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首頁本報記者 周 亮 通訊員 李建榮 石玉斌
一年前，社區要開展標準化建設，山東省青島市市南區湛山街道湛山社區的居民還在觀望：“這是要干啥?”但在短短一年的運行后，居民們嘗到了甜頭：雜草叢生的綠化區變成了“口袋花園”，微循環解決了道路窄、停車難的問題，開放式老舊樓院的衛生環境煥然一新，群租擾民現象得到有效約束……湛山社區一下子成了人們口中“別人家的社區”，而這正是得益于市南區自2020年著力構建社區自治共治標準體系，推進了社區治理規范化、精細化水平不斷提升。
市南區有11個街道、50個社區，在開展自治共治的過程中，各社區在民主協商流程、居民公約制定、志愿者隊伍組建等方面經常出現工作不規范的地方，導致效率不高、效果不好、居民不滿意，沒有把好事辦好。“我們以此為突破口，對社區治理的相關政策、文件和制度進行梳理，用標準體系來實現社區自治共治基礎扎實、方法合規、內部統一、外部聚力。”市南區民政局相關負責人說。
2020年10月開始實施的《青島市市南區社區治理標準體系》，從社區黨建、社區管理、社區服務、社區自治、社區共治入手，涵蓋社區組織體系建設、居民自治工作、社區共治工作、社區設施保障與信息支撐、社區自治共治評價等5大標準、36項子標準，從社區供給和社區需求兩個角度，讓社區治理做到“有標準可依，有目標可循”。此外，為了推動標準化工作落地實施，市南區還制訂了行動方案，并打造集社區鄰里中心、社區社會組織培育、社會工作服務于一體的社區治理支持中心，為各社區標準化工作提供專業支持。
作為根基，組織架構的規范程度決定了社區治理的水平。標準化首先對社區黨委、社區居委會、社區工作站“兩委一站”組織架構進行了規范。“比如，標準體系規定，由街道黨工委成員任社區黨委書記，下設社區居委會、社區工作站、‘兩新’組織黨支部等基層黨組織。再比如，樓棟長如何配備推選、工作職責有哪些;社區工作站場地人員如何解決，‘一窗受理’如何開展等等，標準體系都作了明確規定，進一步厘清了權責邊界，極大地方便了社區各項管理服務工作的開展。”市南區民政局相關負責人介紹。
湛山社區作為社區自治共治標準化的試點，正在深化探索可復制可推廣的經驗。社區居委會主任辛凱認為，社區治理標準化帶來的最大改變是推動了居民參與。“以前，居委會、業委會、物業、居民在社區治理中的權責邊界不清楚。居委會經常干了業委會和居民的事情，結果并不是居民真正需要的，出力不討好，最終導致社區在忙、居民在看。”辛凱認為，社區有錢、有力、有物、有想法的資源很多，標準化讓每一個社區治理要素歸位，然后在黨組織的統一指導下有序開展工作，反而實現了高效的社區共治自治。
“標準化最終還是要讓居民成為最大的受益人，所以我們將標準化具象為‘網格自管會’，通過標準的協商議事流程，推進自治共治。”辛凱說。
2020年，湛山社區居民對老舊建筑加裝電梯的需求越來越突出。社區“網格自管會”在黨組織引領下，根據標準化民主協商議事規范，引導網格黨員和居民一道依法形成合理可行、兼顧各方利益的電梯加裝方案并落地實施。
“標準體系規定，社區協商程序包括居民提事、網格議事、會議定事、聯動辦事、群眾評事5個環節。”辛凱介紹，前期通過入戶走訪座談、黨群服務中心受理、社區信息平臺等渠道，收集到了居民加裝電梯的訴求。因為是網格無法解決的事項，因此網格填寫《社區協商議事活動提報單》上報到社區。社區黨委牽頭召開議事會，組織居民委員會成員、黨員代表、居民代表、法律顧問、利益相關方代表以及街道工作人員、相關部門工作人員等方面的代表參加。
“因為加裝電梯牽扯到不少居民的利益，所以我們的‘網格自管會’發揮了聯動協調溝通的大作用。”辛凱說，“網格自管會”組織黨員和居民骨干對電梯加裝各項政策進行深入學習，把這些政策變成通俗易懂的“家常話”宣傳給居民，讓大家了解自己在電梯加裝過程中的權利和義務，并向低樓層住戶耐心解讀利弊，促使他們慢慢認同電梯加裝工作。在商討電梯外觀、費用分攤、售后保障等核心問題時，“網格自管會”耐心聽取居民建議和低樓層住戶的特殊要求，梳理出本樓加裝電梯的優勢、難點和堵點，與居民一起找根源、對政策、想辦法，通過集思廣益，提出符合本樓實際的加裝對策，一家家溝通、一條條解決，助推電梯加裝順利實施。在電梯加裝過程中，“網格自管會”邀請居民一道監督，對居民提出的問題現場跟進、及時解決，確保了民主協商議事的決議落地落實，實現了高低樓層居民都滿意的效果。
除了湛山社區“網格自管會”民主協商標準化以外，目前，市南區已形成云南路社區“社區輕騎兵”志愿服務標準化、天山社區黨建引領“四方聯動”標準化等優秀案例;50個社區便民服務大廳全部實現“六有一能”標準化服務;按照社區自治組織建設標準，所有社區均建立了配套組織、修訂了自治章程和居民公約、完善了民主協商制度，居民自治組織建設運行標準化水平得到極大提高。
(來源：中國社會報2022年2月15日)
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