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首頁本報記者 周 亮 通訊員 陳小德
2020年7月，浙江省率先在全國開展新一輪村(社區)組織換屆工作。圖為省民政廳聯系掛鉤的金華市浦江縣“三個十”規范投票現場。
19年的執著，千家萬戶收獲社區生活幸福感;
19年的跨越，萬家燈火匯成社區生活共同體。
2003年4月，時任浙江省委書記的習近平同志在全省城市社區工作會議上發表重要講話，提出了建設新型社區的工作目標。2003年至2022年，浙江省委、省政府19年接續奮斗，一年接著一年干、一件事接著一件事辦，堅定不移地沿著習近平總書記指引的路子扎實推進城鄉社區體制改革創新。特別是近年來，在高質量發展建設共同富裕示范區的大背景下，浙江以基層黨建為統領、政府治理為主導、居民需求為導向、數字化改革為牽引，統籌推進城鄉社區工作，著力構建共建共治共享的社區生活共同體，使人民群眾幸福感、獲得感、安全感不斷增強。
歷史進程
19年來，浙江歷屆省委、省政府堅守踐行、持續深化、守正創新，不斷推進城鄉社區治理改革創新，帶領人民群眾共創美好生活、共建幸福家園。
2003年
啟動城市社區體制改革
2003年，為有效承接市場化改革和城鎮化進程中剝離出來的部分社會管理職能，浙江省全面實施社區體制改革，以若干居委會為范圍調整建立社區居委會，進一步鞏固黨的城市工作組織基礎和群眾基礎。
2003年4月，浙江省委、省政府召開全省城市社區工作會議，時任省委書記的習近平同志出席會議并講話。
2003年4月，浙江省委、省政府建立省城市社區工作協調小組，時任省委副書記梁平波、喬傳秀先后擔任組長，協調小組辦公室設在省民政廳。
2003年，浙江制定下發《浙江省城市社區建設指導綱要》《浙江省社區資源共享實施意見》《關于推進社區居民自治的意見》等，明確了社區建設的目標任務、近期重點、工作措施和保障手段。
2008年
全面推進農村社區建設
2008年，浙江省全面推進農村社區建設，將城市社區管理服務創新經驗導入農村社區，加強農村治理，有力促進了城鄉一體化和公共服務均等化。
2008年10月，浙江省委、省政府將原省城市社區工作協調小組更名為省城鄉社區建設領導小組，時任省委副書記夏寶龍任組長，辦公室設在省民政廳，標志著浙江省開始統籌推進城鄉社區建設。
2008年12月，浙江省委、省政府下發《關于推進農村社區建設的意見》，標志著浙江的農村社區建設從試點實驗轉向全面推進。
2019年起
探索未來社區未來鄉村建設
2019年以來，為有效滿足群眾所需，浙江省先后推進未來社區、未來鄉村建設，努力將城鄉社區打造成共同富裕成果的鮮活展示地、群眾感受美好生活的普遍向往地。
2019年1月，浙江省政府工作報告首次提出“未來社區”概念。同年3月，出臺《浙江省未來社區建設試點工作方案》，對未來社區的內涵、目標作出闡釋。
2022年2月，《浙江省未來鄉村建設指導意見》《浙江省未來鄉村建設導則(試行)》等文件陸續出臺，標志著浙江省開始系統地推進未來鄉村建設工作。
2022年5月
邁上推進城鄉社區現代化建設新征程
2022年，為深入學習貫徹習近平總書記關于城鄉社區工作的重要論述精神，大力提高基層治理社會化、法治化、智能化、專業化水平，浙江省全面推進城鄉社區現代化建設，為高質量發展建設共同富裕示范區營造良好環境。
2022年5月5日，時隔19年后，浙江省再次以省委、省政府名義高站位、高規格召開全省城鄉社區工作會議，開啟推進城鄉社區現代化建設、構建居民幸福共同體新征程。
發展現狀
黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視基層治理。習近平總書記到地方考察，“總要看看農村、城市社區，看看人民群眾生活得怎么樣”。浙江肩負著為推動共同富裕提供省域范例的歷史使命，因此，全力打造新時代城鄉社區不但是推動共同富裕從宏觀到微觀落地的必然要求，更是以人民群眾美好生活向往為中心、滿足人的全面發展需求的重要舉措。
