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首頁“十三五”時期，累計發放低保、特困資金14.1億元，實施臨時救助44133人次;城鄉低保標準分別由2016年的479元和350元統一提高到645元;城鄉特困人員基本生活標準比2016年大幅提高……安徽省銅陵市民政局堅持以人民為中心的發展思想，按照“保基本、兜底線、救急難、可持續”的總體思路，5年推動4次改革創新，切實兜牢基本民生保障底線，讓困難群眾真切感受到黨的政策好、日子有奔頭。
重殘人員可按單人戶納入低保
2017年5月10日，銅陵市銅官區濱江社區居民王秀云領到了女兒小梅的低保金，激動得流下了眼淚。王秀云每月的退休金只有2000多元，丈夫去世多年，還有一個26歲的二級精神殘疾女兒需要撫養，生活十分艱難。她一直希望能為女兒申請低保，以緩解家庭困境。
此前申請低保，要嚴格按照共同生活的家庭成員核算家庭收入，家庭人均月收入高于低保標準就無法獲得低保待遇。為了使困難群眾共享發展成果，2017年，銅陵市民政局黨組提出堅持“五大發展”理念，建立和完善基本民生保障體系等“五大體系”。社會救助辦堅持問題導向，尋找政策瓶頸，像王秀云這樣的困境家庭如何納入低保保障提上議事日程。
2017年3月31日，《銅陵市關于進一步規范最低生活保障工作的指導意見》出臺，首次提出了成年無業重殘人員“單人保”政策，生活困難、靠家庭供養且無法單獨立戶的成年無業重度殘疾人，如家庭人均月收入低于全市低收入標準，可以將重殘人員本人按單人戶納入低保。這項政策突破了共同生活家庭成員的限制，只核算其配偶和子女的收入和家庭財產，不核算其共同生活的父母和兄弟姐妹的收入和家庭財產。這項政策的出臺，讓王秀云的女兒獲得低保有了政策依據，也讓全市一批重病、重殘困難群眾得到了保障，為銅陵打贏脫貧攻堅戰發揮了重要作用。
特困人員住院護理保險賠付
樅陽縣藕山鎮巢山村的分散供養特困人員王信權，因患心腦血管疾病經常住院治療，其醫療費用可以通過醫療保險和醫療救助等予以保障，但住院護理問題難以解決。“特困供養對象大都沒有子女，一旦生病住院無人照料，尤其是分散供養的老人。”這是入村調研時基層干部經常反映的問題，也是長期困擾銅陵市民政局黨組的難題。
2016年，國務院印發《關于進一步健全特困人員救助供養制度的意見》，安徽省立即研究出臺實施意見。為了落實好上級政策，銅陵市民政局黨組堅持問題導向，創新提出“探索建立全市特困人員住院期間的醫療護理保險制度，采取市場化運作方式，為不能自理的特困人員提供必要的照料護理服務”的改革舉措。這一舉措寫進《銅陵市關于進一步健全特困人員救助供養制度的實施意見》，成為銅陵市特困人員救助供養的一項常態化保障措施。2017年，市民政局通過政府公開招標，與中國人壽保險股份有限公司簽訂特困人員醫療護理保險協議，為每名特困供養對象繳納年度保險費150元，相關費用由市、縣(區)共同承擔，納入財政預算。
2017年，王信權因病在縣人民醫院住院40天，保險公司賠付住院護理保險4000元。“現在有了保險，王大爺再也不擔心住院期間沒人照顧了。我們鎮里會幫助他聘請護工，再申請保險公司賠付護理費用。”樅陽縣藕山鎮民政辦主任劉敘明說。
三年來，銅陵市累計參保的特困救助供養對象1.8萬人。目前，已受益獲得賠付的特困人員1362人次，賠付金額282萬元。理賠方式也更加便捷，微信報單、即時打卡賠付深受特困救助供養對象的好評。
低保審核確認提速升級
如何進一步優化低保審批程序，縮短審批周期，提升社會救助工作的服務質量和群眾滿意度，是銅陵市民政局黨組一直以來想攻克的難題。
2019年，安徽省民政廳在16個地市各選擇一個縣區開展社會救助綜合改革。銅陵市民政局黨組以此為契機，在銅官區開展了社會救助綜合改革試點，創新提出了新申請低保“承諾即審批”改革，對新申請低保對象的民主評議和公示實行后置。新申請低保對象只要符合有關條件、按要求提供證明材料并作出承諾，在鄉鎮核對后及時受理，自受理之日起10個工作日內完成審批手續，審核審批提速81%。
家住西湖鎮農林村的王娟是這一政策的直接受益者。2019年，她的父親因食道癌住院，家庭陷入困境。她提出低保申請，經鎮民政辦審核，區民政局當日完成審批。雖然她的父親因病情惡化不幸過世，但因符合低保對象醫療救助條件，區醫保局為其發放近1.9萬元醫療救助金，大大緩解了這個家庭因大病醫療產生的費用負擔，也讓這個家庭在最艱難的時刻感受到了政策的溫暖。
惠民措施只有進行時，沒有完成時。2020年以來，銅陵市民政局黨組圍繞救助“快”改革，全面推進社會救助審核確認權下放，確保全市低保、特困人員救助供養20個工作日完成審核確認、急難型臨時救助24小時救助到位。
創新社會救助項目凝聚合力
2020年10月，郊區大通鎮的張爺爺來到夢苑社區綜合服務窗口，為社區工作人員們送上喜糖，“我孫子小偉考上了大學，又領到了慈善助學金，真是太感謝你們了!”他激動地說。
張爺爺所說的助學金，是來自郊區民政部門開展的“精達悅民”救助項目。小偉今年17歲，出生不久父母便離異，生活和教育都由爺爺奶奶負責。小偉這個特殊的案例，是夢苑社區社會工作者在網格化巡查中主動發現的。社會工作者通過“精達悅民”項目渠道及時上報區民政局，并和市慈善總會對接，幫助小偉申請到了4000元助學金，減輕了小偉一家的經濟壓力。郊區“精達悅民”社會工作參與社會救助項目，整合制度資源和優勢，使社會工作由過去的“幫助人找政策”向“政策主動找人”轉變，為困難群眾提供了更加便捷、更加優質的服務。
“精達悅民”救助項目的創新開展，源于銅陵市民政局黨組的全局思維。近兩年，局黨組實施“社會工作+介入”行動，推動社會工作專業人才介入社會救助工作，推動了銅陵市社會救助工作專業化發展。
不僅如此，銅陵市民政局連續多年通過政府購買社會組織服務的方式，支持全市社會組織開展扶危濟困活動，為解決群眾實際困難和脫貧攻堅行動作出了積極貢獻。近兩年來，全市200多個社會組織實施扶貧助困項目55個，直接受益困難群眾3萬多人。
來源：《中國民政》雜志
記者：王東澤
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