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寧夏德合養(yǎng)老服務(wù)有限公司組織開展重陽節(jié)活動(dòng)。

銀川市金鳳區(qū)黃河?xùn)|路街道通福家園社區(qū)鄰里中心舉辦暖心餃子宴。

固原市原州區(qū)民政局啟動(dòng)民主協(xié)商議事會(huì)。

石嘴山市大武口區(qū)關(guān)愛困難群眾生活。

2021年，站在“兩個(gè)一百年”的歷史交匯點(diǎn)，開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程。征途漫漫，惟有奮斗。這一年，是奮斗的一年，也是收獲的一年。

寧夏回族自治區(qū)民政廳貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于民政工作的重要指示精神，認(rèn)真落實(shí)民政部和自治區(qū)黨委、政府決策部署，在基層治理、救助兜底、養(yǎng)老服務(wù)、兒童福利等重點(diǎn)工作取得了積極成效。吳忠市利通區(qū)金星鎮(zhèn)玉蘭花熱心小組慈善協(xié)會(huì)黨支部書記、會(huì)長王蘭花榮獲“七一勛章”，金花園社區(qū)黨委書記、居委會(huì)主任張麗萍榮獲“最美城鄉(xiāng)社區(qū)工作者”。

果實(shí)累累，收獲滿滿。牢記總書記的囑托，心系人民的期盼，寧夏民政將始終同人民想在一起、干在一起，全力以赴解民困紓民憂、察民情暖民心、匯民智聚民力，在新征程上為不斷滿足人民群眾對(duì)美好生活的向往而接續(xù)奮斗。

建機(jī)制 織密網(wǎng)

守牢基本民生保障底線

改革完善社會(huì)救助制度。認(rèn)真貫徹落實(shí)自治區(qū)百萬移民致富、城鄉(xiāng)居民收入、基礎(chǔ)教育質(zhì)量、全民健康水平“四大提升行動(dòng)”，提請(qǐng)自治區(qū)黨委辦公廳、人民政府辦公廳出臺(tái)《關(guān)于改革完善社會(huì)救助制度的實(shí)施意見》，聯(lián)合自治區(qū)財(cái)政廳、鄉(xiāng)村振興局印發(fā)《鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)兜底保障成果進(jìn)一步做好困難群眾基本生活保障工作的通知》，制訂了《關(guān)于實(shí)現(xiàn)鞏固拓展民政領(lǐng)域脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的實(shí)施方案》和低保審核確認(rèn)、特困人員認(rèn)定兩個(gè)辦法，印發(fā)《關(guān)于全面推行最低生活保障等社會(huì)救助審核確認(rèn)權(quán)限下發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)的實(shí)施方案》，低保審核確認(rèn)權(quán)限下放鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)改革實(shí)現(xiàn)省域縣區(qū)全覆蓋，在8個(gè)縣區(qū)推行“黨建+救助”“物質(zhì)+服務(wù)”等多元化救助創(chuàng)新試點(diǎn)。制定民政廳支持吳忠市紅寺堡區(qū)、銀川市西夏區(qū)易地搬遷移民致富提升示范區(qū)雙20條措施和包抓重點(diǎn)縣重點(diǎn)村工作方案、責(zé)任清單。

解決群眾“急難愁盼”問題。積極爭取中央和自治區(qū)彩票公益金、預(yù)算內(nèi)投資2.6億元，實(shí)施老年人、殘疾人、兒童和社會(huì)福利4大類項(xiàng)目。強(qiáng)化困難群眾兜底保障，撥付困難群眾救助補(bǔ)助資金25.26億元。積極爭取民政部資金支持，2022年第一批救助補(bǔ)助資金同比增加了4.4億元，增幅32%。做好春節(jié)慰問和“解憂暖心傳黨恩”為民辦實(shí)事活動(dòng)，走訪慰問困難群眾6.8萬人，為全區(qū)困難群眾發(fā)放春節(jié)餃子費(fèi)、取暖補(bǔ)貼和慰問金1.7億余元，協(xié)調(diào)解決走訪對(duì)象實(shí)際問題317件。自治區(qū)、銀川市、石嘴山市民政和人社部門聯(lián)合調(diào)研銀川市西夏區(qū)和石嘴山市大武口區(qū)、惠農(nóng)區(qū)國企礦區(qū)相對(duì)困難人群聚集社區(qū)13個(gè)，走訪困難群眾家庭138戶，關(guān)注企業(yè)和礦區(qū)困難職工基本生活，研究謀劃城鎮(zhèn)居民脫困解困措施。

