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中共北京市委社會(huì)工委書(shū)記、北京市民政局局長(zhǎng) 徐志軍

開(kāi)?欄?語(yǔ)

基層治理是國(guó)家治理的重要內(nèi)容，走好符合中國(guó)國(guó)情的基層社會(huì)治理之路，有助于發(fā)揮中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)，建設(shè)既充滿活力又和諧有序的美好社會(huì)。即日起，本報(bào)開(kāi)設(shè)“中國(guó)這十年·基層治理”專(zhuān)欄，聚焦黨的十八大以來(lái)城鄉(xiāng)基層治理取得的突破性進(jìn)展、標(biāo)志性成果進(jìn)行宣傳報(bào)道，迎接黨的二十大勝利召開(kāi)。

基層協(xié)商民主是社會(huì)主義協(xié)商民主的重要組成部分和有效實(shí)現(xiàn)形式，也是推進(jìn)基層治理現(xiàn)代化的必然要求。黨的十八大以來(lái)，北京市按照習(xí)近平總書(shū)記“有事好商量，眾人的事情由眾人商量，是人民民主的真諦”的重要論述精神，堅(jiān)持基層協(xié)商民主與基層治理有機(jī)融合，不斷完善自治、法治和德治相結(jié)合的基層治理體系。

強(qiáng)化黨全面領(lǐng)導(dǎo)的政治優(yōu)勢(shì)，確保基層民主建設(shè)發(fā)展方向。樹(shù)立大抓基層鮮明導(dǎo)向。充分發(fā)揮市社會(huì)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組、協(xié)商民主和社會(huì)體制改革專(zhuān)項(xiàng)小組作用，明確提出“市里抓工作就要抓到街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)”，連續(xù)把市委黨的建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組全體會(huì)議直接開(kāi)到街道一線。強(qiáng)化基層民主建設(shè)頂層設(shè)計(jì)。先后出臺(tái)加強(qiáng)新時(shí)代街道工作、深化“接訴即辦”改革工作的意見(jiàn)，并固化上升為地方性法規(guī)，各部門(mén)制定若干配套文件，對(duì)黨建引領(lǐng)下的基層民主建設(shè)作出具體規(guī)定。健全黨建引領(lǐng)平臺(tái)機(jī)制。持續(xù)推進(jìn)區(qū)、街、社區(qū)三級(jí)黨建工作協(xié)調(diào)委員會(huì)建設(shè)，全面建立3400多個(gè)社區(qū)黨建工作協(xié)調(diào)委員會(huì)，將1.7萬(wàn)家駐社區(qū)單位納入黨領(lǐng)導(dǎo)下的基層民主政治體系。建強(qiáng)基層民主帶頭人隊(duì)伍。加強(qiáng)對(duì)村(社區(qū))“兩委”換屆選舉的指導(dǎo)和把關(guān)，穩(wěn)步提高“一肩挑”比例，確保基層民主建設(shè)始終在黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下有序推進(jìn)。

發(fā)揮制度機(jī)制的引領(lǐng)優(yōu)勢(shì)，確保基層民主有效運(yùn)轉(zhuǎn)。擴(kuò)大有序參與，增強(qiáng)民主選舉的廣泛性。村民委員會(huì)全部采取直接選舉，84.4%的居民委員會(huì)采取直接選舉和戶代表選舉，村(居)民的民主權(quán)利得到充分保障。進(jìn)一步擴(kuò)大非戶籍人員民主參與的渠道，2021年全市登記選民890萬(wàn)名，其中非戶籍人員78.4萬(wàn)名。創(chuàng)新形式載體，增強(qiáng)民主協(xié)商的規(guī)范性。實(shí)現(xiàn)城市社區(qū)議事廳全覆蓋，農(nóng)村社區(qū)議事廳覆蓋超過(guò)70%。分層分類(lèi)梳理協(xié)商事項(xiàng)，試點(diǎn)開(kāi)展線上協(xié)商，豐富民主協(xié)商載體，規(guī)范民主協(xié)商標(biāo)準(zhǔn)，累計(jì)完成300個(gè)城鄉(xiāng)社區(qū)議事廳和700個(gè)樓門(mén)院(村組)治理示范點(diǎn)建設(shè)。加強(qiáng)審核備案，增強(qiáng)民主決策的科學(xué)性。在堅(jiān)持長(zhǎng)期開(kāi)展“民主日”決策主題活動(dòng)基礎(chǔ)上，示范引領(lǐng)村(居)開(kāi)展常態(tài)化的民主決策;在規(guī)范民主決策程序基礎(chǔ)上，采取法制審核、政府備案的做法，確保基層民主決策科學(xué)高效。完善制度機(jī)制，增強(qiáng)民主管理的操作性。指導(dǎo)村(社區(qū))建立內(nèi)部管理制度，充分發(fā)揮自治章程、村規(guī)民約、居民公約在村(居)務(wù)管理等方面的積極作用。健全制約體系，增強(qiáng)民主監(jiān)督的實(shí)效性。將基層民主監(jiān)督主體由“民主理財(cái)小組”調(diào)整為“村(居)務(wù)監(jiān)督委員會(huì)”，監(jiān)督范圍從集體資產(chǎn)擴(kuò)展為涉及公共利益的各項(xiàng)事務(wù)，監(jiān)督時(shí)效從事后監(jiān)督升級(jí)為全程監(jiān)督。

