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首頁本報記者 張偉濤
在農村基層公共事務增多、村民居住分散的情況下，如何解決“村委會管不到位，屯級自身又沒法管”以及“會難開、事難決、決難行”等問題?近年來，廣西壯族自治區貴港市以屯為治理微單元，成立黨小組、戶主(代)會、理事會“一組兩會”，打造出屯級黨組織引導戶主會和理事會開展民主協商、促進居民自治的管理機制，有效延伸了基層黨組織的新觸角，打造了鄉村產業振興的新引擎。目前，該市12949個自然屯均組建起“一組兩會”，在鄉村治理和鄉村振興中發揮出重要作用。
解決“會難開、事難決、決難行”
貴港市位于廣西東南部，是中國西部地區內河第一大港。全市轄3區1市(縣級市)1縣,74個鄉鎮(街道)，1179個村(社區)，總人口566.54萬。
近年來，隨著農村經濟社會結構變革，農村基層公共事務不斷增多，相對獨立的各個村(屯)利益訴求難以平衡，一些行政村管轄自然村(屯)較多、村民居住分散，導致“村委會管不到位，屯級自身又沒法管”“會難開、事難決、決難行”等問題逐步顯現，鄉村治理面臨新的挑戰。
2010年，覃塘區大嶺鄉金沙村良嶺屯被列入廣西城鄉風貌改造二期工程村莊環境綜合整治項目。面對項目涉及的戶數多、各戶改造面積不一致、配套自籌資金不等、群眾意見不統一等問題，良嶺屯組成了“一站一組兩會四隊”(屯級“一組兩會”的雛形)，整合屯級黨員、鄉賢、能人、老師、干部等分戶包干做工作，順利完成了城鄉風貌改造工程，黨員群眾都比較滿意。之后，通過這種模式，良嶺屯又先后對村容村貌進行改造，增加了老年、兒童、婦女健身娛樂設施等，實現了屯里事情群眾自己議、自己定、自己干。
在試點的基礎上，貴港市對這一模式進行總結提煉，形成屯級“一組兩會”協商自治機制，并逐步在全市推廣。目前，該市12949個自然屯全部組建了“一組兩會”，并引導群眾進一步完善村規民約和屯級“一組兩會”自治章程，規范議事流程，加強社會監督;實行“屯務聯調”，擴展議事范圍。
明確“做什么、怎么做、誰來做”
位于覃塘區東南的陸村，距離貴港市區6公里，水陸交通都十分便利。全村轄16個屯25個村民小組，總人口5200多人，村民數量多，居住分散。2013年，該村通過聯合組建的方式，建立了旗桿嶺、三中隊、村心屯三個“一組兩會”，通過協商議事，近年來引入資金建成了15座沙場、中轉碼頭，解決了300多人的就業問題。2014年，在該村建立基地的貴港市桂田黃沙鱉生態養殖種苗繁育基地急需增擴用地，但部分群眾對租地不積極，使基地發展陷入困境。村心屯“一組兩會”成員了解情況后，迅速組成兩個小組，一組進入農戶做工作，勸導其給企業發展提供支持;另一個小組進入企業反饋村民意見，促使雙方在租地價格等方面達成一致，同時也希望養殖場能對附近農戶提供養殖方面的技術支持。在“一組兩會”的努力下，企業順利擴大了規模，也帶動周邊群眾進行海產品養殖，實現共同發展的目標。
貴港市民政局基層政權建設和區劃地名科科長黃招貴告訴記者，“一組兩會”協商自治架構是以自然屯為治理微單元，由黨小組和戶主(代)會、理事會構成，以屯級黨組織為核心，引導戶主(代)會和理事會開展民主協商自治的管理機制。首先是建立屯級黨小組，健全黨的基層組織體系，負責征集群眾意見訴求，制定本村屯(社區)一個時期的重點工作，確定“做什么”，并向戶主(代)會提交議題。黨小組設組長1名，黨員成員若干名。其次是建立屯級戶主(代)會，作為議事決策機構，通過戶主(代表)會議決議，決定“做不做”“怎么做”。戶主會由全體戶主組成，農戶較多或居住分散的可設立戶主代表會議。戶主(代)會設會長1名、副會長2—3名，由戶主(代表)會議協商推選產生，負責召集召開戶主(代表)會議。再次是建立理事會，作為執行實施機構，把黨小組、戶主(代)會確定的事情“做起來”。理事會對戶主(代)會負責，向戶主(代)會報告工作，接受黨小組和戶主(代)會的監督。理事會設會長(理事長)1名、成員若干名，由戶主(代)會選舉產生。
