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本報記者 閆 潔

黨的十八大以來，陜西省民政系統(tǒng)堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于民政工作的重要指示批示和三次到陜西考察重要講話重要指示精神，深刻踐行“民政為民、民政愛民”工作理念，圍繞“三個聚焦”，扎實履行“三基”職責(zé)，厚植民生情懷，聚焦群眾急難愁盼，不斷增進(jìn)民生福祉，各項工作取得了新進(jìn)展、展現(xiàn)了新氣象。

十年來，陜西民政系統(tǒng)始終堅持以人民為中心的發(fā)展思想，一件事情接著一件事情辦，一年接著一年干，各項業(yè)務(wù)取得長足進(jìn)步，民政服務(wù)對象的獲得感、幸福感、安全感不斷增強(qiáng)。

十年來，全省累計下?lián)苤醒牒褪〖壝裾聵I(yè)費1261.2億元，惠及970多萬群眾，有力服務(wù)了全省經(jīng)濟(jì)社會各項事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展大局。

踔厲奮發(fā)，篤行不怠。在新征程上，陜西各級民政干部職工牢記習(xí)近平總書記殷切囑托，勇?lián)厝危瑠^力譜寫新時代民政事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展新篇章，聚焦民政工作兜底性、基礎(chǔ)性職能定位，緊盯目標(biāo)專注干、補(bǔ)短強(qiáng)弱聚力干、站高謀遠(yuǎn)創(chuàng)新干，讓三秦百姓享有更加溫暖的民政服務(wù)，以優(yōu)異成績迎接黨的二十大勝利召開。

精準(zhǔn)發(fā)力

基本民生保障水平穩(wěn)步提升

2020年2月15日，家住銅川市耀州區(qū)石柱鎮(zhèn)龍首村的低保對象黃興民收到民政部門送來的6000元臨時救助金，成為經(jīng)陜西民政“e救助”平臺獲助第一人。

據(jù)陜西省民政廳副廳長戈養(yǎng)年介紹：“‘e救助’是陜西民政主動應(yīng)對疫情挑戰(zhàn)，為保障困難群眾基本生活而推出的一項便民措施。”需要救助的群眾只要關(guān)注“e救助”微信公眾號，線上提交申請材料，全流程網(wǎng)上辦理，足不出戶就可申請低保、特困供養(yǎng)、臨時救助等民政業(yè)務(wù)。救助事項“掌上辦”實現(xiàn)了數(shù)據(jù)多跑路、群眾少奔波。

十年來，陜西省民政廳推進(jìn)社會救助制度綜合改革，探索構(gòu)建“弱有所扶”大救助體系，印發(fā)《改革完善社會救助制度若干措施》，構(gòu)建起低保、特困群體和低保邊緣戶、支出型困難群體以及其他遭遇突發(fā)狀況的困難群眾三層“救助圈”，形成分層分類、階梯遞進(jìn)的社會救助格局。

西安市碑林區(qū)民政局的“社會救助服務(wù)+”行動，在這方面率先做出了積極嘗試，入選民政部“2019年社會救助領(lǐng)域創(chuàng)新實踐十佳案例”。碑林區(qū)民政局采取社區(qū)摸排和群眾主動申報相結(jié)合的“開放式”納入方式，一是建立困難家庭信息庫，以家庭人均收入為半徑，將全區(qū)困難家庭劃分為四個圈層，實行動態(tài)管理，將救助對象從原來以低保家庭為主的3000余人拓展至6000余人;二是建立“收入+支出+財產(chǎn)”多維貧困識別機(jī)制，創(chuàng)設(shè)急難型和支出型臨時救助制度;三是建立“一橫四縱”困難群眾立體監(jiān)測機(jī)制，有效防止“漏保”現(xiàn)象發(fā)生;四是建立“四位一體”綜合評估機(jī)制，精準(zhǔn)把脈、靶向施策，發(fā)揮復(fù)合型救助的綜合疊加作用……通過多維識別、立體監(jiān)測、綜合評估等手段，確保救助對象“精準(zhǔn)入圈”、精準(zhǔn)救助。

在鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接上，陜西省民政廳嚴(yán)格落實責(zé)任、政策、幫扶、監(jiān)管“四個不摘”要求，著力推進(jìn)兜底保障與鄉(xiāng)村振興在工作體系、規(guī)劃實施等方面有效銜接，對低保邊緣人口、易返貧致貧人口等低收入人口實現(xiàn)動態(tài)預(yù)警監(jiān)測。在村(社區(qū))組建急難救助快速響應(yīng)服務(wù)隊，建立精準(zhǔn)識別、主動發(fā)現(xiàn)、長效幫扶、探訪關(guān)愛機(jī)制，堅決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線。同時，立足“放管服”改革，推動社會救助審核確認(rèn)權(quán)下放至鎮(zhèn)(街)，目前全省1344個鎮(zhèn)(街)全部實現(xiàn)社會救助審核確認(rèn)全覆蓋。

貼近需求

養(yǎng)老服務(wù)創(chuàng)新蓬勃興起

每天，一到午飯時間，家住西安市未央?yún)^(qū)未央湖街道陳家堡社區(qū)的陳大爺就走出家門，順道叫上樓下的張大爺，一起到社區(qū)的“長樂餐廳”吃飯。老人們圍坐在一起邊吃邊聊，熱熱鬧鬧。臊子面、燒豆腐、燜雞腿、雜糧粥……一天三頓飯不到15元，營養(yǎng)全面，干凈衛(wèi)生。陳大爺感嘆：“再也找不到這么對我胃口的餐館了。”

小飯碗里裝著大民生。為解決社區(qū)空巢老人助餐問題，2021年年底，陳家堡社區(qū)采取購買社會服務(wù)的方式，由村集體經(jīng)濟(jì)陳佳商貿(mào)有限公司出資，將社區(qū)原來的自行車棚改建為社區(qū)“長樂餐廳”。陳家堡社區(qū)主任陳四利介紹：“餐廳堅持公益性、微利性原則，采取政府補(bǔ)一點、集體企業(yè)讓一點、老人出一點的方式提供助餐服務(wù)。這種購買服務(wù)的方式，不但提升了服務(wù)品質(zhì)，還有助于飯菜質(zhì)量提升，變著花樣讓老人吃得開心。”

經(jīng)過社區(qū)居民的口口相傳，“長樂餐廳”出圈了，成了老年人的網(wǎng)紅打卡地。不用出小區(qū)、不要高價錢、不怕衛(wèi)生差的“三不”優(yōu)勢，還滿足了除老年人以外的小區(qū)其他居民的就餐需求，使助老餐桌走上可持續(xù)運營之路。

十年來，陜西省民政廳大力發(fā)展“養(yǎng)老+”新業(yè)態(tài)，讓全體老年人充分享有“身邊、床邊、周邊”的養(yǎng)老服務(wù)，過上安心、靜心、舒心的晚年生活。

截至2021年年底，全省60歲及以上老年人口774萬人，占人口總數(shù)的19.6%。面對銀發(fā)浪潮，省民政廳從建體系、強(qiáng)監(jiān)管、育人才等方面入手，出臺涉老政策性文件20多個，建成各類養(yǎng)老機(jī)構(gòu)及服務(wù)設(shè)施1.65萬個、床位總數(shù)30.5萬張，農(nóng)村互助幸福院覆蓋82%的行政村，日間照料中心覆蓋70.49%的城市社區(qū)，初步建成居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系。西安、寶雞、咸陽、銅川、渭南、延安、榆林、漢中、安康等地先后被列為全國養(yǎng)老服務(wù)綜合改革試點城市，“一刻鐘城市養(yǎng)老圈”“時間銀行”、老年餐桌、養(yǎng)老驛站等一批養(yǎng)老服務(wù)探索創(chuàng)新方興未艾。

