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本報記者 孫彥川 通訊員 潘梁軍

2017年12月，浙江省安吉縣被民政部確定為首批全國農村社區(qū)治理實驗區(qū)。近4年來，安吉縣委、縣政府以示范創(chuàng)建為載體，完善治理機制，推廣導師幫帶制，著力提升農村社區(qū)治理水平和服務能力，構建共建共治共享的治理格局，建設充滿活力、和諧有序的新鄉(xiāng)村。

促進基層協(xié)商和多元共治

近年來，安吉縣天荒坪鎮(zhèn)余村在基層治理方面探索形成了“支部帶村、發(fā)展強村、民主管村、依法治村、道德潤村、生態(tài)美村、平安護村、清廉正村”的“余村經(jīng)驗”。

2018年初，《安吉縣全國農村社區(qū)治理實驗區(qū)建設的實施意見》出臺，成立高規(guī)格領導小組，每年安排不少于600萬元專項工作經(jīng)費，全面推廣“余村經(jīng)驗”。這部分資金，主要用于服務設施建設項目補助、社會治理創(chuàng)新實踐、信息平臺技術開發(fā)等。

“兩山議事會”是余村的一項成功探索，鼓勵村民積極參與協(xié)商議事。“兩山議事會”由村黨支部書記擔任主持人;代表發(fā)言遵守不打岔、不攻擊、不質疑動機等原則，主要對議題的可行性、方案的科學性進行評估，提出意見;經(jīng)過充分協(xié)商后，進行無記名投票表決，形成最終意見。

2020年，余村修建綠道需遷墳42座，一些村民不贊成遷墳。村“兩委”通過“兩山議事會”廣泛發(fā)動村民討論，最終找到了“最大公約數(shù)”，順利完成了遷墳工作。

2018年9月，天子湖鎮(zhèn)高禹村因建設“移民之家”，需將某村民家的1棵樹進行移栽，該村民以補償標準過低為由拒絕移栽。9月8日，村“兩委”召集“兩山議事會”，邀請村里的黨員、老干部代表現(xiàn)場查勘，討論決定是否應增加補償。最終，絕大多數(shù)代表認為不應增加。該村民心服口服，主動進行了移栽。

同時，安吉縣還努力推動幸福鄰里中心的建設，已建成35家，并引入社會組織專業(yè)化運營。這些中心引導居民通過協(xié)商解決了諸如小區(qū)亂停車等居民急難愁盼問題3100余起，打造了“婆媽合事館”“紅管家”“周三議事會”等本土協(xié)商品牌。

規(guī)范村級小微權力運行

2018年，安吉縣梳理重大事項決策、村級采購和招投標、村級財務管理等16項村級公共權力事項和7項村民便民服務事項，制定村級小微權力清單，劃定村級事務“可為”和“不可為”邊界。

2019年，安吉縣制定《村級事務精細化管理實施辦法》，將原有清單修訂為11個方面39項。在村級采購和招投標一項，對微型工程流程、中小型工程流程、大型工程流程等進行細化，繪制流程圖。

各村紛紛舉一反三。如高禹村規(guī)范臨時聘請人員報酬支付流程，通過網(wǎng)銀轉賬，使所有村干部、村民組長都接觸不到村里的現(xiàn)金。

2020年，安吉縣開展“無證明”村(社區(qū))創(chuàng)建，取消高齡津貼領取、申領犬牌等行政審批及公共服務領域涉村(社區(qū))證明事項74項。

孝豐鎮(zhèn)橫溪塢村探索“四個不出村”鄉(xiāng)村治理模式：邀請鄉(xiāng)賢參與矛盾調解，實現(xiàn)大事不出村;村“兩委”成員分片對點聯(lián)系到戶，實現(xiàn)辦事不出村;以及創(chuàng)業(yè)不出村、垃圾不出村等等。今年10月底，該模式入選中央農辦、農業(yè)農村部、國家鄉(xiāng)村振興局聯(lián)合開展的第三批全國鄉(xiāng)村治理典型案例。

“建造文化服務中心(移民項目)，投入資金300萬元，4月20日啟動，9月30日完成，總負責人朱學星，監(jiān)督負責人盧英……”前不久，記者走進雙一村村委會，只見向村民公開的《2021年雙一村重點工作》表格，內容豐富而翔實。

近年來，安吉縣依托公開欄、電視端、手機端“愛安吉APP”“浙政釘”，實現(xiàn)所有村(社區(qū))黨務、村務、財務公開;建立“民情分診”平臺，對群眾問題限時辦理，及時回復，做到村級事項“碼上知”、權力運行“碼上督”、群眾訴求“碼上辦”。

導師幫帶制促進齊頭并進

2020年5月，安吉縣發(fā)展鄉(xiāng)村旅游需拓寬公路路面，涉及上墅鄉(xiāng)劉家塘村4個村民組的近5畝農田。劉家塘村“兩委”運用“四步工作法”，順利取得了村民同意。

第一步是“看”，即帶領村民到外地參觀學習美麗鄉(xiāng)村建設和鄉(xiāng)村經(jīng)營經(jīng)驗。第二步是“談”，即召開座談會，請村民談外出所見所聞所想。第三步是“掛”，把效果圖掛在主路旁，讓村民們直觀地看到好前景。第四步是“定”，即村“兩委”做出承諾、留底存檔，給村民們吃下“定心丸”。

“劉家塘村將村‘兩委’滿意度測評放在本村‘春晚’上，測評工作由村監(jiān)察工作聯(lián)絡站主持，當眾唱票并公布結果。連續(xù)兩年，滿意度都達98.5%以上。”劉家塘村村委會副主任蔡國明說。

2015年以來，劉家塘村持續(xù)選派黨員干部到董嶺村開展特色村莊管理經(jīng)驗幫帶。在劉家塘村黨總支書記褚雪松等的努力幫帶下，董嶺村先后獲得“省級文明村”“中國美麗鄉(xiāng)村精品村”等榮譽稱號。

這段佳話的背景是，在安吉縣既有像余村村、劉家塘村、雙一村這樣的先進村，同時也有一些村“兩委”干部工作時間短、缺乏經(jīng)驗。鑒于此，安吉縣全面實施“導師幫帶制”，請經(jīng)驗豐富的村黨支部書記、鄉(xiāng)村振興帶頭人等優(yōu)秀人才，對換屆選舉后新當選的村黨支部書記、新進班子的村干部，從政治、能力和作風三方面進行幫帶。

近年來，安吉縣制定《導師幫帶公約》，建立導師庫，實施導師星級管理，進一步提升了幫帶制的實效。導師們將幫帶課堂設在項目一線、工作現(xiàn)場，切實提升了年輕干部做群眾工作、解決實際問題的能力。

“下一步，我們將進一步提高鄉(xiāng)村治理水平，努力爭取成為國際化的鄉(xiāng)村治理典型。”安吉縣副縣長沈鑫鈺如是說。

(來源：中國社會報2021.11.30)