本報記者 張偉濤 通訊員 葉金鑫
近年來,廣東省把做好村規(guī)民約(居民公約)工作作為推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、創(chuàng)新基層治理、促進(jìn)城鄉(xiāng)精神文明建設(shè)的重要舉措,推動基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的自治、法治、德治相結(jié)合,不斷健全現(xiàn)代基層治理機(jī)制,先后出臺《關(guān)于加強(qiáng)和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的實(shí)施意見》《關(guān)于推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施意見》等文件,指導(dǎo)各地制定了一批內(nèi)容符合實(shí)際、措施針對性較強(qiáng)、群眾喜聞樂見、社會效果較好的村規(guī)民約(居民公約),在全省進(jìn)一步形成了依法立約、民主修約、自覺履約、文明執(zhí)約的良好氛圍。
促進(jìn)和諧善治新風(fēng)氣
走進(jìn)東莞市寮步鎮(zhèn)井巷村,以前經(jīng)常出現(xiàn)在路邊的麻將桌、牌九桌都消失了,取而代之的是街道整潔、秩序井然,群眾也拿出更多的精力參與村里的發(fā)展。這是井巷村不斷修訂完善村規(guī)民約,引導(dǎo)村民自覺遵規(guī)守約帶來的變化。
近年來,東莞市將規(guī)范和完善村規(guī)民約(居民公約)作為加強(qiáng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化的一項(xiàng)重要內(nèi)容,通過“三個堅持”“三個注重”“三個重塑”,大力普及推廣村規(guī)民約(居民公約),培育文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng),努力構(gòu)建自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系。
“三個堅持”力求規(guī)約完善,推動治理規(guī)范。堅持自治為基、民主立約,立約過程中堅持民主參與,廣泛聽取意見建議,充分保障村(居)民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán);堅持法治為本、依法修約,嚴(yán)格落實(shí)鎮(zhèn)(街)部門聯(lián)審和村(社區(qū))法律顧問把關(guān)制度,確保村規(guī)民約(居民公約)與國家憲法、法律、法規(guī)相一致;堅持德治為先、嚴(yán)明執(zhí)約,通過樹立正面典型鼓勵守約行為,探索推行村規(guī)民約(居民公約)“積分制”評價,增強(qiáng)基層群眾性自治組織自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我監(jiān)督的能力。目前,東莞市596個村(社區(qū))全部制定推廣了村規(guī)民約(居民公約),并成為全體村(居)民的行為規(guī)范。
“三個注重”破解治理難題,提升治理實(shí)效。注重規(guī)范指導(dǎo),印發(fā)指導(dǎo)意見,將社會治安、村風(fēng)民俗、婚姻家庭等內(nèi)容融入村規(guī)民約(居民公約)條款中,規(guī)范約束個人行為;注重破解難題,組織各村(社區(qū))將群眾反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)難點(diǎn)和鄉(xiāng)村治理中的堵點(diǎn)痛點(diǎn)問題適時更新到村規(guī)民約(居民公約)條款內(nèi)容中,充分發(fā)揮村規(guī)民約(居民公約)在基層社會治理中的作用;注重示范引領(lǐng),先后組織開展了城鄉(xiāng)社區(qū)治理六個“十優(yōu)”品牌創(chuàng)建評選等活動,評選出一批優(yōu)秀的村規(guī)民約(居民公約)典型。