近年來，浙江省民政系統深入學習貫徹習近平總書記關于城鄉社區工作的重要論述精神，落實浙江省委、省政府部署安排，積極履行牽頭職責，堅持以基層黨組織建設為關鍵、人民群眾美好生活向往為導向、政府治理為主導、改革創新為動力，持續推進社區治理體系和治理能力現代化。
關鍵詞： 黨 建
黨的十八大以來，浙江持續強化城鄉社區治理的黨建統領能力，夯實基層治理基礎。特別是，構建了社區、小區、樓道縱向一體，市場主體、社會組織、轄區單位橫向聯動的黨建全覆蓋機制。同時，推進黨組織領導下的社區、社會組織、社會工作、社區慈善、社區志愿者的資源貫通、協調聯動;優化黨組織指導下的基層民主協商，暢通群眾參與社區治理渠道，描繪出守望相助、和衷共濟的生動畫面。
典型經驗：衢州市柯城區開放式老舊小區多，社區治理情況相對復雜，正是通過基層組織全覆蓋、黨員力量全發揮、治理主體全匯集，探索出黨建統領下社區共治的有效模式。首先，建強“一貫到底”的紅色組織，搭建“街道大工委—社區大黨委—小區黨支部—樓道黨小組”四級組織體系，全區339個小區、6300個樓道實現黨組織全覆蓋。其次，打造“一呼百應”的紅色戰隊。發動全區黨員進社區報到“亮身份”，平時聯樓聯戶、排憂解難，應急管理時快速響應、隨時集結，成為網格力量的有效補充。最后，建好“一核多元”的紅色聯盟。以小區黨支部統領業委會、物業、社會組織等各方力量，帶動城市商圈和新經濟新業態等黨組織建設，解決“多張皮”到“一張皮”有效融合、“多目標”向“一目標”聚焦聚力的問題，讓每個人都成為社區治理主體。
關鍵詞： 自 治
為了推進城鄉社區治理更加規范有序，浙江省民政廳提請省人大常委會修訂了村民自治兩個地方性法規，作出關于推進和規范社區社會組織參與基層治理的決定，為創新社區治理提供自治和法治保障。聚焦社區治理重大事項和關鍵環節，提請浙江省委、省政府出臺加強城鄉社區治理、鄉鎮政府服務能力建設、城鄉社區協商、農村社區建設、涉村(社區)工作事項清單等一系列政策制度。村規民約(社區公約)和自治章程建設走深走實，聚焦群眾關心的民生實事和重要事項定期開展民主協商，完善村(居)務公開制度，力促善治善為。此外，實施村(居)委會統一社會信用代碼賦碼工作，加強村(社區)規范化建設。加快推進新建社區、撤村建居、農村居民跨村跨鎮集聚區等社區組建工作，為科學合理配置管理服務資源創造了基礎條件。
典型經驗：桐鄉市下轄176個農村社區、41個城市社區。在打造“和諧自治標桿區”的過程中，桐鄉市大力推行民議、民辦、民管“三民”工作法，著力凝聚自治、法治、德治、智治“四治融合”的耦合力。圍繞民事民約，抓住村規民約“訂約、亮約、履約”三個關鍵環節，推進知曉率、參與率、執行率均達到90%以上。圍繞民事民議，制定浙江省首個村級議事協商標準，形成“麻花議事”“睦鄰議事”等特色品牌，去年以來，共開展協商1570多場，解決民生實事620多件。圍繞民事民辦，立足農村社區熟人社會的特點，依托百姓參政團、百事服務團、道德評判團，創設“板凳法庭”為代表的鄉村工作室，去年以來，調解矛盾糾紛2000余起。
關鍵詞： 智 慧
數字化改革是浙江推動共同富裕示范區改革的總抓手。近年來，浙江省民政廳通過智慧社區試點，多維度探索社區安防、便民服務、社區辦公、議事協商等智慧化場景，推進“城市大腦”向社區延伸。“一表通”“善治積分”“線上百姓議事會”“小區協商鈴”等一大批優秀應用應運而生，有力地提升了社區智慧治理能力。特別是在疫情防控中，各地城鄉社區依托數字化改革成果，確保了上情下達、下情上傳，為疫情防控精密智控提供了基層支撐。
