社會救助是保障民生的重要環(huán)節(jié),但由于存在救助資源分散、政策知曉不一、審批流程繁瑣、主動監(jiān)測薄弱、人情干擾影響等情況,基層困難群體救助存在救助對象不符條件、救助不及時不便捷、救助粗放等問題。
針對上述情況,重慶市永川區(qū)近年來實施“一門受理、協(xié)同辦理”社會救助綜合改革,通過整合分散的救助資源,對社會救助進行統(tǒng)一受理、核查、管理;并運用大數(shù)據(jù)技術(shù),構(gòu)建主動發(fā)現(xiàn)、精準救助機制,努力讓困難群眾申請救助“只進一門、不漏一人”,進而實現(xiàn)社會救助的便捷化、集約化、智能化、精準化。
永川區(qū)社會救助服務(wù)窗口為困難群眾辦理社會救助。永川區(qū)民政局供圖。
構(gòu)建“智慧+主動”大救助管理
針對特困人員的特點和需求精準施策,能確保民生保障兜住底、兜準底、兜好底。《瞭望》新聞周刊記者在基層調(diào)研了解到,基層社會救助項目存在管理多頭、條塊分割、信息孤島等難點,影響困難群體救助效果。
為讓困難群體得到及時、充分、精準救助,永川區(qū)自2018年起大膽探索社會救助綜合改革,著力破解“錯救、漏救、粗救”難題。
打破條塊分割、統(tǒng)籌分散資源。永川區(qū)建立社會救助綜合改革聯(lián)席會議機制,統(tǒng)籌分散在各部門的救助資源,合并原50多個救助項目中的核查、審批、證明材料等同類環(huán)節(jié);在鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))設(shè)立唯一社會救助服務(wù)窗口,窗口登記困難群眾救助信息并核查情況后,信息互認共享,根據(jù)救助項目再轉(zhuǎn)到相關(guān)部門發(fā)放救助金或落實救助政策。
重慶市永川區(qū)民政局局長趙德君說,通過統(tǒng)一受理窗口、對象核查、臺賬管理,并保持各救助部門政策權(quán)限不變、資金渠道不變,形成了“一門受理、協(xié)同辦理”的齊抓共管“大救助”格局,避免了各部門重復(fù)核查、各自為政,受到各部門的歡迎,降低了改革難度和行政成本。
依托大數(shù)據(jù)高效管理救助信息。永川區(qū)以大數(shù)據(jù)技術(shù)實現(xiàn)救助智能化管理,開發(fā)出社會救助協(xié)同信息平臺,救助申報辦理實行電子化、全程記錄留痕,同時平臺錄入、采集救助對象詳細信息后,通過大數(shù)據(jù)比對按月生成智能臺賬,預(yù)警提示“錯救、漏救”等信息,并要求限時辦結(jié)。
永川區(qū)中山路街道星光社區(qū)干部陳善菊、陳食街道梅家橋村村干部朱愈琪說,在平臺上,轄區(qū)內(nèi)各類救助對象信息和不同部門的救助政策一目了然,一些救助政策到期后是否需要繼續(xù)實施,救助系統(tǒng)都會提示,管理起來方便多了。
建立主動發(fā)現(xiàn)施救機制。永川區(qū)依托上述信息平臺,專門建立低收入人口動態(tài)監(jiān)測數(shù)據(jù)庫,涵蓋低保、特困、城鄉(xiāng)孤兒等11類群體信息,由鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))明確專人定期走訪;建立民政社保員、村居小組長、網(wǎng)格員等4000余人的信息員隊伍,及時主動發(fā)現(xiàn)、報告轄區(qū)居民求助情況,全力減少“漏救”。
永川區(qū)衛(wèi)星湖街道石腳跡村低收入村民洪某2020年因病住院,出院后又癱瘓在床、生活無法自理。社會救助信息員發(fā)現(xiàn)洪某生活困難后,及時向衛(wèi)星湖街道報告。衛(wèi)星湖街道先后為其申辦了臨時救助和低保救助。今年以來,永川區(qū)各級社會救助信息員已累計為1800多名困難對象代為申請社會救助。
第三方機構(gòu)核查確保真實公平。救助對象信息核查關(guān)系到社會救助的公平公正。永川區(qū)通過政府購買服務(wù),委托第三方“明鑒調(diào)查咨詢服務(wù)中心”,核查申請救助群眾的家庭收入、財產(chǎn)、健康等7大內(nèi)容、81項指標,作為救助的重要依據(jù),防止人情干擾。
“明鑒調(diào)查咨詢服務(wù)中心”負責(zé)人任靜說,第三方專業(yè)機構(gòu)核查確保了調(diào)查結(jié)果的客觀公正。今年初,有群眾反映某村民不應(yīng)享受低保。“我們隨即上門調(diào)查,發(fā)現(xiàn)該村民雖患有乙肝,但他和妻子已務(wù)工,收入超過低保保障標準,經(jīng)評估,建議相關(guān)部門取消其低保救助。”
救助便捷化、集約化、智能化、精準化
經(jīng)“一門受理 協(xié)同辦理”改革,永川區(qū)共設(shè)立鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))兩級救助服務(wù)窗口286個。困難群眾只需到窗口提出申請,登記信息、入戶調(diào)查、具體救助等其余事項均由基層干部辦理,群眾“只跑一次、只進一門”。趙德君說,改革后,救助辦理全程可追溯、時效有要求,解決了過去選擇性、隨意性救助和辦理效率不高的問題。改革以來,服務(wù)窗口和移動終端登記的救助申請達到6萬多件次。
中山路街道中河壩社區(qū)居民張某的女兒患有白血病,治療花光了家里積蓄,他因捐獻骨髓無法從事重體力勞動,家庭陷入困境。抱著試一試的心態(tài),2019年他向街道申請救助,街道很快為其申辦了生活和醫(yī)療困難救助,兩年多來已救助其10萬余元。“我就提了申請訴求,后面都是干部幫我代辦的,感謝黨和政府,讓我又看到了希望!”
改革也讓救助更智能高效。61歲的三教鎮(zhèn)石嶺村村民沈某患有智力殘疾,此前享受最低生活保障。年滿60周歲后,未主動申請高齡失能養(yǎng)老服務(wù)補貼,信息平臺對此戶發(fā)出預(yù)警。經(jīng)調(diào)查核實,當(dāng)?shù)貫樯蚰侈k理了此項補貼。目前,永川社會救助協(xié)同信息平臺積累數(shù)據(jù)600多萬條,智能預(yù)警篩查疑似“漏救錯救”信息1.5萬多條,核實處理后主動救助6000多人次、核減救助2000多人次。
永川區(qū)政府負責(zé)同志表示,“一門受理、協(xié)同辦理”改革為困難群體排憂解難探索出了一條便捷化、集約化、智能化、精準化之路,2021年永川共救助5.1萬人次、發(fā)放救助金4.7億元。永川區(qū)正加快完善社會救助綜合改革,努力讓群眾救助“只進一門、不漏一人”,織密織好民生保障網(wǎng)。
來源:《瞭望》新聞周刊
記者:周凱