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首頁為進(jìn)一步總結(jié)推廣各地基層治理實踐創(chuàng)新經(jīng)驗做法，宣傳展示各地加強基層治理進(jìn)展成效，營造全面推進(jìn)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的良好氛圍，民政部辦公廳發(fā)布了2021年度27個全國基層治理創(chuàng)新典型案例。各地如何因地制宜開展基層治理創(chuàng)新實踐，探索形成符合本地實際的基層治理模式?一起來看!
北京市朝陽區(qū)：實施“社區(qū)成長伙伴計劃” 探索超大城市社區(qū)治理創(chuàng)新路徑
近年來，北京市朝陽區(qū)為幫助望京街道南湖西里等社區(qū)解決物業(yè)管理難題，以社區(qū)治理相關(guān)理論專家、實務(wù)人員、社會組織為基礎(chǔ)組建伙伴團隊，實施“社區(qū)成長伙伴計劃”，為社區(qū)提供“一對一”“多對一”專業(yè)化、系統(tǒng)化、陪伴式指導(dǎo)，幫助社區(qū)“兩委”練“內(nèi)功”，為解決物業(yè)管理難題開“藥方”，成功破解了多年老大難問題。
系統(tǒng)設(shè)計，構(gòu)建社區(qū)成長“責(zé)任鏈”。一是制定計劃，長期推進(jìn)。制定《朝陽區(qū)“社區(qū)成長伙伴計劃”三年行動方案(2019年—2021年)》，對“社區(qū)成長伙伴計劃”進(jìn)行整體設(shè)計。二是加強領(lǐng)導(dǎo)，明確職責(zé)。成立“朝陽區(qū)社區(qū)成長創(chuàng)新中心”，提供應(yīng)用研究、治理診斷、決策支持、工具研發(fā)、能力建設(shè)、品牌培育等指導(dǎo)。由相關(guān)部門組成6個小組，每組均配備理論專家、實務(wù)人員和社會組織。區(qū)委社工委、區(qū)民政局協(xié)調(diào)相關(guān)高校、研究機構(gòu)組成“理論專家團隊”負(fù)責(zé)理論指導(dǎo);由優(yōu)秀社區(qū)書記、主任代表組成“實務(wù)人員團隊”負(fù)責(zé)實踐經(jīng)驗傳授;由社會組織組成“社會專業(yè)團隊”參與項目策劃、設(shè)計、實施。同時，還組織50名街鄉(xiāng)干部組成“社區(qū)協(xié)調(diào)員團隊”負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)工作。街鄉(xiāng)黨(工)委、社區(qū)黨委負(fù)責(zé)統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)和工作落實，共同為樣本社區(qū)提供服務(wù)。三是選擇樣本，科學(xué)試點。按照商品房小區(qū)、老舊小區(qū)、保障房小區(qū)，潛力社區(qū)、提升社區(qū)“三類兩級”標(biāo)準(zhǔn)，選出50個樣本小區(qū)作為試點，圍繞物業(yè)管理、環(huán)境衛(wèi)生、居民參與等問題，幫助社區(qū)“兩委”把脈開方，找準(zhǔn)病因。
健全制度，構(gòu)建社區(qū)成長“機制鏈”。一是建立會商診斷制度。由樣本社區(qū)“兩委”根據(jù)工作需要，組織理論專家、實務(wù)人員、社會組織和社區(qū)協(xié)調(diào)員，采取專項會診、綜合會診等形式，幫助社區(qū)發(fā)現(xiàn)優(yōu)勢、尋找短板，研究改進(jìn)方案。二是建立聯(lián)合指導(dǎo)制度。針對社區(qū)存在的綜合性、系統(tǒng)性難題，由區(qū)委社工委、區(qū)民政局牽頭，組織多個伙伴團隊開展聯(lián)合指導(dǎo)。三是建立培訓(xùn)交流制度。定期組織試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)分管負(fù)責(zé)同志、樣本社區(qū)書記進(jìn)行培訓(xùn)，開展研討交流，分享試點成果。四是建立監(jiān)測評估制度。由“社區(qū)成長創(chuàng)新中心”制定社區(qū)成長指標(biāo)，對樣本社區(qū)進(jìn)行全程跟蹤，對診斷前后的基線評估與事后評估，協(xié)助社區(qū)提高治理效能。
