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本報記者 祝 闖

日前，《重慶市慈善條例》(以下簡稱《條例》)頒布，2022年9月1日起正式施行。重慶市以立法的形式促進慈善事業(yè)發(fā)展，《條例》對哪些慈善行為進行了規(guī)范?賦予政府部門哪些具體職責?值此第七個“中華慈善日”到來之際，記者帶著這些問題專訪了重慶市民政局相關負責人。

問：近年來，重慶市慈善事業(yè)取得的成績有目共睹。“十三五”期間，全市慈善組織、紅十字會累計接受慈善捐贈75.81億元，慈善救助超過800萬人次。請您談談重慶進行慈善立法的初衷。

答：黨的十九屆四中、五中全會明確提出，要重視發(fā)揮第三次分配作用，發(fā)展慈善等社會公益事業(yè)。黨中央對新時代慈善事業(yè)在國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中重要作用的精準定位，賦予慈善事業(yè)新的光榮使命。近年來，重慶市堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹習近平總書記關于慈善事業(yè)重要指示精神，積極推進慈善事業(yè)健康發(fā)展，并取得明顯成效。但仍然存在慈善氛圍不濃、慈善組織發(fā)展不平衡、促進措施不到位等問題，亟待制定地方性法規(guī)，為推動重慶慈善事業(yè)高質量健康發(fā)展營造良好法治環(huán)境，助力提升城市軟實力。

問：《條例》共有33條，其中哪些內(nèi)容具有鮮明的時代特點和重慶的地方特色，有針對性地規(guī)范了哪些慈善行為?

答：《條例》具有以下幾個主要特征。

堅持黨的領導。《條例》立法原則中，明確必須堅持中國共產(chǎn)黨的領導。堅持黨對慈善事業(yè)的全面領導，為全市慈善事業(yè)始終沿著正確的方向發(fā)展提供政治保障。

營造慈善氛圍。《條例》提出，每年9月5日“中華慈善日”所在周為“重慶慈善周”，相關部門、單位和慈善組織應當集中開展慈善宣傳，推動慈善活動深入機關、企事業(yè)單位、城鄉(xiāng)社區(qū)和家庭。支持慈善文化建設，培育巴渝慈善文化品牌。開展“重慶慈善獎”評選，由市、區(qū)(縣)人民政府或者有關部門對在慈善事業(yè)中做出突出貢獻的自然人、法人和非法人組織予以表彰。

強化慈善組織管理。《條例》提出，建立健全內(nèi)部治理結構，明確決策、執(zhí)行、監(jiān)督等方面的職責權限，從慈善組織制度建設、慈善募捐和接受捐贈、財產(chǎn)管理、信息公開等方面進行規(guī)范。

規(guī)范引導個人求助。規(guī)定求助人應當對求助信息的真實性負責，合理確定求助上限，公開受助款物用途及剩余款物處理方式等。要求廣播、電視、報刊以及網(wǎng)絡服務提供者、電信運營商等對其發(fā)布的個人求助信息負有核實、風險防范提示、違法行為報告和協(xié)助處置責任。強調不得利用個人求助實施公開募捐。

補齊應急慈善短板。在總結新冠肺炎疫情防控經(jīng)驗的基礎上，《條例》明確，發(fā)生突發(fā)事件時，市、區(qū)(縣)政府應當將慈善活動納入突發(fā)事件應對體系，建立協(xié)調機制，統(tǒng)籌慈善資源，提供需求信息，暢通捐贈物資收儲、調配、通關、運輸、發(fā)放的便捷通道，引導各類慈善力量開展慈善活動，有序參與突發(fā)事件應對處置。要求慈善組織應當根據(jù)政府及有關部門提供的需求信息，依法開展應對突發(fā)事件的慈善募捐活動，及時公開慈善捐贈款物的募捐、接受和使用等信息，并接受社會監(jiān)督。鼓勵和支持社會力量積極有序參與應對突發(fā)事件的慈善活動。

