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浙江省寧波市海曙區民政局黨組書記、局長 劉 燕

城鄉社區作為疫情防控和民生保障的“最后一公里”，守牢這一底線，考驗的是基層的治理體系和治理能力水平。浙江省寧波市海曙區各基層組織在抗擊新冠疫情、抗臺救災等多次大考時均交出了精彩的答卷，這得益于海曙一直堅持創新完善基層治理工作。

筑牢紅色堡壘，提升基層組織力

黨的工作最堅實的力量支撐在基層，黨的基層組織在基層社會治理中發揮著引領帶動作用。廣大黨員沖鋒在前，是基層社會治理發揮先鋒模范作用的中堅力量。海曙區堅持黨建引領，將黨的政治優勢、組織優勢、密切聯系群眾優勢轉化為基層社會治理效能。

強化組織陣地建設，關鍵時刻守得住。海曙區建強社區“大黨委”，提升社區黨組織領導核心地位。全面開展“鋒領網格”，充分發揮網格作為城鄉社區治理最小單元的作用，確保組織全覆蓋。

強化黨員隊伍建設，關鍵時刻沖得上。連續10年實施“鋒領頭雁”計劃，統籌培養社區黨組織書記，在帶頭履職中建強“鋒領雁陣”。完善黨員向社區報到機制，組建“1+1+N”網格服務團隊，引導黨員群眾積極參與網格事項的發現、上報和處置工作。

強化服務能力建設，關鍵時刻供得上。總結黨員“一人一崗”品牌經驗，建設鋒領巢黨員志愿服務站，集聚城區志愿服務團隊資源開展入村服務，促進城鄉資源共享。依托81890公共服務平臺、“甬志愿”APP等，孵化培育數百個專業化團隊，服務基層群眾數萬人次。

打破體制桎梏，激發居民自治力

城鄉社區是社會治理的基本單元，也是社會治理體系中的基礎部分。人民群眾既是社會治理的參與者也是治理成果的享有者。海曙區加強體制機制創新，引導群眾和各類組織參與基層治理，激發社區內部活力。

體制機制改革，讓群眾自主做。2003年海曙區全面推進居委會直選，社區采用選聘分離機制，建立專職社工隊伍，積極推進社區居民自治;2005年建立社區工作準入制度;2006年全面推廣社區書記、主任“一肩挑”模式;2009年實現選舉全過程的民主監督;2013年獨創社區居委會委員專兼職結合模式;2015年創新社區社工“政務居務”崗位設置;2020年推進社區治理“統分沉”改革，建立“一委一社+區域公共服務中心+小區自治站”的社區治理新模式，實現高效居民自治服務。

議事創新，讓群眾自己說。2013年海曙區引入開放空間技術，居民在開放空間中討論、協商、做決定，從而得出民意的最大公約數，找到社區治理的“最優解”。海曙區自2015年形成標準化規范并全區推廣以來，收集群眾各類意見建議近萬條，事件有效解決率近90%，居民滿意度達95%。參與對象從黨員骨干、居民代表向社會組織、志愿者團隊等不斷擴展，有效體現了群眾的主體地位，發揮了居民群眾的主力軍作用。2021年升級打造“涼亭下(開放空間+)”模式，融合“村民說事”功能，以小區自治站為平臺，開通“涼亭下”線上版，將自治功能延伸至居民家門口。

經過近20年的不斷探索，海曙區明確了村(居)委會抓自治、社區工作者抓服務的主體功能定位，落實基層群眾自治制度，優化基層群眾自治方式，建立起公共服務上浮、自治重心下沉的社區治理共同體。

發動“智慧引擎”，激活社會動員力

數字賦能基層社會治理，促進了基層社會治理精準化、精細化和便民服務智慧化。海曙區推行政務服務“一網通辦”、社會治理“一網統管”、社會參與“多方協同”，助力實現高效能基層治理。

智治融合，推動社會治理現代化。海曙區建立區級社會治理綜合服務中心，“一站式”實現各類矛盾糾紛的內部流轉、在線調解和就地化解。建強全區社會治理綜合指揮體系，對接“民生e點通”等平臺，統一由“基層治理四平臺”(黨建統領、經濟生態、平安法治、公共服務)流轉至鎮(鄉)街道，讓矛盾化解在基層。開發“鄰e家”云享鄰里中心平臺，突出“服務+管理”雙重功能，形成設施智能、服務便捷、治理精細、環境宜居的未來社區數字化體系。

五社聯動，促進社會力量協同。2010年海曙區成立了區域社會組織服務中心，建設區、鄉鎮(街道)、社區(村)三級社會組織服務平臺，創立政府購買服務和公益創投機制，打造“寧波善集公益一條街”品牌。2021年在“三社”基礎上加入社區志愿者和社會慈善資源兩個因素，建立五社聯動機制，增強對志愿者和慈善等資源的動員，廣泛吸引更多的社會力量參與到基層治理中來。

海曙區探索整體智治，推動資源整合，以數字化為手段破解基層社會治理矛盾問題，以機制創新為媒介動員多方主體協同參與，不斷優化基層社會治理水平。