強(qiáng)化低收入人口監(jiān)測預(yù)警。建立以低保及邊緣戶為主體、經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)為依據(jù)的低收入人群數(shù)據(jù)庫，錄入低收入對(duì)象103.47萬余人。落實(shí)《自治區(qū)最低生活保障審核審批辦法》，細(xì)化贍養(yǎng)費(fèi)、種植養(yǎng)殖成本計(jì)算、財(cái)產(chǎn)認(rèn)定支出扣減、促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)等規(guī)定，推行低保漸退期制度，做到“保人”與“保戶”相結(jié)合，推動(dòng)穩(wěn)崗促就業(yè)暨實(shí)施城鄉(xiāng)居民收入提升行動(dòng)有效落實(shí)。

筑根基 增效能

推動(dòng)社區(qū)治理創(chuàng)新實(shí)踐

黨建領(lǐng)航社區(qū)治理創(chuàng)新。會(huì)同自治區(qū)黨委組織部高質(zhì)量完成全區(qū)2850個(gè)村(社區(qū))“兩委”換屆，75.5%的村(社區(qū))實(shí)現(xiàn)書記主任“一肩挑”，村(社區(qū))紀(jì)委書記(或紀(jì)檢委員)擔(dān)任村(居)監(jiān)會(huì)主任分別占82.1%和73.7%，構(gòu)筑了基層黨組織堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。完善“村黨組織領(lǐng)導(dǎo)、村代會(huì)議定、村委會(huì)執(zhí)行、村監(jiān)會(huì)監(jiān)督”村級(jí)治理架構(gòu)，健全“社區(qū)黨委(黨總支)—網(wǎng)格(片區(qū))黨支部—院落(樓棟)黨小組”三級(jí)組織鏈條，構(gòu)建社區(qū)治理體系，增強(qiáng)了基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)力。緊盯基層治理，多部門聯(lián)合印發(fā)社區(qū)聯(lián)建共治“一書三單”、部門聯(lián)動(dòng)清單、社區(qū)專職工作者隊(duì)伍建設(shè)意見等社區(qū)治理11項(xiàng)“微政策”，9個(gè)縣區(qū)調(diào)整設(shè)立縣級(jí)社區(qū)治理事業(yè)工作機(jī)構(gòu)，全區(qū)新增社區(qū)81個(gè)、增社區(qū)專職工作者2452人、增陣地面積9.49萬平方米、增報(bào)酬人均每月1000元左右。

推動(dòng)基層自治賦能增效。優(yōu)化村居設(shè)置，村“兩委”職數(shù)由每村5名調(diào)整為4—6名，核增村(社區(qū))“兩委”成員1470人。2217個(gè)村、645個(gè)社區(qū)共劃分1.98萬個(gè)網(wǎng)格，實(shí)現(xiàn)了群眾自治與網(wǎng)格化管理的有效銜接。按照“一室八中心”標(biāo)準(zhǔn)對(duì)部分社區(qū)服務(wù)陣地功能室進(jìn)行了優(yōu)化整合，最大程度滿足群眾服務(wù)需求。從致富能手、退役軍人、本土大學(xué)生中摸排推選“兩委”成員9177名，村(社區(qū))“兩委”班子學(xué)歷年齡實(shí)現(xiàn)“一升一降”;協(xié)調(diào)人力資源和社會(huì)保障部門每年為每個(gè)村(社區(qū))配備1—2名公益崗人員，推動(dòng)落實(shí)社區(qū)工作者3000余人。落實(shí)“3崗18級(jí)”薪酬體系，社區(qū)主要負(fù)責(zé)人與街道同工齡干部工資收入大體相當(dāng)。全員輪訓(xùn)村(社區(qū))黨組織書記和村(居)委會(huì)主任，自治區(qū)開展示范培訓(xùn)12期、1300余人。啟動(dòng)“社區(qū)萬能章”治理行動(dòng)，聯(lián)合司法廳規(guī)范證明事項(xiàng)，解決“牌匾滿門”“制度滿墻”“奇葩證明”等問題，清理機(jī)構(gòu)牌子1.3萬多塊，清理證明事項(xiàng)30多類;會(huì)同區(qū)直35個(gè)部門修訂社區(qū)職責(zé)事項(xiàng)清單，實(shí)行新增事項(xiàng)“準(zhǔn)入制”，激發(fā)自治活力，提升居民滿意度和幸福感;各地社區(qū)通過“百樓萬戶大走訪”，收集解決群眾操心事、煩心事、揪心事8.8萬多件，打造社區(qū)治理“百佳品牌”100個(gè)。