“三個重塑”促社會和諧,夯實(shí)治理根基。重塑文明鄉(xiāng)風(fēng),將實(shí)施村規(guī)民約(居民公約)作為弘揚(yáng)新風(fēng)正氣、推進(jìn)移風(fēng)易俗的重要抓手;重塑良好家風(fēng),將涉婚姻家庭的法律法規(guī)與村規(guī)民約(居民公約)融合起來,建立村(居)民婚姻家庭文明行為體系,推動形成睦鄰友好的家風(fēng);重塑環(huán)境清風(fēng),村(社區(qū))以實(shí)施村規(guī)民約(居民公約)為契機(jī),引導(dǎo)廣大群眾自覺投入美好家園建設(shè)。道滘鎮(zhèn)大嶺丫村從垃圾污水治理和村容村貌提升入手,設(shè)定詳細(xì)的村規(guī)民約“環(huán)境衛(wèi)生管理”條款,引導(dǎo)村民共同參與改善人居環(huán)境,先后獲得了東莞繡花獎等榮譽(yù)稱號。
“約”出靜美鄉(xiāng)村好形象
2021年新春伊始,廣州市黃埔區(qū)龍湖街道逕下村迎來了發(fā)展新景象:村莊成為廣州熱門“打卡”景點(diǎn),游客數(shù)量大幅增加,村里的便利店、農(nóng)家樂隨之迅速發(fā)展。但自主經(jīng)營在讓村民錢袋子“鼓起來”的同時,也出現(xiàn)了亂擺亂放、店鋪風(fēng)格雜亂等管理難題,給“逕下·靜美”的村莊形象帶來了不良影響。
為及時規(guī)范經(jīng)營秩序,逕下村村民委員會將鄉(xiāng)村振興建設(shè)中需要村民配合的工作逐項(xiàng)納入村規(guī)民約,對臨街商鋪提出統(tǒng)一形象設(shè)計、自覺維護(hù)衛(wèi)生的要求。記者了解到,逕下村新修訂的村規(guī)民約從建設(shè)管理、生產(chǎn)秩序、社會治安、法律義務(wù)、村風(fēng)民俗、家庭美德等方面做出約定。在生產(chǎn)秩序方面,規(guī)定要誠信經(jīng)營,經(jīng)營期間同類商品應(yīng)按統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)定價,不得虛抬物價或者向消費(fèi)者亂收費(fèi)等。
村規(guī)民約修訂后,逕下村對經(jīng)營活動的管理更加規(guī)范,得到了村民的自覺支持,實(shí)現(xiàn)了自我管理、自我服務(wù)、自我教育和自我監(jiān)督,做到了“規(guī)”得住、“約”得實(shí)。
激發(fā)鄉(xiāng)村發(fā)展新動力
針對鄉(xiāng)村治理中遇到的問題,清遠(yuǎn)市大力推進(jìn)村規(guī)民約(居民公約)的制定修訂與踐行,在“訂、約、效”三個方面下功夫,充分激發(fā)鄉(xiāng)村發(fā)展動力。
在“訂”上下功夫。印發(fā)指導(dǎo)意見,明確規(guī)定村規(guī)民約(居民公約)的修訂程序。在制定過程中,堅持黨的領(lǐng)導(dǎo),由村黨組織牽頭,經(jīng)過鄉(xiāng)賢、村民委員會成員、村民代表等民主協(xié)商,形成征求意見稿。充分發(fā)動廣大村民積極參與,并通過召開村民代表會議、將村規(guī)民約(居民公約)發(fā)放到每家每戶、與村民簽訂承諾書等方式,推動村規(guī)民約(居民公約)人人知曉。
在“約”上下功夫。指導(dǎo)各村(居)委會抓住換屆的時機(jī),及時制定修訂村規(guī)民約(居民公約),一方面制定村民樂于接受的行為規(guī)范,另一方面引導(dǎo)各地結(jié)合村情做到“一村一約”,通過制定更有針對性、可操作性的村規(guī)民約,糾正不文明行為和不良風(fēng)氣,推動農(nóng)村社會風(fēng)氣改善。
在“效”上下功夫。通過加強(qiáng)宣傳、培訓(xùn)和督導(dǎo),進(jìn)一步強(qiáng)化村規(guī)民約(居民公約)的落實(shí)執(zhí)行。據(jù)介紹,在村規(guī)民約的助推下,清遠(yuǎn)市農(nóng)村人居環(huán)境得到明顯改善。目前,共建成整潔村6291個、示范村3232個、特色村429個、生態(tài)村38個,其中5個村入選全國鄉(xiāng)村治理示范村。