)與江西省標(biāo)準(zhǔn)化研究院、江西師范大學(xué)、江西民政學(xué)校等高校院所以及部分優(yōu)秀社會(huì)組織和企業(yè)的合作，提升標(biāo)準(zhǔn)制定的科學(xué)性、先進(jìn)性、實(shí)效性。此外，全面加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)全流程管理，在復(fù)審中及時(shí)廢止《和諧社區(qū)建設(shè)指南》等滯后、老化的地方標(biāo)準(zhǔn)，修訂完善了《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)消防安全管理規(guī)范》。

2021年，江西省委、省政府出臺(tái)《關(guān)于加快推進(jìn)新時(shí)代民政事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見》，要求構(gòu)建結(jié)構(gòu)合理、科學(xué)實(shí)用、協(xié)調(diào)配套的新時(shí)代民政標(biāo)準(zhǔn)化體系。省民政廳為此專門成立了民政標(biāo)準(zhǔn)化工作領(lǐng)導(dǎo)小組，全方位統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、監(jiān)督管理此項(xiàng)工作。

隨后，江西省出臺(tái)推進(jìn)民政標(biāo)準(zhǔn)化工作實(shí)施意見、民政地方標(biāo)準(zhǔn)工作管理辦法等政策文件，形成統(tǒng)一管理、分工負(fù)責(zé)、上下聯(lián)動(dòng)、協(xié)同推進(jìn)、全面鋪開、重點(diǎn)考核的工作機(jī)制。籌建成立江西省民政標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)，負(fù)責(zé)相關(guān)工作。每年通過以會(huì)代訓(xùn)、集體培訓(xùn)、經(jīng)驗(yàn)交流等方式，加強(qiáng)全省民政標(biāo)準(zhǔn)化人才隊(duì)伍建設(shè)。制定《江西省民政廳標(biāo)準(zhǔn)化工作資助和獎(jiǎng)勵(lì)暫行辦法》，每年投入專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)用于標(biāo)準(zhǔn)研制、實(shí)施和試點(diǎn)工作。

其間，省委書記易煉紅、省長葉建春和常務(wù)副省長梁桂先后多次作出批示，強(qiáng)調(diào)要加快推進(jìn)民政標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，促進(jìn)民政服務(wù)規(guī)范專業(yè)運(yùn)作。

加快標(biāo)準(zhǔn)研制 構(gòu)建有機(jī)銜接的標(biāo)準(zhǔn)體系

近年來，江西省把加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)作為民政事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃以及養(yǎng)老服務(wù)、兒童福利、殯葬管理等專項(xiàng)規(guī)劃的重要內(nèi)容，優(yōu)先研制急需緊缺標(biāo)準(zhǔn)、支柱性標(biāo)準(zhǔn)、關(guān)鍵技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

針對(duì)安全管理，制定出臺(tái)《江西省兒童福利機(jī)構(gòu)安全管理規(guī)范》《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)院內(nèi)感染預(yù)防控制規(guī)范》《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)安全隱患排查治理實(shí)施指南》;針對(duì)社區(qū)居家養(yǎng)老和農(nóng)村互助養(yǎng)老，制定出臺(tái)《江西省社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)規(guī)范》《農(nóng)村互助養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)服務(wù)規(guī)范》;圍繞提升失能失智老年人服務(wù)質(zhì)量，制訂出臺(tái)《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)失智老年人照護(hù)服務(wù)規(guī)范》《老年人家庭居家適老化改造技術(shù)指南》等。同時(shí)，推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)與法律法規(guī)有機(jī)銜接，做好地方標(biāo)準(zhǔn)與國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)有機(jī)銜接，實(shí)現(xiàn)依法行政、依標(biāo)建設(shè)。近4年來，南昌、贛州、吉安三地的養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目先后被國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)列為國家級(jí)試點(diǎn)項(xiàng)目。

2021年7月1日實(shí)施的《江西省兒童福利機(jī)構(gòu)(3歲—15歲)殘疾兒童康教融合服務(wù)工作規(guī)范》，以促進(jìn)殘疾兒童全面發(fā)展為工作理念，創(chuàng)新社會(huì)福利機(jī)構(gòu)的標(biāo)準(zhǔn)化管理和服務(wù)，推動(dòng)了康教融合領(lǐng)域資源整合。