陪伴指導(dǎo)，構(gòu)建社區(qū)成長“服務(wù)鏈”。一是把脈診斷。伙伴團隊深入社區(qū)開展調(diào)研，圍繞工作理念、方法、機制、路徑等要素，為社區(qū)提供專業(yè)政策建議。二是方案設(shè)計。根據(jù)伙伴團隊所提出的政策建議，由社區(qū)“兩委”確定具體工作思路，由伙伴團隊協(xié)助制定實施的具體方案。三是過程指導(dǎo)。伙伴團隊采取經(jīng)驗交流、教育培訓(xùn)、主題研討、實務(wù)訓(xùn)練等方式，經(jīng)常性地為樣本社區(qū)的社區(qū)工作者提供實戰(zhàn)性的咨詢建議，幫助社區(qū)在實踐中提高能力。四是總結(jié)提煉。充分發(fā)揮伙伴團隊優(yōu)勢，全面梳理總結(jié)樣本社區(qū)在實踐中形成的有效經(jīng)驗做法，為其他社區(qū)提供借鑒，先后總結(jié)形成“五氣聯(lián)通”“同心社區(qū)”“六化六提升”等經(jīng)驗做法，擴大了“社區(qū)成長伙伴計劃”的影響力。
吉林省延邊州琿春市：聚力攻堅 打造專業(yè)化職業(yè)化社區(qū)工作者隊伍
吉林省延邊州琿春市堅持?jǐn)?shù)量與質(zhì)量并重、規(guī)范與轉(zhuǎn)崗并舉、薪酬與監(jiān)管并進(jìn)，社區(qū)工作者崗位設(shè)立工作全面深入落實，邁出了社區(qū)工作者職業(yè)化建設(shè)重要一步。
強化高位統(tǒng)籌能力，夯實工作基礎(chǔ)。一是堅持黨政領(lǐng)導(dǎo)，主官主抓。積極爭取市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)支持，做到“四個納入”，即：納入全市年度工作目標(biāo)責(zé)任制內(nèi)容、納入鄉(xiāng)科級領(lǐng)導(dǎo)班子考核范圍、納入市委市政府督查體系、納入書記一號工程項目，確保社區(qū)工作者崗位設(shè)立工作有序推進(jìn)。二是堅持部門聯(lián)動，聚力攻堅。牽頭組織相關(guān)職能部門召開聯(lián)席會議，真正形成民政部門具體負(fù)責(zé)，組織、財政、人社等部門共同推進(jìn)的工作機制，各司其職，各負(fù)其責(zé)，形成合力，確保社區(qū)工作者崗位設(shè)立工作快速進(jìn)展。三是堅持機構(gòu)銜接，步調(diào)一致。協(xié)調(diào)組織市和相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、社區(qū)成立由黨政“一把手”任組長的領(lǐng)導(dǎo)小組，制定工作方案，明確時間表、任務(wù)圖、措施清單，層層銜接，責(zé)權(quán)一體，確保社區(qū)工作者崗位設(shè)立工作嚴(yán)格落實。
強化頂層設(shè)計能力，明確工作標(biāo)準(zhǔn)。一是深入調(diào)研，摸清底數(shù)。對全市31個社區(qū)逐個進(jìn)行集中走訪調(diào)研，切實摸清了272名社區(qū)“兩委”成員的底數(shù)，逐一核對了工作年限、學(xué)歷和職務(wù)等相關(guān)信息，為社區(qū)工作者崗位人員設(shè)立提供了重要依據(jù)。二是明確標(biāo)準(zhǔn)，確定基數(shù)。以社區(qū)人口數(shù)為基準(zhǔn)設(shè)置社區(qū)工作者崗位數(shù)量，對超出3000戶的社區(qū)，每超出500戶增設(shè)1個社區(qū)工作者崗位。同時，以正職十級社區(qū)工作者崗位每月4700元為基數(shù)，確立了薪酬核定標(biāo)準(zhǔn)線。三是固化方案，防止變數(shù)。出臺了《關(guān)于進(jìn)一步加強全市社區(qū)專職工作者隊伍建設(shè)的實施方案》，并配套了社區(qū)專職工作者《暫行管理辦法》《績效考核辦法》《薪酬分配辦法》等3個文件，確保整個社區(qū)工作者崗位設(shè)立工作有據(jù)可依、有章可循。