賦能培力

推動社會組織高質(zhì)量發(fā)展

5月8日，在西安市雁塔區(qū)大雁塔街道鐵一院逸園社區(qū)活動室內(nèi)，一群年輕的媽媽正在吐槽各自的育兒難題，現(xiàn)場討論非常熱烈。這是社區(qū)“歡樂樹”為民服務(wù)隊開展的第一期“逸起閱讀，歡樂多多”讀書月活動——《非暴力溝通》。在活動負(fù)責(zé)人劉丹妮的帶領(lǐng)下，寶媽們一起學(xué)習(xí)暴力溝通產(chǎn)生的根源、危害，識別暴力情緒，并進(jìn)行非暴力溝通練習(xí)，解決育兒難題、緩解情緒困擾。

這樣有趣的活動在大雁塔街道還有很多。興科社區(qū)“向日葵”志愿者服務(wù)隊的老專家、老黨員組織了“走近科學(xué)家，鹽湖里的風(fēng)采”社區(qū)微治理活動;雁西社區(qū)“小紅花”互助關(guān)愛服務(wù)隊針對社區(qū)癌癥康復(fù)人員開展了“粉紅姐姐”互助項目，為他們提供康復(fù)路上的心理疏導(dǎo)和關(guān)懷支持;青龍社區(qū)“小水滴”志愿服務(wù)隊聯(lián)合西安市民安應(yīng)急救援總隊，面向社區(qū)青少年開展安全技能培訓(xùn)、愛國主義教育……活動豐富多彩得益于大雁塔街道聯(lián)合陜西眾益社會組織服務(wù)中心于今年5月啟動的微治理項目，旨在探索建立社區(qū)、社會組織、社會工作者、社區(qū)志愿者、社會慈善資源互聯(lián)互動的社區(qū)治理模式。啟動儀式上，陜西省社會組織孵化基地在雁塔區(qū)建立了首個社區(qū)社會組織培育共建點，并通過省級社會組織與社區(qū)社會組織結(jié)對形式，為社區(qū)社會組織成長提供專業(yè)支持，提升社區(qū)治理水平。

為推進(jìn)社會組織健康有序發(fā)展，2017年3月，陜西省民政廳指導(dǎo)成立陜西省社會組織孵化基地，采取“政府委托、社會運營、組織受益”模式，委托陜西社會組織服務(wù) 中心運營管理。截至目前，已累計培育社會組織71家，針對困境兒童、老年人、殘障人群和其他特殊群體，開展社區(qū)養(yǎng)老、殘障服務(wù)、社區(qū)治理、減防災(zāi)教育、緊急救援、專業(yè)社工等服務(wù)。

為加快社會組織孵化基地建設(shè)，省民政廳印發(fā)加強(qiáng)全省社會組織孵化基地建設(shè)的指導(dǎo)意見，整合政府、企業(yè)和社會組織力量，有針對性地為初創(chuàng)期和轉(zhuǎn)型期的社會組織提供各項支持和幫助。截至2021年12月底，全省建有社會組織服務(wù)中心及孵化基地144家，成立社會組織服務(wù)中心及相關(guān)服務(wù)平臺90家，實現(xiàn)省、市級全覆蓋。

2022年，陜西省民政廳印發(fā)《關(guān)于實施“五社聯(lián)動”助力基層治理和鄉(xiāng)村振興的試點工作方案》和《陜西省培育發(fā)展社區(qū)社會組織專項行動實施方案》，全省建立63個社區(qū)社會組織觀察點，聯(lián)合省財政廳安排1069萬元省級福彩公益金支持社區(qū)社會組織發(fā)展。同時，印發(fā)《陜西省社區(qū)社會組織工作指南》，指導(dǎo)基層民政部門掌握社區(qū)社會組織培育發(fā)展方式、方法和手段。

十年來，陜西省民政廳堅持黨建引領(lǐng)，將社會組織培育發(fā)展和監(jiān)督管理并重，創(chuàng)新服務(wù)模式，強(qiáng)化規(guī)范建設(shè)，促進(jìn)效能提升。目前，全省依法登記社會組織3.1萬余家，活躍在科技教育、文化衛(wèi)生、社會工作、經(jīng)濟(jì)建設(shè)等各個領(lǐng)域，初步形成了發(fā)展有序、門類齊全、層次豐富、覆蓋廣泛、作用明顯的社會組織服務(wù)體系，全省社會組織高質(zhì)量發(fā)展取得一系列成就。