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本報記者 馬麗萍

“我2017年也有幸參加過一次習(xí)近平總書記下團(tuán)組會。當(dāng)時總書記對我們四川省涼山彝族自治州懸崖村十分關(guān)切，他談到曾在電視上看到有關(guān)報道，特別是看到懸崖村村民們的出行狀況，感到很揪心。總書記的深情牽掛和鞭策囑托，讓我們倍感責(zé)任重大，實在是終生難忘。”談及這次向習(xí)近平總書記作匯報的話題，益西達(dá)瓦很自然地聯(lián)想起5年前那個特殊的場景。

3月6日下午，習(xí)近平總書記看望參加全國政協(xié)會議的農(nóng)業(yè)界、社會福利和社會保障界委員并參加聯(lián)組會，聽取意見和建議。全國政協(xié)委員、四川省民政廳廳長益西達(dá)瓦是向總書記作匯報發(fā)言的7位委員之一。

益西達(dá)瓦此次匯報發(fā)言的主題是“推動社會福利事業(yè)可持續(xù)發(fā)展”。在發(fā)言之前，他首先展示了兩張有關(guān)“懸崖村”的照片，一新一舊形成鮮明對照：一張是昔日掛在陡峭懸崖上搖搖欲墜讓人揪心不已的藤梯;另一張是今日的鋼梯直入云霄，鄉(xiāng)親們走得踏實、走得穩(wěn)當(dāng)。這兩張照片還入選了“偉大的變革——慶祝改革開放40周年大型展覽”，折射出四川大涼山貧困群眾在黨的領(lǐng)導(dǎo)下現(xiàn)實生活的滄桑巨變。

習(xí)近平總書記仔細(xì)端詳著這兩張照片，并向益西達(dá)瓦了解懸崖村有關(guān)孩子上學(xué)、老人看病是否方便等近況。益西達(dá)瓦動情地向總書記匯報說：“村里發(fā)展起了旅游，日子越來越好。這幾年，每次去涼山州出差，彝族同胞都會激動地講‘共產(chǎn)黨瓦吉瓦，習(xí)總書記卡沙沙!’在我的家鄉(xiāng)，投資3600億元的川藏鐵路已全面開工，這些都是共產(chǎn)黨為什么能，馬克思主義為什么行，中國特色社會主義為什么好的最好見證。”

“對困難群眾，我們要格外關(guān)注、格外關(guān)愛、格外關(guān)心，幫助他們排憂解難。”習(xí)近平總書記語重心長地回應(yīng)道，“貧窮不是社會主義，貧窮的平均主義不是社會主義，富裕但是不均衡、兩極分化也不是社會主義，共同富裕才是社會主義。”

總書記的話，益西達(dá)瓦仔細(xì)聆聽，字字入心，倍感責(zé)任在肩。

益西達(dá)瓦在全國人大、政協(xié)履職至今已有10年。他認(rèn)為，圍繞低收入人口以及特殊困難兒童、殘疾人、老人等，建立低收入人口動態(tài)監(jiān)測信息平臺、提升保障標(biāo)準(zhǔn)、提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)、拓寬就業(yè)渠道，都是不斷鞏固拓展兜底保障成果的具體舉措，都是在努力推動實現(xiàn)共同富裕。

針對目前相關(guān)立法滯后、制度機制不健全等問題，益西達(dá)瓦在匯報發(fā)言中重點提出了兩點建議。

益西達(dá)瓦匯報說，推動社會福利事業(yè)可持續(xù)發(fā)展，應(yīng)加快兩項立法進(jìn)程，也就是養(yǎng)老服務(wù)立法和殯葬管理立法。養(yǎng)老服務(wù)方面，目前國家層面僅有《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》(2018年修訂)中部分內(nèi)容涉及養(yǎng)老服務(wù)，在益西達(dá)瓦看來，按照“建立養(yǎng)老保障體系、養(yǎng)老服務(wù)體系、養(yǎng)老支撐體系”的要求，這遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足人口老齡化發(fā)展的需求，他建議盡快啟動養(yǎng)老服務(wù)法的立法程序。殯葬管理方面，目前國家層面僅有1997年發(fā)布、2012年修訂的《殯葬管理條例》，明顯滯后于社會發(fā)展，他建議強化殯葬的公益屬性，把基本殯葬服務(wù)這一重要民生工程納入國家基本公共服務(wù)目錄清單。