實(shí)現(xiàn)基層民主落地見效。完善村(社區(qū))民主選舉制度，規(guī)范選舉程序，本次換屆全區(qū)共選舉產(chǎn)生2萬多名村(社區(qū))“兩委”干部，同步推選產(chǎn)生了村(居)監(jiān)會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等組織，以及村(居)民小組長和村(居)民代表。普遍成立村(居)民議事會(huì)、人民調(diào)解委員會(huì)、道德評(píng)議會(huì)、紅白理事會(huì)等群眾自治組織。全區(qū)有12.7萬名黨員、272萬名選民直接參與選舉，參選率達(dá)90%以上。指導(dǎo)細(xì)化協(xié)商內(nèi)容，規(guī)范協(xié)商流程，深化成果運(yùn)用，引導(dǎo)居民自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督。目前，社區(qū)協(xié)商已蔚然成風(fēng)，今年以來各地通過“網(wǎng)格議事站”“百姓議事廳”等平臺(tái)，調(diào)處矛盾、化解糾紛、解決問題1萬余起。社區(qū)創(chuàng)新開展的“板凳會(huì)”已成為居民暢所欲言的“暖心會(huì)”，讓“煩心事”變成了“暖心事”。將村民代表會(huì)議制度作為村級(jí)治理和民主協(xié)商的“長效綜合體”，落實(shí)“55124”模式。下發(fā)規(guī)范村民代表推選指導(dǎo)意見，結(jié)合換屆選舉推選村民代表70343名;會(huì)同農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳等部門修訂下發(fā)《村務(wù)公開目錄》，推動(dòng)村務(wù)公開和民主管理規(guī)范有序;會(huì)同紀(jì)委監(jiān)委、黨委組織部制定《村級(jí)小微權(quán)力清單》，規(guī)范村級(jí)權(quán)力運(yùn)行。連續(xù)多年跟進(jìn)指導(dǎo)，全區(qū)村(社區(qū))普遍修訂了居民公約和村規(guī)民約，建立獎(jiǎng)懲機(jī)制，目前已在近200個(gè)村開展試點(diǎn)。

重監(jiān)管 抓聯(lián)動(dòng)

社會(huì)組織治理走深走實(shí)

堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，一體布局、全域提升。把黨的全面領(lǐng)導(dǎo)貫穿社會(huì)組織管理全過程、各方面，切實(shí)把牢政治方向、厚植工作基礎(chǔ)。將社會(huì)組織納入“1+6”基層治理“總盤子”，印發(fā)實(shí)施意見、一體安排部署，形成省市縣“三級(jí)書記”抓社會(huì)組織治理總體格局。民政廳增設(shè)包含12名編制的正處級(jí)事業(yè)單位“社會(huì)組織服務(wù)中心”，聯(lián)動(dòng)做實(shí)“宣傳+培訓(xùn)+孵化”等工作。聚焦社會(huì)組織黨建工作弱化、標(biāo)準(zhǔn)不高等突出問題，創(chuàng)新黨建引領(lǐng)、聯(lián)建共育等機(jī)制，組織發(fā)動(dòng)近200家管理部門向全區(qū)2080家社會(huì)組織選派1000多名黨建指導(dǎo)員，開展“黨建引領(lǐng) 筑牢根基”專項(xiàng)行動(dòng)，各級(jí)社會(huì)組織黨的組織覆蓋大幅提升，民政廳直管社會(huì)組織黨的組織覆蓋率達(dá)97.64%。