推動社區(qū)慈善發(fā)展。《條例》提出，創(chuàng)新村(社區(qū))與社會組織、社會工作者、志愿者、慈善資源聯(lián)動機制;支持設立社區(qū)基金會、村(社區(qū))慈善捐助點，鼓勵實施村(社區(qū))慈善項目。同時，明確提出鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)落實轄區(qū)內(nèi)的相關慈善工作的責任，要促進村(社區(qū))慈善事業(yè)發(fā)展，引導村(居)民參與慈善活動。

強化政府支持和保障。《條例》提出，市、區(qū)(縣)人民政府應當將慈善事業(yè)發(fā)展納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，制定促進慈善事業(yè)發(fā)展的政策和措施，建立健全慈善工作協(xié)調機制。通過孵化培育、人員培訓、公益創(chuàng)投、項目指導、購買服務等方式，支持引導慈善組織發(fā)展;根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展情況，引導、規(guī)范和促進慈善信托發(fā)展;支持慈善從業(yè)人員專業(yè)化、職業(yè)化發(fā)展;相關部門加大慈善捐贈稅費減免政策宣傳，優(yōu)化辦理流程，提高服務效率。

加強監(jiān)督管理。為推動形成部門聯(lián)合監(jiān)管機制，《條例》明確了慈善工作重點部門職責，并提出民政部門和其他相關部門要依法加強對慈善組織和慈善活動的監(jiān)督檢查;民政部門和金融監(jiān)督管理機構要加強慈善信托備案和監(jiān)督管理工作;加強慈善領域信用體系建設，依法建立信用制度，構建信用信息共享機制;相關部門應當加強協(xié)同監(jiān)管和信息共享。

問：《條例》對政府及有關部門在慈善事業(yè)中的職責進行了明確，其中民政部門承擔了哪些具體職責?下一步，將如何更好發(fā)揮作用?

答：《條例》明確市、區(qū)(縣)民政部門主管本行政區(qū)域內(nèi)的慈善工作，強化了市、區(qū)(縣)民政部門七個方面的職責：加強對慈善組織和慈善活動的日常監(jiān)督檢查、重大慈善項目的專項檢查，重點監(jiān)督檢查慈善組織募捐活動、財產(chǎn)管理使用、信息公開等事項;加強慈善信托備案和相關監(jiān)督管理工作;加強對慈善組織利用互聯(lián)網(wǎng)平臺發(fā)布公開募捐信息的監(jiān)督管理;開展慈善項目評估;會同財政、稅務部門加大慈善捐贈稅費減免政策宣傳，優(yōu)化辦理流程，提高服務效率，依法確認、及時更新具有非營利性組織免稅資格、公益性捐贈稅前扣除資格的慈善組織名單，并向社會公告;加強與財政、公安、人力社保、文化旅游、網(wǎng)信、審計、稅務等部門協(xié)同監(jiān)管和信息共享;通過官方網(wǎng)站、微信公眾號或者新聞媒體，向社會公布慈善違法案件相關處理情況。

為切實履行好監(jiān)管職責，今后，重慶市民政部門將按照慈善法和《條例》規(guī)定，大力推進依法治善，著重做好以下四個方面工作。一是加強對慈善組織和慈善活動的日常監(jiān)督檢查、對重大慈善項目的專項檢查，加強慈善信托備案管理。二是全面推進慈善組織信息和公開募捐項目信息公開，接受社會監(jiān)督，實現(xiàn)陽光慈善，提高慈善公信力。三是繼續(xù)優(yōu)化辦理流程，提高服務效率，做好公益性捐贈稅前扣除資格慈善組織確認工作，并會同財政、稅務部門加大慈善捐贈稅費減免政策宣傳。四是加強與有關部門協(xié)同監(jiān)管和信息共享，加大聯(lián)合懲戒力度，及時通過網(wǎng)絡媒體，向社會公布慈善違法案件相關處理情況。