強化問題化解能力，排除工作障礙。一是宣教并舉，化解輿論壓力。全面持續(xù)加大宣傳力度，充分闡明社區(qū)的重要地位、服務(wù)職能和關(guān)鍵作用。二是財政傾斜，化解薪酬壓力。確立“經(jīng)費再少不能少基層、財政再難不能難社區(qū)”的工作思路，爭取市財政每年增加1000余萬元的財政預(yù)算，專門用于社區(qū)工作者崗位薪酬增支。三是堅持原則，化解穩(wěn)控壓力。確立“兩個一律”的準(zhǔn)則：不在社區(qū)工作的人員一律不得轉(zhuǎn)入、不符合標(biāo)準(zhǔn)條件的人員一律不得轉(zhuǎn)入，為社區(qū)工作者崗位設(shè)立工作掃清了障礙。去年，分兩個批次將全市26個城市社區(qū)和5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)的272名“兩委”成員全部轉(zhuǎn)入社區(qū)工作者崗位，實現(xiàn)了公平公正、同工同酬。
福建省廈門市思明區(qū)：打造“近鄰社區(qū)” 促進(jìn)社區(qū)共建共治共享
福建省廈門市思明區(qū)探索社區(qū)“近鄰家園”新模式，形成了社區(qū)治理共同體，實現(xiàn)了“黨群關(guān)系零距離、服務(wù)群眾零障礙、化解矛盾零死角”。
創(chuàng)新治理模式，打造近鄰家園。一是優(yōu)化“千戶訪”精準(zhǔn)服務(wù)機制，黨群關(guān)系零距離。推行“千戶訪”機制，改變以往任務(wù)式入戶的方法，通過柔性的情感式入戶、常態(tài)的串門式入戶、精準(zhǔn)的分類式入戶，密切黨群聯(lián)系，建立需求、資源和民情清單，推動實現(xiàn)供需精準(zhǔn)對接。二是創(chuàng)立“百事幫”鄰里互助隊伍，服務(wù)群眾零障礙。在小區(qū)成立“百事幫”服務(wù)隊，由黨員帶隊，吸納小區(qū)能人和熱心居民擔(dān)任志愿者，通過線上線下預(yù)約，提供互助便民服務(wù)。舉辦“鄰里百家宴”“尋味百家村”等特色鄰里文化節(jié)活動，帶動鄰里之間互幫互助，形成新型熟人社區(qū)。三是搭設(shè)“萬家和”糾紛調(diào)解平臺，化解矛盾零死角。充分發(fā)揮小區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用，由小區(qū)調(diào)解骨干、社區(qū)網(wǎng)格員、司法所、律師等共同配合，組成“萬家和”調(diào)解服務(wù)隊伍，實行逐級分流調(diào)解機制，促進(jìn)糾紛線索的快接快處快調(diào)，實現(xiàn)調(diào)解服務(wù)機制化、全覆蓋。
升級服務(wù)空間，營造幸福家園。一是打破空間界限，鄰里樂享多彩文化生活。通過打造社交休閑類、老人康養(yǎng)類、兒童育教類、便民服務(wù)類等4類“近鄰”小空間，合理設(shè)置近鄰小廣場，添置跳繩、足球、毽子、瑜伽墊等公共器材，高效利用近鄰活動室，融合活動室、排練室、音樂室、書法室、大講堂、生日會、市民學(xué)校等功能，滿足回應(yīng)居民精神文化、養(yǎng)老扶幼、便民服務(wù)、協(xié)調(diào)議事等方面需求和關(guān)切，讓居民幸福感在家門口升級。二是凝聚黨員組織力量，為“一老一小”筑起溫馨港灣。充分發(fā)揮社區(qū)黨組織和黨員力量，充分利用在職黨員“雙報到”等機制，實現(xiàn)服務(wù)群眾“無假日”“不斷崗”。在健康小屋設(shè)立社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心服務(wù)點，引入專業(yè)社會工作者，提供全方位助老服務(wù)。打造“近鄰”小書吧，鏈接愛心志愿服務(wù)組織及大學(xué)志愿者資源，通過開辦公益“四點半課堂”等多種形式，完善社區(qū)托幼服務(wù)。三是組建黨建“大家庭”，讓居民事有地說怨有人解。積極打造“近鄰平安朋友圈”，吸收社區(qū)調(diào)委會、調(diào)解志愿者、社區(qū)法律顧問等，打造便民服務(wù)平臺，暢通小區(qū)居民問題反映解決渠道。充分發(fā)動轄區(qū)派出所民警、協(xié)警參與網(wǎng)格化綜合治理，盯準(zhǔn)社情民意，打牢社區(qū)治安防控根基，不斷提升居民居住安全感。
河南省新鄉(xiāng)市紅旗區(qū)：創(chuàng)新場景拓寬社區(qū)治理全新路徑
河南省新鄉(xiāng)市紅旗區(qū)以新方式、新載體、新平臺應(yīng)對基層治理新形勢、新情況、新問題，用情走心地探索以高舉“一面紅旗”、建強“一個平臺”、踐行“三全服務(wù)”、營造“四大場景”為內(nèi)容的“1134”社區(qū)工作法，形成了更加精細(xì)、更有溫度的社區(qū)治理模式。