做強(qiáng)“育”字功、聚力扶持。探索形成“基地+資金+培訓(xùn)”三位一體培育扶持模式，確保社會(huì)組織源頭有“活水”、發(fā)展有后勁。建設(shè)基地育組織，累計(jì)投入6350萬元，在7個(gè)市縣建成集“培育、管理、賦能”于一體的孵化基地，先后培育孵化了一批潛力大、發(fā)展好的社會(huì)組織。購買服務(wù)育能力，在每年安排100萬—500萬元專項(xiàng)資金的基礎(chǔ)上，2021年又整合社會(huì)工作服務(wù)站建設(shè)項(xiàng)目，籌集8000余萬元社會(huì)救助資金，加大向基層傾斜力度，購買直接面向基層治理、為老為小、助殘紓困的服務(wù)，實(shí)現(xiàn)了提升能力、服務(wù)群眾“雙豐收”。專業(yè)培訓(xùn)育人才，針對(duì)社會(huì)組織人才流動(dòng)大、發(fā)展能力弱等問題，建立社會(huì)組織負(fù)責(zé)人和黨務(wù)工作者長效培訓(xùn)機(jī)制，每年投入教培資金100余萬元，舉辦了5期能力提升培訓(xùn)班，為社會(huì)組織高質(zhì)量發(fā)展筑基固本、積蓄人才。

練好“管”字功、一網(wǎng)覆蓋。堅(jiān)持培育和監(jiān)管兩手抓、兩手都要硬，狠抓長效機(jī)制、突顯“非營利”監(jiān)管。聯(lián)合組織、發(fā)改、財(cái)政等多部門印發(fā)社會(huì)組織監(jiān)督管理、收費(fèi)管理、網(wǎng)格化管理等15份規(guī)范性文件，建立部門聯(lián)動(dòng)、上下一體、權(quán)責(zé)分明的監(jiān)管長效機(jī)制，切實(shí)改變了部門“不愿管、管不好”的局面。樹立“全周期”理念，全區(qū)“一盤棋”推行社會(huì)組織“黨建+管理+監(jiān)督+服務(wù)”網(wǎng)格化監(jiān)管模式，采取“民政單派、部門聯(lián)派、基層補(bǔ)派”等方式，選派943名網(wǎng)格員深入3500余家社會(huì)組織，開展線上與線下、定期與隨機(jī)等精細(xì)服務(wù)、常態(tài)監(jiān)管。綜合用好年檢年報(bào)、抽查審計(jì)、活動(dòng)審查等手段，分級(jí)分批實(shí)地檢查2100余家、審計(jì)抽查530余家，一線查擺問題、限期整改問題，確保社會(huì)組織健康發(fā)展。

下足“治”字功、重拳打非。堅(jiān)持行動(dòng)快、手段硬、打擊嚴(yán)，分類施策、三管齊下，有效遏制了違規(guī)收費(fèi)等亂象。會(huì)同16個(gè)部門以12條硬措施，區(qū)、市、縣全面排、細(xì)致查、深入挖，建賬管理、逐一銷號(hào)，形成“打非”強(qiáng)大合力、濃厚氛圍，依法取締、合理勸散、合法登記22家非法社會(huì)組織，進(jìn)一步凈化了社會(huì)組織生態(tài)空間。成立專項(xiàng)清理整治“僵尸型”社會(huì)組織行動(dòng)工作小組，依法有序?qū)θ珔^(qū)1103家名存實(shí)亡、內(nèi)部混亂、效能不高的社會(huì)組織，分類進(jìn)行了清除、整改、激活。開展“我為企業(yè)減負(fù)擔(dān)”專項(xiàng)行動(dòng)，壓實(shí)“五個(gè)一批”重點(diǎn)任務(wù)，分級(jí)督導(dǎo)核查行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)1158家，依法清退違規(guī)收費(fèi)66.85萬元，督導(dǎo)445家協(xié)會(huì)商會(huì)減降收費(fèi)2282.8余萬元，惠及企業(yè)1萬余家。

舉實(shí)措 強(qiáng)載體

實(shí)現(xiàn)社會(huì)服務(wù)提檔升級(jí)

實(shí)施10項(xiàng)為民辦實(shí)事行動(dòng)。堅(jiān)持把為民辦實(shí)事作為檢驗(yàn)成效的試金石，制定“解憂暖心傳黨恩”“新時(shí)代新社區(qū)新生活”等10項(xiàng)為民辦實(shí)事行動(dòng)。持續(xù)開展福利機(jī)構(gòu)“開門辦院”和困難重度殘疾人照護(hù)服務(wù)試點(diǎn)，20名社區(qū)殘疾兒童和78名重癥精神障礙患者得到康復(fù)服務(wù)和免費(fèi)治療，127名重度殘疾人納入照護(hù)服務(wù)范圍。創(chuàng)新實(shí)施殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼“跨省通辦”、婚姻登記“跨市通辦”、低保異地辦理等試點(diǎn)。持續(xù)推行婚俗改革，通過婚事簡辦引導(dǎo)683對(duì)新人節(jié)省費(fèi)用780余萬元。對(duì)73名考入高等院校就讀的事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童每人資助5000元，累計(jì)發(fā)放36.5萬元。打造銀川市興慶區(qū)鳳凰北街興仁巷、文化街二道巷特色地名街區(qū)，麗景街八里橋社區(qū)“時(shí)光隧道”，鹽池縣地名文化公園等一批地名文化陣地。

