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本報記者 周冉冉

尊重、關心、幫助殘疾人是當今社會文明進步的重要標志。

“在我國志愿者服務實踐中，尚未建立健全適合殘疾人志愿者的服務規則。”全國政協委員、農工黨中央委員、農工黨河南省委專職副主委花亞偉調研發現，在制定相關制度時，殘疾人往往被預設為“需要者”“受服務者”“受照顧者”。“這可能會讓一些殘疾人感覺受到了歧視或傷害。如果能建立完善殘健結合或適合殘疾人志愿者的助殘服務機制，讓他們為有需求的殘疾人提供志愿服務，便能充分發揮其獨特優勢。”

然而，花亞偉調研發現建立殘疾人助殘志愿服務機制有“三難”——注冊登記難、經費籌措難、殘疾人志愿者參保難。

“由于殘疾人助殘志愿服務組織的發起人大多為殘疾人，經濟較為困難，缺乏注冊資金和場所，很難符合規定的登記條件，導致其注冊登記難。”花亞偉發現，這就直接導致了第二個困難，“由于一些殘疾人助殘志愿服務組織沒有依法登記，不具備法定主體資格，就無法接受社會愛心人士和企事業單位的大宗捐助，也難以獲得政府財政支持，僅憑發起人的力量和少量社會捐助，無法長足發展。”

此外，《志愿服務條例》規定，志愿服務組織安排志愿者參與可能發生人身危險的志愿服務活動前，需要為志愿者購買人身意外傷害保險。“但目前沒有殘疾人志愿者服務保險制度，導致殘疾人志愿者開展志愿服務時不能享受人身意外傷害保險。”花亞偉說。

花亞偉建議，完善殘疾人志愿服務相關法律法規體系。“依法賦予街道(鄉鎮)或社區居委會對殘疾人志愿服務組織的注冊登記權，依法優化、簡化其注冊登記的條件和流程，依托社區居委會等組織加強對其的指導和監管。”花亞偉認為，要建立健全對殘疾人志愿服務組織的考評機制，對符合標準的殘疾人志愿服務組織依法開展信息公開，提升其社會公信力和影響力。同時，不斷加強殘疾人志愿服務的經驗總結和推廣交流，為殘疾人志愿服務組織健康發展營造良好氛圍。

在財政支持方面，花亞偉提議，各級政府要逐步加大財政資金對殘疾人志愿服務組織的支持，落實各項稅收優惠政策，支持殘疾人志愿服務組織承接政府購買服務項目。

“特別是要建立完善殘疾人志愿者服務保障制度。”花亞偉從三個方面對完善相關制度提出建議：一是建立完善以商業保險為主體的保險制度，主要包括人身意外傷害保險、健康保險、財產保險。積極引導保險公司設計開發符合殘疾人志愿服務特點、適應殘疾人志愿服務發展需要的險種，鼓勵其為殘疾人志愿服務活動承保。二是建立殘疾人志愿服務發展基金，搭建愛心企業、愛心人士與志愿服務組織之間的橋梁，引導社會資金支持殘疾人志愿服務組織發展。三是健全殘疾人志愿者保險資金保障機制，構建以政府財政保障為主、社會籌資為輔的志愿者保險資金保障機制，鼓勵多渠道籌資為殘疾人志愿者購買保險，構建靈活多樣的保險經費支付途徑。

(來源：中國社會報2022年3月9日)