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首頁“小康路上不落一人”，這是承諾，更是責任。從基本生活到衣食冷暖，從補齊短板到兜住底線，社會救助發揮著重要的社會“穩定器”作用，是保障基本民生、促進社會公平、維護社會穩定的兜底性、基礎性制度安排，也是我們黨全心全意為人民服務根本宗旨的集中體現。十年來，我們始終堅持人民至上，用心用情用力推進社會救助事業不斷發展進步。在黨的二十大即將召開之際，聚焦5個關鍵詞，點擊社會救助改革創新。
01主動發現機制
“俺們怎么也沒想到，剛從醫院回家，村里就來人查看情況，不僅送來2000塊錢，還給俺對象辦了低保，幫全家解決了大難題。”說起前段時間被救助的經歷，山東省曲阜市姚村鎮陳家寨村村民陳愛民記憶猶新。陳愛民的丈夫陳西成2022年3月查出患有右下肢動脈栓塞、急性腎衰竭等疾病，治療費用巨大。山東省低收入人口動態監測信息平臺監測到該情況后，將信息下發至姚村鎮民政辦，鎮民政辦按程序實地走訪核實，隨后給陳西成送去臨時救助金，并為其辦理了低保重病單人保。
為了讓更多像陳西成這樣真正需要救助的人得到及時救助，民政部門積極探索建立社會救助對象“主動發現”工作機制，通過數據比對和預警標識，將困難對象按屬地反饋給鄉鎮(街道)、村(社區)開展排查走訪，主動送政策、送溫暖，讓救助更及時。
主動發現救助對象，是社會救助從“人找政策”到“政策找人”轉變的關鍵一步。2020年4月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《關于改革完善社會救助制度的意見》，明確提出建立健全分層分類的社會救助體系，將建立完善主動發現機制作為深化“放管服”改革的重要舉措?！爸鲃影l現”即通過基層組織及其工作人員走訪、以縣為單位開通社會救助服務熱線、建立健全監測預警機制等途徑實現，這是救助理念的重大轉變，深刻改變了社會救助的方式以及基層救助工作的行為模式。
通過“鐵腳板+大數據”，加大“政策找人”力度，將走訪、發現需要救助的困難群眾列為村(社區)組織重要工作內容。2021年，民政部印發《“解憂暖心傳黨恩”行動實施方案》，動員基層救助干部、協理員、社會工作者等走村入戶，將低收入人口底數摸排出來，面對面摸清他們的救助需求。各級民政部門全年累計走訪慰問困難群眾1185萬人次，發放資金19.5億元，累計解決困難群眾“急難愁盼”個案問題14.5萬個。民政部還鼓勵各地運用微信、APP小程序、手機短信等智能化手段，推進社會救助全流程線上辦理，通過“掌上辦”“指尖辦”，方便困難群眾查詢辦理社會救助。
除了通過入戶走訪、困難群眾自主申報外，民政部還指導各級民政部門與教育、醫療保障、住房城鄉建設、公安、鄉村振興等部門開展信息比對共享，全面了解掌握低收入人口相關數據信息。截至2022年6月，已歸集6200多萬低收入人口基本信息，約占全國總人口的4.4%。通過定期開展比對，指導地方做好摸排核實工作，重點摸清了脫貧人口相關情況，及時將符合條件的易返貧致貧人口納入救助范圍，牢牢兜住不發生規模性返貧的底線。
02縣級困難群眾
基本生活保障工作協調機制
對困難群眾的兜底保障，體現的是黨和政府的民生厚度、政策溫度，需要多個部門聯動，做好溝通協調。2017年1月18日國務院召開常務會議，聽取民政部關于困難群眾基本生活保障情況的匯報。會后印發了《國務院辦公廳關于加強困難群眾基本生活保障有關工作的通知》，要求全國各縣(市、區)都要建立健全由政府負責人牽頭，民政部門負責，發展改革、教育、財政、人力資源社會保障、住房城鄉建設、衛生計生、扶貧、殘聯等部門和單位參加的困難群眾基本生活保障工作協調機制，定期研究解決本地區各類困難群眾基本生活保障問題。
