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湖北省民政廳黨組書記、廳長(zhǎng) 柳望春

基層治理是國(guó)家治理的基石。《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的意見》提出，完善社會(huì)力量參與基層治理激勵(lì)政策，創(chuàng)新社區(qū)與社會(huì)組織、社會(huì)工作者、社區(qū)志愿者、社會(huì)慈善資源的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。習(xí)近平總書記在統(tǒng)籌推進(jìn)新冠肺炎疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作部署會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，要發(fā)揮社會(huì)工作的專業(yè)優(yōu)勢(shì)，支持廣大社工、義工和志愿者開展心理疏導(dǎo)、情緒支持、保障支持等服務(wù)。這為湖北省創(chuàng)新“五社聯(lián)動(dòng)”機(jī)制、推進(jìn)基層治理指明了方向。

新冠肺炎疫情發(fā)生以來，湖北省民政廳搶抓民政部大力支持湖北省民政事業(yè)發(fā)展的有利契機(jī)，以實(shí)施“五社一心”“五社聯(lián)動(dòng)”社工項(xiàng)目為契機(jī)，著力加強(qiáng)“五社聯(lián)動(dòng)”機(jī)制建設(shè)，充分調(diào)動(dòng)蘊(yùn)含于基層之中的豐富社會(huì)力量，有效助力化解“疫后綜合征”，社區(qū)治理效能不斷提升。

總結(jié)推廣抗疫經(jīng)驗(yàn)

高站位謀劃“五社聯(lián)動(dòng)”項(xiàng)目

在疫情防控工作中，湖北省社區(qū)“兩委”、社會(huì)組織、社會(huì)工作者“三社”力量發(fā)揮了積極作用。與此同時(shí)，120多萬(wàn)名社區(qū)志愿者投身抗疫一線開展各項(xiàng)服務(wù)，全省累計(jì)接收社會(huì)捐贈(zèng)資金151億元、物資2.32億件。社區(qū)、社會(huì)組織、社會(huì)工作者、社區(qū)志愿者、社會(huì)慈善資源“五社”力量在抗擊疫情中發(fā)揮了重要作用，有力增強(qiáng)了社區(qū)治理能力。疫情防控轉(zhuǎn)入常態(tài)化后，針對(duì)存在的“疫后綜合征”，急需“五社”力量介入，為“五社聯(lián)動(dòng)”提供了發(fā)展條件。

湖北省民政廳將社區(qū)志愿者、社會(huì)慈善資源作為獨(dú)立要素明確納入新一階段社區(qū)治理框架體系，將“三社聯(lián)動(dòng)”升級(jí)為“五社聯(lián)動(dòng)”，助力湖北疫后重振和民政事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。省委、省政府將“五社聯(lián)動(dòng)”納入《湖北省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》和《關(guān)于新時(shí)代推動(dòng)湖北高質(zhì)量發(fā)展加快建成中部地區(qū)崛起重要戰(zhàn)略支點(diǎn)的實(shí)施意見》等系列重要文件。湖北省民政廳鏈接慈善組織資金8300萬(wàn)元，采取“基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)、民政部門指導(dǎo)、慈善組織資助、行業(yè)組織統(tǒng)籌、社工機(jī)構(gòu)實(shí)施”的運(yùn)作方式，實(shí)施“五社一心”“五社聯(lián)動(dòng)”社工項(xiàng)目。前期重點(diǎn)針對(duì)新冠肺炎康復(fù)患者、病亡者親屬、因疫情致困的特殊群體、一線工作人員等人群開展心理疏導(dǎo)社會(huì)工作服務(wù)，后期重點(diǎn)建立“五社聯(lián)動(dòng)”機(jī)制，助力基層社會(huì)治理。

創(chuàng)新群眾工作方式

高標(biāo)準(zhǔn)提供“五社聯(lián)動(dòng)”服務(wù)

湖北省民政廳按照黨史學(xué)習(xí)教育“我為群眾辦實(shí)事”實(shí)踐活動(dòng)的有關(guān)要求，結(jié)合本省實(shí)際，在全省深入開展“五社聯(lián)動(dòng)·愛滿荊楚”行動(dòng)，依托社會(huì)工作服務(wù)站點(diǎn)，做強(qiáng)“五社”要素，加強(qiáng)“五社聯(lián)動(dòng)”，共同促進(jìn)服務(wù)對(duì)象融入社區(qū)、回歸社會(huì)。同時(shí)，立足社區(qū)，充分調(diào)動(dòng)“五社”力量，通過議事協(xié)商方式，確定需要解決的居民群眾身邊的難點(diǎn)、痛點(diǎn)問題，用心用情為群眾服務(wù)。先后在武漢市87個(gè)社區(qū)、其他市(州)123個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)實(shí)施“五社聯(lián)動(dòng)”社工項(xiàng)目，累計(jì)有156.8萬(wàn)人次受益。點(diǎn)對(duì)點(diǎn)開展精準(zhǔn)服務(wù)，項(xiàng)目社工常規(guī)探訪14828戶，其中重點(diǎn)人群6991人，為4410人提供專業(yè)服務(wù)。項(xiàng)目共培育社區(qū)社會(huì)組織450余個(gè)，發(fā)展社區(qū)志愿者8400余人。