“一面紅旗”，夯實社區(qū)治理黨建引領(lǐng)。高舉黨的旗幟，豐富黨組織神經(jīng)末梢，完善黨領(lǐng)導(dǎo)下的基層治理體系，發(fā)揮黨與群眾的智慧與合力。一是建強“紅色”堡壘。設(shè)立單獨、片區(qū)、網(wǎng)格黨支部300個，納入管理黨員1萬余名，吸納139名駐區(qū)單位、企事業(yè)單位黨組織相關(guān)同志為社區(qū)“大黨委”兼職委員，實現(xiàn)資源共建共享最優(yōu)化。二是推動力量下沉。推動全區(qū)223名黨委(黨組)書記和班子成員全部建立基層黨支部工作聯(lián)系點，下沉參與基層治理，實現(xiàn)機關(guān)、社區(qū)雙領(lǐng)域雙提升。三是引領(lǐng)群眾自治。創(chuàng)新探索“四有兩保”無主庭院基層治理新模式，先后成立居民議事會229個，選拔議事會成員884名，使小區(qū)“有人管事”“有章理事”“有地說事”“有錢辦事”。
“一個平臺”，搭建社區(qū)治理智慧模型。全面打造基于新型數(shù)字技術(shù)的城市治理模型“紅旗e崗?fù)ā保⒃凇癳崗?fù)ā敝悄芊?wù)平臺的開發(fā)和推廣中摸索出適合自身發(fā)展的個性模式。一是社區(qū)先行。“e崗?fù)ā钡穆涞赜缮鐓^(qū)率先推行，在社區(qū)場景內(nèi)“e崗?fù)ā迸c“十分鐘生活圈”互為表里，構(gòu)成有機服務(wù)體系。通過“e崗?fù)ā本€上報到等方式讓黨員“亮身份、作表率、樹形象”，轄區(qū)6000余名黨員到社區(qū)認(rèn)領(lǐng)了崗位。二是功能延伸。圍繞黨支部建在小區(qū)上、建立居民議事會和網(wǎng)格化管理等多項工作開發(fā)了延伸功能，接入68家物業(yè)服務(wù)公司，并納入基層治理體系，從而實現(xiàn)了更高標(biāo)準(zhǔn)、更近距離的小區(qū)、庭院治理模式。三是精準(zhǔn)賦能。推出“小e幫忙看家護院”疫情防控智能系統(tǒng)，實現(xiàn)智能身份碼、居民出入登記、智能服務(wù)通道、返程人員管理等多項功能，總計簽發(fā)身份碼近20萬個，為轄區(qū)疫情防控提供了全方位助力。
“三全服務(wù)”，實現(xiàn)社區(qū)治理無縫銜接。通過“全崗都通、全年無休、全覆蓋走訪”的“三全服務(wù)”模式，進(jìn)一步實現(xiàn)社區(qū)治理橫向到邊、縱向到底、全時覆蓋、無縫銜接。一是“全崗都通”聽民意。依托“e崗?fù)ā敝悄芊?wù)平臺，工作日早8點至晚8點不間斷受理居民在線提問，節(jié)假日執(zhí)行值班制度，確保居民提出問題5分鐘內(nèi)有受理、有回應(yīng)。二是“全年無休”解民憂。社區(qū)每天安排2名工作人員接待來訪來電，為群眾提供全方位服務(wù)。三是“全覆蓋走訪”體民情。依托網(wǎng)格劃分，持續(xù)開展全域走訪入戶，理順社區(qū)和居民關(guān)系，推動社區(qū)為群眾辦實事、干好事。
“四大場景”，拓寬社區(qū)治理全新路徑。將“場景營造”作為社區(qū)治理的未來方向，結(jié)合轄區(qū)實際傾心營造“幸福餐廳、溫馨客廳、學(xué)習(xí)廳、議事廳”四大場景，推進(jìn)社區(qū)場景與居民對美好生活的向往精準(zhǔn)匹配，使社區(qū)更加宜居、更有溫度。一是“幸福餐廳”打造生活空間。擬定37個老年人日間照料中心營造計劃，目前已投入使用助餐服務(wù)點12個。二是“溫馨客廳”打造共享空間。開放社區(qū)公共服務(wù)空間37個，為群眾提供書法、舞蹈、親子活動、圖書閱覽等10余項休憩、娛樂公共服務(wù)。三是“學(xué)習(xí)廳”打造德治空間。完成36個社區(qū)的“云圖書館”系統(tǒng)開發(fā)及圖書錄入工作，通過社區(qū)小程序居民可一鍵借閱圖書。四是“議事廳”打造自治空間。建立“紅旗e崗?fù)ㄗh事廳”，居民通過加入所在片區(qū)“e崗?fù)ā焙臀⑿湃簠⑴c社區(qū)治理，搭建起網(wǎng)上網(wǎng)下互動、線上線下聯(lián)通的議事平臺。
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