民政部認真貫徹落實國務院常務會議的部署要求，多措并舉督促指導各地民政部門推進落實：召開視頻會議迅速動員部署各地要加強落實工作督導，層層傳導壓力、落實責任，加快建立縣級困難群眾基本生活保障協調機制;多渠道大力加強政策宣傳;緊急下發貫徹文件抓好落實。各地迅速行動、周密安排，狠抓工作落實。在地方各級黨委、政府的高度重視和民政部門的大力推動下，縣級困難群眾基本生活保障工作協調機制建設取得積極進展。截至2017年2月底，全國所有縣級均建立困難群眾基本生活保障工作協調機制。
經過兩年多運行，縣級困難群眾基本生活保障工作協調機制在加強部門聯動、統籌救助資源等方面發揮了重要作用，但也存在機制推進不平衡、運用不充分等問題。為此，2019年5月，民政部辦公廳印發《縣級困難群眾基本生活保障工作協調機制運行指引》，指導各地進一步加強協調機制建設，完善相關制度，規范運行程序，切實保障好各類困難群眾基本生活。
當前，新冠肺炎疫情多點散發頻發，一些地方發生較大規模疫情，對困難群眾生活造成影響。2022年6月，民政部、財政部聯合印發《關于切實保障好困難群眾基本生活的通知》，明確充分發揮縣級困難群眾基本生活保障工作協調機制作用，統籌整合救助資源，對遭遇重大生活困難的，可采取“一事一議”“一案一策”方式提高救助水平。
各地根據自身實際，出臺了一系列有針對性的政策與舉措，從強化部門信息數據共享，定期開展信息比對，精準認定救助對象，到因地制宜實行社會救助“一門受理、協同辦理”、主動發現、鄉鎮(街道)臨時救助備用金等制度機制，編密織牢兜底保障網。
03社會救助創新實踐
習近平總書記多次提到尊重人民群眾主體地位和首創精神，要求把加強頂層設計和堅持問計于民統一起來，從生動鮮活的基層實踐中汲取智慧。
基層是社會救助政策落實的“最后一公里”，社會救助領域的各類矛盾和隱患，基層和群眾看得最清楚。只有堅持頂層設計與基層首創相結合，鼓勵、引導基層深入研究當前社會救助領域存在的突出問題，善于總結基層的實踐創造，才能破解制約社會救助發展的難題。
啃“硬骨頭”、打“攔路虎”。近年來，民政部積極推進社會救助領域創新實踐，先后開展了2016年度社會救助領域最佳創新實踐成果、2017年度社會救助領域創新實踐最佳案例、2018年度社會救助領域創新實踐十佳案例、2019年度全國社會救助領域創新實踐十佳案例、2021年度社會救助領域創新實踐優秀案例評選，五年共有65個案例入選，匯聚了一批富有特色的實踐創造。
浙江省樂清市聚焦困難群眾救助需求，堅持黨建統領、政社聯動，以供給側改革、數字化改革的理念，打造智慧救助服務聯合體，積極探索社會救助事業高質量發展的新路徑;上海市長寧區以“政府+專業機構+顧問”為服務主體，以“整合政策+鏈接資源+陪伴幫扶”為核心，首創“社區救助顧問”制度，打造陪伴式、長效式、全程式救助服務;江蘇省南京市棲霞區積極推進服務類救助創新發展，將服務對象分群鎖定，將服務需求分級響應，探索了“分群分級”服務類救助的新路徑;陜西省榆林市榆陽區以推進全國低保制度城鄉統籌發展試點為契機，制定了規則統一、城鄉統籌的低收入人口審核確認辦法，農村中低收入家庭成為改革的最大受益者……
這些特色鮮明的地方創新實踐，是新時代社會救助制度改革發展的縮影，探索出了一系列具有較強借鑒意義和推廣價值的經驗，如深化黨建引領、完善制度機制、加強政社聯動、優化服務供給、強化數據支撐等等。來自基層創新的涓涓細流，匯聚成推進新時代社會救助事業高質量發展的滾滾大潮，必將為社會救助改革創新、提質增效、轉型升級注入新動力。
