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首頁本報記者 安 娜
隨著人口老齡化形勢逐漸加劇，“養老”越來越成為全社會關注的話題。為全面貫徹落實黨的十九大精神和習近平總書記關于首都發展的重要指示，根據北京城市總體規劃的“科學及時綜合應對人口老齡化，優化全市養老服務設施空間布局，推動養老服務業全面協調可持續發展，加快構建獨具北京特色的大城市養老服務體系”的要求，日前，北京市民政局聯合市規劃和自然資源委員會共同編制《北京市養老服務專項規劃(2021年—2035年)》(以下簡稱《規劃》)。
這份長達15年的《規劃》，明確了各區、各街道(鄉鎮)養老服務設施的空間布局、功能結構、數量規模，積極推進地區平衡和結構合理;明確了養老服務產業的可期目標和發展路徑，積極推動養老服務業全面協調可持續發展。那么，未來北京的養老服務到底什么樣?老年人將收獲哪些服務大禮包呢?
■到2035年每千人養老床位數達到9.5張
《規劃》設定了到2025年和到2035年的中期、長期兩階段發展目標：圍繞國際一流的和諧宜居之都及老年友好型城市的建設目標，堅持“老、殘、兒”一體化發展原則，建成全面覆蓋、城鄉統籌、獨具北京特色的“三邊四級”精準居家社區養老服務體系。
到2025年，全市每千人養老床位數達到7張，建立起與北京市社會經濟發展水平相當、城鄉一體的精準養老服務體系。實現養老服務設施均衡布局，街道(鄉鎮)養老照料中心和社區養老服務驛站全覆蓋，街道(鄉鎮)養老服務聯合體和市區養老服務聯動支援機制不斷推進，京津冀區域養老服務協同發展深化拓展。
到2035年，全市每千人養老床位數達到9.5張，全面建立街道(鄉鎮)養老服務聯合體和市區養老服務聯動支援機制，失能失智老年人90%以上可獲得優質高效的長期照護服務，老年人可享受便捷可及、品質較高的養老服務。
■劃定三類人群為基本養老服務對象
《規劃》覆蓋全市60周歲以上(含60周歲)常住老年人、60周歲以下殘疾人和18周歲以下困境兒童，以及其他有照護需求的特殊群體，并為北京市常住老年人口中有長期持續照護需求的重度失能、失智老年人規劃了養老床位。
根據當前經濟社會發展和財政保障能力，針對本市60周歲以上(含60周歲)常住老年人，劃定以下三類人群為基本養老服務對象：一是具有本市戶籍的城鄉特困老年人托底保障群體，二是低保或低收入家庭失能、失智、高齡老年人等困境保障群體，三是失能、失智、重度殘疾、計劃生育特殊家庭老年人等重點保障群體。
■四項“服務包”讓養老服務更精準
《規劃》確定了“家庭基礎、社會參與、市場主體、政府兜底”養老責任模式，明確了“市級示范引領、區級補充指導、街道(鄉鎮)區域保障、社區(村)精準服務”四級功能。
根據《規劃》，老年人將獲得養老服務便利包、養老服務舒心包、公共設施安全包和睦鄰養老互助包，使養老服務更便利、舒心、安全、多元。據介紹，通過社區養老服務驛站、街道(鄉鎮)養老照料中心與社區衛生服務中心(站)等區域服務資源協同建設“十五分鐘養老服務圈”，老人享受服務更便利;養老機構的服務逐步延伸至居家社區，社區助餐、助潔、助浴、助行等服務全面覆蓋，老人享受服務更舒心;對住宅公共設施、商場、公園、景區等與老年人日常生活密切相關的公共設施進行無障礙設計與改造，老人享受服務更安全;各類志愿服務組織發揮積極作用，多種形式的助老惠老志愿服務活動越來越多，老人享受服務更多元。
■創新三種養老服務合作機制
根據《規劃》，北京將創新建立三種養老服務合作機制。一是打造街道(鄉鎮)養老服務聯合體，讓所有基本養老服務對象以及其他老年人可在常住的街道(鄉鎮)獲得基本養老服務，就近選擇養老服務設施，獲取在所屬街道(鄉鎮)的養老床位，獲得便捷、專業的臨時托養或長期照護服務。二是推動建立城郊養老服務協作體，通過區域協作，解決核心城區空間不足的問題，滿足老年人的養老服務需求。三是推動建立京津冀養老服務協同體，讓老年人在環北京周邊有更廣闊的選擇空間，按自身需求、喜好選擇合適的養老機構，享受舒適、寧靜、專業的養老服務。
■差異化設立養老服務設施配置標準
記者了解到，北京市將以各級政府承擔的基本養老服務保障責任為切入點，聚焦失能老年人的養老服務需求，堅持養老服務的公益屬性，堅持養老服務設施“動態調整、只增不減”。《規劃》以總體規劃空間布局為基礎，差異化提出各圈層養老服務設施配置標準。
從空間分布上，以“一核一主一副、兩軸多點一區”的城市空間結構為依據，分區引導養老設施空間布局。中心城區內充分利用疏解騰退以及閑置空間，重點補齊社區養老設施短板;城市副中心發揮示范引領作用，提高養老服務設施建設水平及服務保障能力;多點地區主要承接中心城區養老服務功能外溢，合理配置本地城鄉養老服務設施;生態涵養區按照綠色發展理念建設健康養護等養老服務設施，加強山區基層養老服務設施建設。
在養老服務設施結構上，從注重機構建設轉變到著力發展居家養老服務，統籌安排居家、社區、機構養老床位比例，加快建設兼具機構、社區、居家養老服務功能的養老照料中心。通過增設家庭照護床位、推進居家適老改造工程、完善社區資源和服務體系、建立農村養老服務網絡，將養老服務設施逐步向居家、社區、農村傾斜;注重醫養結合，鼓勵養老機構與醫療機構就近布局，簡化醫療機構提供養老服務的建設、消防資質認可流程;堅持“老、殘、兒”一體化原則，以養老服務設施為主線，推動各類福利設施共建共享。
■構建老年友好型社會
隨著人口老齡化速度加劇，構建老年友好型社會是對“老有所養”內涵的深度挖掘。
為進一步推進老年友好型社會建設，《規劃》倡導積極的養老理念和養老方式，提高老年人的社會參與度，引導老年人樹立社會化養老服務的消費觀念。
同時，強調要不斷優化適老居住環境，鼓勵發展老年人緊急呼叫產品與服務，鼓勵安裝獨立式感煙火災探測報警器等設施設備。逐步實施針對特殊老年人的既有住房適老化改造，以緩解老年人因生理機能變化導致的不適應，增強老年人居家生活的安全性、便利性和科學性。普及公共基礎設施無障礙建設，加強對超市、公園、景區等與老年人日常生活密切相關的公共設施的無障礙設計與改造，重點對坡道、樓梯、電梯、扶手等進行改造，保障老年人出行安全。
(來源：中國社會報2021.10.9)
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