益西達(dá)瓦在匯報中還進(jìn)一步提出，推動社會福利事業(yè)可持續(xù)發(fā)展需要建立五項工作機制。一是建立低收入人口精準(zhǔn)認(rèn)定監(jiān)測機制。從國家層面徹底打通金融、稅務(wù)、不動產(chǎn)登記等行業(yè)信息，實現(xiàn)低收入人口相關(guān)數(shù)據(jù)信息互聯(lián)互通、共建共享，提高主動發(fā)現(xiàn)、精準(zhǔn)識別、監(jiān)測預(yù)警的能力水平。二是建立困難群眾救助資金投入穩(wěn)定增長機制。合理設(shè)定與經(jīng)濟發(fā)展相適應(yīng)、可持續(xù)的民生目標(biāo)，建立與經(jīng)濟發(fā)展同步增長、穩(wěn)步增長的困難群眾救助資金投入機制，實現(xiàn)救助保障水平與經(jīng)濟社會發(fā)展步伐相適應(yīng)，做到水漲船高、各得其所。三是建立基本養(yǎng)老服務(wù)投入保障機制。將基本養(yǎng)老服務(wù)納入中央與地方共同財政事權(quán)，合理劃分支出責(zé)任，根據(jù)人口老齡化程度、地方財力情況，完善轉(zhuǎn)移支付制度。四是建立婚姻家庭投入機制。按照中央“將婚嫁、生育、養(yǎng)育、教育一體考慮”的“國之大者”，家庭是以婚姻為紐帶構(gòu)成的社會基本組成單元，是促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展的基礎(chǔ)，作為一項公共服務(wù)事項，卻從未建立穩(wěn)定的投入機制，他建議國家在婚姻家庭的輔導(dǎo)、建設(shè)、服務(wù)上出臺政策，加大投入。五是建立社區(qū)康復(fù)服務(wù)工作投入機制。對于嚴(yán)重精神障礙患者接受社區(qū)康復(fù)服務(wù)，他建議給予重點政策傾斜。此外，為便于精準(zhǔn)施策，他還建議盡快開展第三次全國殘疾人抽樣調(diào)查。

在聽取益西達(dá)瓦等7位政協(xié)委員的匯報后，習(xí)近平總書記發(fā)表重要講話，關(guān)于推動社會福利事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，總書記強調(diào)指出：要深化社會救助制度改革，形成以基本生活救助、專項社會救助、急難社會救助為主體，社會力量參與為補充，覆蓋全面、分層分類、綜合高效的社會救助格局。要針對特困人員的特點和需求精準(zhǔn)施策，按時足額發(fā)放各類救助金，強化臨時救助，確保兜住底、兜準(zhǔn)底、兜好底。要補齊農(nóng)村社會福利短板，加強對農(nóng)村老年人、兒童、“三留守”人員等特殊和困難群體的關(guān)心關(guān)愛。要加大對因疫因災(zāi)遇困群眾的臨時救助力度，做好殘疾人康復(fù)、教育、就業(yè)等工作，保障流浪乞討人員人身安全和基本生活，關(guān)心關(guān)愛精神障礙人員，堅決杜絕欺凌虐待婦女兒童、老年人、殘疾人等違法行為。習(xí)近平總書記還鄭重指出，民生無小事，枝葉總關(guān)情。

聆聽了習(xí)近平總書記的重要講話，益西達(dá)瓦表示，回去后他將把習(xí)近平總書記的諄諄囑托傳遞給涼山州的父老鄉(xiāng)親，傳達(dá)給四川民政系統(tǒng)的黨員干部。并帶領(lǐng)大家努力踐行“民政為民、民政愛民”工作理念，推進(jìn)四川民政“583”發(fā)展架構(gòu)落地落實，以優(yōu)異成績迎接黨的二十大勝利召開。

(來源：中國社會報2022年3月9日)