04政府購買救助服務
基層社會救助工作人員少、設施設備不足、經辦服務能力薄弱等一直是社會救助工作的難題，使得急難個案得不到及時救助，社會救助的兜底保障作用發揮得不夠充分。
2017年9月，民政部、中央編辦、財政部、人力資源社會保障部聯合印發《關于積極推行政府購買服務 加強基層社會救助經辦服務能力的意見》，明確各地充分利用市場機制，積極推行政府購買服務，切實加強基層經辦服務能力。這是按照中央“放管服”改革要求，改進政府提供公共服務方式，提高社會救助工作成效的新舉措，充分體現了黨中央、國務院為困難群眾編織一張保障基本生活的“安全網”、消除社會救助服務“中梗阻”和打通民生保障“最后一公里”的決心。
《意見》出臺后，多地紛紛通過政府購買服務引入第三方專業社工機構助力民政工作，由專業社工對低保對象的家庭資產、收入、致貧原因、身心健康狀況、生活需求等進行全面、科學的評估，以此彌補基層民政經辦力量的不足，推動實現了社會救助工作的精準化和救助質效的大提升。
在四川江油，通過政府購買服務，由第三方機構選聘了專職社會救助信息員12名、社會救助協理員253名。在實際工作中，信息員與協理員綜合運用社會工作專業方法，廣泛鏈接各類社會資源，發掘救助對象的優勢和潛能，為低保家庭賦權增能，構建以提升可持續生計能力、社會融入能力為核心的社會救助體系，對救助對象開展“資金+物資+服務”的多樣化、個性化救助服務，由傳統救助方式轉變為從根本上讓救助對象擺脫貧困，助其良性發展，解決了之前政府重復性救助模式存在的問題，改變了多年來受編制和人力所限，民政社會救助工作在救助方式上存在的“重物質、輕服務”“重輸血、輕造血”現象。
05績效評價
為進一步加強困難群眾基本生活救助工作，提高管理服務水平和資金使用效益，切實維護困難群眾基本生活權益，2016年12月，民政部、財政部印發通知，發布《困難群眾基本生活救助工作績效評價辦法》，要求運用科學合理的評價方法、指標體系和評價標準，全面客觀衡量各省(自治區、直轄市)年度基本生活救助工作的質量和效果。自此，民政部每年會同財政部對全國救助工作進行績效評價，對各地困難群眾基本生活救助工作績效按年度進行量化評價，將評價結果通報地方并引入中央財政補助資金分配，形成對地方工作的獎懲機制;健全民政、財政、代理金融機構三方制約機制;開通民政部農村低保專項治理投訴舉報專線，公布并及時更新部省市縣四級社會救助服務電話3700多個，及時回應困難群眾求助。
各地聞令而動，紛紛強化績效評價，在對象審批、分類施保、資金監管、動態管理等各個環節上下足功夫。福建將“社會救助發展成效”納入每年省對設區市績效考核，2022年首次把“低收入人口保障水平”作為重要指標，明確省級財政在安排2023年省級補助資金時，將對績效評價結果較好的地方予以傾斜;江西贛州市民政局通過引入第三方評估機構，以緊扣“評價原則、核查流程、過程管理”三個環節為重點，完善第三方社會救助績效評價建設;新疆哈密市采取重點督查和回頭督查相結合的形式，逐村、逐戶、逐人“過篩子”式排查，確保了“不漏一戶、不落一人”兜底保障政策的全面落實。開展困難群眾基本生活救助工作績效評價，通過多樣化形式督促指導社會救助政策的及時有效落地，真正把這一惠民政策用在困難群眾身上，不斷提升困難群眾救助補助資金的使用效益，守護好困難群眾的每一筆“救助款”、每一分“保命錢”，切實兜住兜準兜好困難群眾基本生活底線。
來源：《中國民政》雜志
特約記者：石玉
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