推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)提質(zhì)增效。修訂自治區(qū)農(nóng)村老飯桌、社區(qū)日間照料中心兩個(gè)管理辦法，規(guī)范城鄉(xiāng)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施運(yùn)營管理，健全運(yùn)營考核評(píng)價(jià)機(jī)制，壓實(shí)各級(jí)各部門職責(zé)，明確村集體經(jīng)濟(jì)反哺、就近餐飲服務(wù)資源嫁接等多種老飯桌運(yùn)營形式。投入7169萬元，建設(shè)農(nóng)村老飯桌22個(gè)、日間照料中心8個(gè)，支持銀川市興慶區(qū)等6個(gè)縣區(qū)實(shí)施困難老年人居家適老化改造，支持各類養(yǎng)老服務(wù)開展設(shè)施提升、運(yùn)營管理、一次性床位、意外傷害保險(xiǎn)等工作。開展養(yǎng)老機(jī)構(gòu)非法集資風(fēng)險(xiǎn)、保健品欺詐行為兩項(xiàng)整治行動(dòng)和安全生產(chǎn)月、防范非法集資宣傳月兩項(xiàng)活動(dòng)，制作宣傳海報(bào)、展板、手冊(cè)等5.4萬余份，引導(dǎo)老年人遠(yuǎn)離虛假保健品和非法集資。實(shí)施“塞上樂齡大學(xué)”暨老年大學(xué)進(jìn)社區(qū)項(xiàng)目，在寧夏老年人服務(wù)中心成立寧夏老年大學(xué)民政分校，打造示范創(chuàng)新性老年教育平臺(tái)。

強(qiáng)化特殊困難群體關(guān)愛。推動(dòng)兒童福利工作提質(zhì)增效，未成年人保護(hù)體系建設(shè)實(shí)現(xiàn)區(qū)、市、縣三級(jí)工作協(xié)調(diào)機(jī)制全覆蓋，印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童保障工作的通知》，進(jìn)一步優(yōu)化認(rèn)定程序，全年下?lián)?689.12萬元保障孤兒和事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童5973人，爭取民政部“護(hù)童成長”兒童關(guān)愛服務(wù)體系建設(shè)試點(diǎn)項(xiàng)目落戶海原縣，選聘7名專職兒童主任，每人每月補(bǔ)助1780元。提高困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，由每人每月100元、80元提高至110元、120元，全面完成殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼資格認(rèn)定申請(qǐng)“跨省通辦”任務(wù)，全年發(fā)放資金2.39億元保障21.2萬特困殘疾人。

引導(dǎo)助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。發(fā)揮慈善組織作用，寧夏燕寶基金會(huì)對(duì)寧夏籍全日制高等院校本科新生在校期間給予每人每年4000元助學(xué)金。國家電網(wǎng)寧夏分公司、寧夏銀行等社會(huì)愛心企業(yè)和社會(huì)組織捐款1658萬元，助力鄉(xiāng)村振興和疫情防控，全區(qū)61家社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)、330余名社會(huì)工作者、近1200名持證社會(huì)工作者、10萬余名志愿者共同投身疫情防控工作，累計(jì)服務(wù)時(shí)長20400小時(shí)，開通心理援助、情緒疏導(dǎo)、兒童教育等在線服務(wù)熱線24條，線上服務(wù)1000余人次。全覆蓋推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)社會(huì)工作服務(wù)站建設(shè)，建成社工站241個(gè)，統(tǒng)籌資金5000多萬元，實(shí)施農(nóng)村“三留守”人員和特殊困難群體等社工服務(wù)項(xiàng)目222個(gè)。發(fā)展壯大志愿服務(wù)隊(duì)伍，全區(qū)實(shí)名注冊(cè)志愿者121萬人，登記志愿服務(wù)組織8282個(gè)，實(shí)施服務(wù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村志愿服務(wù)項(xiàng)目1918個(gè)，服務(wù)鄉(xiāng)村群眾20.73萬人次。

(來源：中國社會(huì)報(bào)2021.12.27)