今年8月初，面對(duì)不斷變化的疫情防控形勢(shì)，全省廣大社會(huì)工作機(jī)構(gòu)、社會(huì)工作者依托“五社一心”“五社聯(lián)動(dòng)”社工項(xiàng)目，在積極協(xié)助街道、社區(qū)開展核酸檢測(cè)、人員排查、防疫知識(shí)宣傳等工作的同時(shí)，為居民群眾提供心理疏導(dǎo)、資源鏈接、關(guān)心關(guān)愛等服務(wù)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全省共有250余家社工機(jī)構(gòu)、3300余名社工通過“線上+線下”方式參與疫情防控，其中140余家社工機(jī)構(gòu)、1900余名社工直接參與線下抗疫服務(wù)。依托“五社聯(lián)動(dòng)”機(jī)制，全省共協(xié)調(diào)1.4萬(wàn)名社區(qū)志愿者、社區(qū)社會(huì)組織骨干助力抗疫。“五社聯(lián)動(dòng)”服務(wù)，成為新時(shí)代群眾工作新方式，讓居民群眾在“家門口”就能享受到專業(yè)、優(yōu)質(zhì)的社會(huì)服務(wù)。

深度融入社區(qū)治理

高質(zhì)量完善“五社聯(lián)動(dòng)”機(jī)制

湖北省民政廳將“五社聯(lián)動(dòng)”機(jī)制建設(shè)作為社區(qū)治理創(chuàng)新的重要內(nèi)容，起草《關(guān)于創(chuàng)新“五社聯(lián)動(dòng)”機(jī)制 提升社區(qū)治理效能的意見》，印發(fā)《湖北省城鄉(xiāng)社區(qū)“五社聯(lián)動(dòng)”工作指引》，從政策層面對(duì)全面建立“五社聯(lián)動(dòng)”機(jī)制提出明確要求，同步推進(jìn)“五社聯(lián)動(dòng)”理論研究、標(biāo)準(zhǔn)研制、實(shí)務(wù)開展等工作，推動(dòng)“五社聯(lián)動(dòng)”機(jī)制落實(shí)落地。為加強(qiáng)“五社聯(lián)動(dòng)”機(jī)制建設(shè)，全省民政系統(tǒng)進(jìn)一步完善社區(qū)工作基礎(chǔ)，大力培育發(fā)展社區(qū)社會(huì)組織，全面推進(jìn)社區(qū)社會(huì)工作，扎實(shí)推動(dòng)社區(qū)志愿服務(wù)發(fā)展，積極開發(fā)利用社會(huì)慈善資源，建立健全聯(lián)動(dòng)機(jī)制，形成了社區(qū)治理合力。

在湖北省推進(jìn)“五社聯(lián)動(dòng)”機(jī)制建設(shè)的過程中，“五社”要素都發(fā)揮了各自的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)及作用，但相對(duì)來說，社區(qū)的基礎(chǔ)平臺(tái)作用和社會(huì)工作者的專業(yè)引領(lǐng)作用凸顯，社區(qū)與社會(huì)工作者的深度融合成為“五社聯(lián)動(dòng)”機(jī)制有效運(yùn)行的基礎(chǔ)。在此基礎(chǔ)上，武漢等地逐步形成社區(qū)社會(huì)組織、社區(qū)志愿者、社會(huì)慈善資源等要素占優(yōu)勢(shì)，聯(lián)動(dòng)其他要素共同助力社區(qū)治理的“五社聯(lián)動(dòng)”發(fā)展模式。

作為“五社聯(lián)動(dòng)”工作的試驗(yàn)田，湖北省將力爭(zhēng)到2025年底，縣(市、區(qū))全面建立起融合發(fā)展、運(yùn)轉(zhuǎn)有效的“五社聯(lián)動(dòng)”機(jī)制，形成城鄉(xiāng)社區(qū)活力充分激發(fā)、社區(qū)社會(huì)組織蓬勃發(fā)展、社會(huì)工作者的專業(yè)作用明顯增強(qiáng)、社區(qū)志愿服務(wù)常態(tài)化開展、社會(huì)慈善資源有效開發(fā)利用的良好局面。

(來源：中國(guó)社會(huì)報(bào)2021.9.16)