2016年之前，港南區東津鎮石連村沖口屯交通不便，90%以上的村民外出務工，常住人口不足40人，成為名副其實的“空心村”。2016年，在外經商的李平與其他幾位黨員一起返回家鄉，發動群眾組建起“一組兩會”，對村里發展進行商議，先后注冊1家公司、3家合作社，形成了黨組織引領、理事會推動落實、公司具體經營的新型鄉村發展體系。幾年來，“一組兩會”確定發展議題、戶主(代)會討論、確定執行，凝聚起村民力量，使村里經濟得到快速發展，村容村貌得到較大改變。如今的沖口屯，寬闊的水泥路直通各家門前，錯落有致的房屋掩映在青山綠水中，一派欣欣向榮的鄉村振興新氣象。
協商議事、調解矛盾、維護權益、倡導新風
通過屯級“一組兩會”的模式，貴港市在廣大鄉村建立起一支有組織、有執行力、可信賴的群眾隊伍，形成了一套行之有效的農村工作機制，成為村民自治的有效載體，充分激發了鄉村振興活力。目前，屯級“一組兩會”在實現全覆蓋的同時，工作制度、運行機制也得到不斷健全和完善。
健全工作制度。建立了黨小組工作制度、戶主(代)會議決制度、理事會執行制度。在以事定會的基礎上，建立春節、清明等重大節日“節會制”和季度、年度“例會制”。檔案資料規范。統一印發黨小組工作記錄本、戶主(代)會工作記錄本、理事會工作記錄本，對議事工作進行全面規范。建好活動陣地。利用自然屯(社區)公共活動中心、閑置場所、農家書屋等公共場所，解決“一組兩會”議事活動場地。此外，每年由財政安排專項資金近1000萬元，為全市29877名“一組兩會”主要負責人落實每人每年300元的信息費。
規范運行機制。引導群眾修改完善屯級“一組兩會”自治章程，進一步明確“協商議事、調解矛盾糾紛、維護村民權益、倡導文明新風”四大職責。圍繞“提議、議決、執行、監督”四個環節，完善“兩張圖、兩項制度、三本賬”，即：畫好“協商議事流程圖”，掛好“議決事項、執行結果公示圖”;落實好理事會工作授權制、以事定會和節會例會制;記好黨小組、戶主(代)會、理事會工作臺賬。建立黨小組工作制度、戶主(代)會議決制度、理事會執行制度。同時，為協調處理屯與屯之間的事項，還建立起屯屯聯席會議制度。
由“不敢說、不會說”到“積極說、善于說”
屯級“一組兩會”的建立，實現了基層黨組織由村一級向屯一級延伸，村黨支部影響力、帶動力得到增強，“一組兩會”成員的能力也得到鍛煉。據介紹，在2021年貴港市村(社區)“兩委”換屆中，920名屯級“一組兩會”成員經過選舉進入村“兩委”，占村干部總數的18.2%。
作為聯系群眾最緊密的基層組織，屯級“一組兩會”還迅速搭建起群眾與企業、項目之間的橋梁，群眾積極參與商定產業發展、項目引進規劃，促進村企溝通更順暢、信息交流更便捷、產業發展更快速。覃塘區龍鳳村平田屯通過屯級“一組兩會”助推土地流轉，建設起“荷美覃塘”蓮藕產業(核心)示范區，先后被評為自治區五星級現代農業(核心)示范區、國家AAAA級旅游景區等。在屯級“一組兩會”的引導下，平田屯常態化開展清潔鄉村、宜居鄉村、鄉村風貌提升等活動，有效增強了群眾的生態環境意識，村民養成了家中干凈、屋外整潔的好習慣。
黃招貴表示，屯級“一組兩會”增強了群眾的主人翁意識，實現了群眾的事情群眾辦;增強了村民民主議事的能力，由過去“不敢說、不會說”到“積極說、善于說”，實現了“有事好商量，眾人事眾人商”;增強了村民自我管理的能力，屯級“一組兩會”成員來自群眾，最清楚群眾之間的矛盾根源、最能抓住矛盾要害，既是矛盾糾紛的“調解員”，又是村屯穩定的“信息員”，通過就近及時工作，有力促進了鄉村和諧穩定和經濟發展。
(來源：中國社會報2022年2月15日)
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