典型經驗：在推動社區治理數字化改革方面，杭州市以基層減負為導向，讓數字跑起來，讓數據齊協同，讓智治有溫度。該市以社區報表“一表通”為切口，編制數據目錄852個、數據項11278個，提取關鍵字段建立數據池，由社區一并采集、一次錄入，實現多頭調用、多次復用，社區工作者每月平均填表、核查時間減少20%以上，走訪時間增加60%。全面啟動“社區智治”計劃，上線“社區智治在線”平臺，開發百姓議事、民生指數、主動服務等應用場景，探索推出“城市眼云共治”“線上紅茶議事會”等創新實踐。同時，以“全時辦”“就近辦”“上門辦”等方式延伸社區服務半徑。打造“民生直達”惠民平臺，變“人找政策”為“政策找人”;開發“社區協商鈴”小程序，構建“一方按鈴、多方響應”的全時響應機制，成功解決“按鈴”事項近2000件，群眾滿意率達到96.5%。
關鍵詞： 力 量
各方面力量的有機鏈接和統籌利用，是打造共建共治共享社區治理共同體的關鍵。近年來，浙江不斷選優配強村(社區)班子，建立“三崗十八級”薪酬體系，推進社區工作者職業化管理、專業化培養、規范化考核。同時，完善社區社會組織培育扶持政策，通過25萬個自治類、平安類、服務類、文體類社區社會組織，引導居民依法開展自我管理、自我教育、自我服務、自我監督等活動。浙江省委、省政府還高度注重推動社會工作發展。目前，全省社會組織及專業社工機構已成為服務疫情防控、應急救援、社區矯正、禁毒戒毒、糾紛調解等方面的生力軍。
典型經驗：在寧波市鄞州區，平臺創新成為推動社區治理提能增效的途徑。該區打造居民服務平臺，探索涵蓋5大類36種項目的“菜單式”居民服務系統，形成“群眾點單—系統派單—志愿者接單—群眾評單”的服務閉環。打造社區工作者培育平臺，成立寧波首個關愛基金，出臺專職社區工作者管理辦法，健全“隨缺隨補”動態補錄機制，暢通職業晉升渠道，加大定向招錄事業編制等力度，確保社區“后備人才庫”充足。搭建組織孵化平臺，深化“五社聯動”，推動社會組織、社會慈善資源等下沉社區，打造了“鸝西走廊”“共享樓道”等特色社區品牌，獲評全國社會組織建設創新示范區。
謀劃藍圖
2022年是進入全面建設社會主義現代化國家、向第二個百年奮斗目標進軍新征程的重要一年，中國共產黨將召開第二十次全國代表大會。在這樣的歷史坐標中，浙江省召開全省城鄉社區工作會議，在新的起點上深入學習貫徹落實習近平總書記關于城鄉社區工作的重要論述精神，對于正確認識挑戰、穩中求進、實現城鄉社區治理高質量發展意義重大。
舉目已是千山綠，宜趁東風揚帆起。逐夢的新征程再次起航，浙江省民政系統將凝心聚力謀發展、踔厲奮發向未來，保持志不改、道不變的堅定，認真貫徹新發展理念，立足民政職能，聚焦共同富裕大場景和數字化改革主跑道，圍繞城鄉社區現代化建設的內涵特點、治理體系和目標舉措等問題，堅持“一條主線”，打造“五個體系”，著力“七大突破性抓手”，進一步完善社區治理系統架構，聚力推進城鄉社區現代化建設，以優異的成績迎接黨的二十大勝利召開!
一條主線
以推進基層治理體系和治理能力現代化為總目標，以打造“和諧自治標桿區”為抓手，奮力推進社區高質量發展、高標準服務、高品質生活、高效能治理、高水平安全，將城鄉社區打造成為共同富裕現代化基本單元和人民幸福美好家園。
五個體系
構建黨建統領下的政府治理、社會調節和居民自治良性互動機制。
構建快響激活、實戰實效的社區應急響應機制，實現常態化管理與應急管理動態銜接。
構建發展充分、便捷可及、群眾有感的社區服務體系，提升人民群眾的獲得感幸福感安全感。
構建崇德向善、鄰里和諧、創新包容的社區文化體系。
構建系統集成、數字賦能、整體智治的社區智慧體系。
七大突破性抓手
黨建統領網格智治推進行動。
村社自治組織賦能行動。
“五社聯動”協同治理行動。
社區服務優享行動。
“四治融合”提升行動。
“鄰距離、鄰有禮”睦鄰行動。
現代社區機制體制重塑行動。
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