彰顯多方參與的共同體優(yōu)勢(shì)，確保基層民主聚合民意。一方面，完善分層分類(lèi)的民意表達(dá)渠道。制度化推動(dòng)“兩代表一委員”和群眾代表參與基層重要民生實(shí)事決策過(guò)程，成立457個(gè)新就業(yè)群體街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))聯(lián)合工會(huì)組織，將4.3萬(wàn)名快遞小哥等新業(yè)態(tài)人群納入社區(qū)治理范疇。持續(xù)深化“雙報(bào)到”制度，76萬(wàn)名在職黨員回社區(qū)參與治理。強(qiáng)化社會(huì)組織協(xié)商，5.3萬(wàn)個(gè)社區(qū)社會(huì)組織活躍在居民當(dāng)中。另一方面，強(qiáng)化有一辦一的訴求響應(yīng)機(jī)制。依托12345市民服務(wù)熱線，深化“接訴即辦”改革，聚焦群眾反映集中的共性訴求，建立健全“每月一題”工作機(jī)制，讓基層群眾的聲音直達(dá)各級(jí)決策層。將民意征集嵌入社區(qū)協(xié)商，健全完善民生工程民意立項(xiàng)工作機(jī)制。“接訴即辦”實(shí)施三年多來(lái)，共接到群眾反映的各類(lèi)訴求3400多萬(wàn)件，訴求解決率從53%提升到88.1%。

注重實(shí)踐探索的創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，確保基層民主迸發(fā)活力。街道社區(qū)抓探索創(chuàng)新，讓基層民主有活力。圍繞關(guān)系群眾的切身利益問(wèn)題，通過(guò)接地氣、聚人氣的基層民主實(shí)踐，廣泛開(kāi)展議事協(xié)商，協(xié)調(diào)各方關(guān)系，促進(jìn)基層和諧穩(wěn)定。區(qū)級(jí)層面抓規(guī)范提升，讓基層民主有品牌。各區(qū)及時(shí)發(fā)現(xiàn)總結(jié)基層的創(chuàng)新做法，形成了可復(fù)制可推廣的基層民主品牌。如西城區(qū)普遍建立“民生工作民意立項(xiàng)機(jī)制”、朝陽(yáng)區(qū)“黨政群共商共治”機(jī)制、石景山區(qū)“老街坊”議事會(huì)、大興區(qū)打造“拉家常”等。市級(jí)層面抓樣板典型，讓基層民主有方向。匯集全市各方力量打造“回天地區(qū)”社區(qū)治理“試驗(yàn)田”，深化“回天有我”社會(huì)參與機(jī)制，推行社區(qū)黨支部、居委會(huì)、業(yè)委會(huì)、物業(yè)公司、社會(huì)組織等協(xié)商共治。

厚植持續(xù)發(fā)展的資源優(yōu)勢(shì)，確保基層民主務(wù)實(shí)管用。充分拓展基層民主權(quán)限。深化街鄉(xiāng)管理體制改革，以立法形式賦予街鄉(xiāng)規(guī)劃參與權(quán)、大事建議權(quán)等六項(xiàng)權(quán)力，深化社區(qū)減負(fù)增效，推動(dòng)權(quán)力、經(jīng)費(fèi)、項(xiàng)目下沉街道社區(qū)，保障基層民主協(xié)商成果能夠落地開(kāi)花。有效充實(shí)基層民主力量。出臺(tái)社區(qū)工作者管理辦法等系列制度，健全完善社區(qū)工作者職業(yè)體系，確保基層民主有人干、能干好。選派街道優(yōu)秀干部到社區(qū)擔(dān)任社區(qū)專(zhuān)員，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)基層民主高效推進(jìn)。大力加強(qiáng)基層民主經(jīng)費(fèi)保障。社區(qū)黨組織服務(wù)群眾經(jīng)費(fèi)從每年20萬(wàn)元增加到40萬(wàn)元，社區(qū)公益金按照8?~?15萬(wàn)元標(biāo)準(zhǔn)配備，建立社區(qū)小額經(jīng)費(fèi)快速審批機(jī)制，推動(dòng)基層民主協(xié)商成果快速落地。