2022年6月出臺(tái)的“幸福社區(qū)”服務(wù)質(zhì)量星級(jí)標(biāo)準(zhǔn)和星級(jí)評(píng)定規(guī)范，包含32大項(xiàng)、111小項(xiàng)工作標(biāo)準(zhǔn)。“江西把‘幸福社區(qū)’服務(wù)質(zhì)量提升行動(dòng)納入市縣綜合考核指標(biāo)體系，采取分級(jí)評(píng)定、分步推進(jìn)、動(dòng)態(tài)管理的方式，促進(jìn)了全省中心城區(qū)社區(qū)的功能室建設(shè)和服務(wù)能力建設(shè)雙提升。”省民政廳基層政權(quán)和社區(qū)建設(shè)處處長范云松說。

省養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)開展專項(xiàng)行動(dòng)，近4年來先后推動(dòng)《養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員培訓(xùn)指南》《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)老年人服務(wù)檔案技術(shù)規(guī)范》等17項(xiàng)省級(jí)地方標(biāo)準(zhǔn)的出臺(tái)，并將標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)要求寫入《江西省養(yǎng)老服務(wù)條例》。同時(shí)，對(duì)標(biāo)國家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)要求，在養(yǎng)老護(hù)理員上崗、養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施設(shè)置、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)消防安全等5個(gè)方面作出詳細(xì)規(guī)定。

2018年以來，江西省因地制宜，研究制定了40余項(xiàng)民政地方標(biāo)準(zhǔn)，其中省級(jí)地方標(biāo)準(zhǔn)27項(xiàng)，涵蓋社會(huì)救助、養(yǎng)老服務(wù)、兒童福利、社區(qū)建設(shè)、殯葬管理等主要業(yè)務(wù)。同時(shí)，制定社會(huì)組織管理、社會(huì)工作、區(qū)劃地名等領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)性文件11個(gè)，為標(biāo)準(zhǔn)制定做儲(chǔ)備。

標(biāo)準(zhǔn)化促規(guī)范化 有效提升管理服務(wù)水平

在制定標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，江西省悉心指導(dǎo)民政服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)和推廣標(biāo)準(zhǔn)。省、市、縣三級(jí)民政部門加強(qiáng)監(jiān)督、執(zhí)法和宣傳，使民政服務(wù)機(jī)構(gòu)的工作水平明顯提高。

第一，推動(dòng)1320所公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、18家兒童福利機(jī)構(gòu)完成標(biāo)準(zhǔn)化改造;推進(jìn)4家精神衛(wèi)生福利機(jī)構(gòu)和11個(gè)救助管理站的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和改造，實(shí)現(xiàn)設(shè)施建設(shè)提擋、管理服務(wù)提質(zhì)、康復(fù)能力提升;推進(jìn)婚姻登記機(jī)關(guān)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，充分發(fā)揮婚登大廳、婚姻輔導(dǎo)室在推動(dòng)婚俗改革方面的重要作用;改擴(kuò)建殯儀館90個(gè)、建設(shè)城鄉(xiāng)公益性公墓近2萬個(gè)，推動(dòng)殯葬改革向縱深發(fā)展。

第二，扎實(shí)推進(jìn)31個(gè)國家和省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，形成一批可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)。其中，吉安市城鎮(zhèn)脫貧解困標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)項(xiàng)目細(xì)化了25項(xiàng)脫困認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，確保民政兜底政策落實(shí)。2021年3月，該項(xiàng)目入選國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)的全國試點(diǎn)項(xiàng)目。

第三，建立標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施監(jiān)督體系，通過質(zhì)量檢測(cè)、專家評(píng)估、現(xiàn)場(chǎng)檢查等方式，定期對(duì)民政服務(wù)機(jī)構(gòu)的重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵部位、主要設(shè)施的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況開展評(píng)估，促進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施與民政工作質(zhì)量提升同步。

第四，推動(dòng)各地以“法規(guī)+標(biāo)準(zhǔn)”的方式開展執(zhí)法，使民政法治化建設(shè)與標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)相互促進(jìn)。省民政廳與住建、市場(chǎng)監(jiān)管、醫(yī)保等部門聯(lián)合開展執(zhí)法檢查，同時(shí)把《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)安全基本規(guī)范》實(shí)施情況作為重點(diǎn)檢查內(nèi)容，推動(dòng)解決養(yǎng)老機(jī)構(gòu)消防設(shè)施設(shè)置不健全、特種設(shè)備維護(hù)不規(guī)范、食品安全管理不到位等問題，更好地保障老年人生命財(cái)產(chǎn)安全。

“建設(shè)專業(yè)民政，就是要提升民政工作標(biāo)準(zhǔn)化水平，提高民政干部隊(duì)伍專業(yè)化素質(zhì)，增強(qiáng)民政特色領(lǐng)域人才隊(duì)伍專業(yè)技能和能力素養(yǎng)。”江西省民政廳黨組書記、廳長李明生說。