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首頁本報記者 路建英
民有所呼，政有所應。記者在采訪調研中發現，部分省級民政部門研究、吸納、答復2022年省級兩會代表委員意見建議時，加大公益性安葬(放)設施建設、保障殯葬服務設施建設用地、深化喪葬移風易俗改革是較為集中的議題，這表明，各地在推進公益性公墓建設和喪葬風俗改革等方面進行了有益探索和實踐，并取得顯著成效。
穩妥推進公益性安葬(放)設施規劃建設
推動公益性安葬(放)設施建設，是《“十四五”民政事業發展規劃》中明確提出的重要內容。圍繞代表委員在公益性公墓建設方面提出的建議提案，各地貫徹落實國家關于推行節地生態安葬的部署，出臺一系列政策措施，穩妥推進公益性安葬設施規劃建設，補齊公益性殯葬設施供給短板。
針對農村公益性公墓發展不均衡、土地手續不完善及歷史遺留老墳和散埋亂葬墳頭等問題，江蘇省加快推進農村公益性公墓建設，并切實發揮殯葬改革工作聯席會議作用，指導各地制定相關布局規劃，加大殯葬設施供給。每年投入省財政資金3000萬元，連續5年加大對各地公益性公墓(骨灰堂)建設補助力度。2020年9月底，全省實現鄉鎮公益性骨灰安放設施全覆蓋。
近年來，浙江省各地積極倡導和推行節地生態安葬，探索出一條建設投入少、群眾接受度高、節地效果好的綠色節地生態新路徑。出臺全省安葬(放)設施建設“十四五”規劃和2035年目標的指導意見，制定節地生態安葬標準，大力推進節地生態安葬(放)設施建設。同時，自2021年起每年創建100個，用3年時間創建300個省級公益性節地生態安葬示范點，每個示范點省級財政補助50萬元，目前已公布100個示范點。今年100個新建示范點正在驗收中，并探索開展老舊公墓生態化提升改造工作。
福建省持續加快推進公益性公墓和骨灰堂的建設，該省“十四五”規劃把公益性安葬(放)設施等項目納入社會服務設施兜底線工程。各地積極探索符合實際的建設模式，省級財政于2019年至2021年獎補新建村級骨灰堂1005個，公益性骨灰樓堂和公墓建設全面提速。截至目前，全省累計批建城市公益性公墓28個，建設鄉村公益性公墓和骨灰樓堂7802個。
為加快農村公益性安葬(放)設施規劃建設，重慶市民政局根據實際統籌推進殯葬事業和設施建設規劃發展。截至2021年年底，全市共建有38個殯儀館、83個殯儀服務站、15個城市公益性公墓、63個經營性公墓、190個農村公益性公墓。萬州、彭水、武隆等地加大財政投入力度，全面加強安葬(放)設施建設，取得顯著成效。《重慶市村莊規劃編制指南》明確提出，在鎮(鄉)村統籌考慮設置殯葬設施、農村公益性墓地，并符合民政部門要求。
實踐中，各地還充分整合中央預算內資金、省級財政資金、省級福彩公益金，進一步加大對公益性安葬(放)設施建設支持力度，切實保障人民群眾“逝有所安”的基本需求。
破解公益性安葬(放)設施用地難題
實現公益性節地生態安葬(放)設施建設全覆蓋，必須強化用地等資源要素保障，這是題中應有之義、剛性之需。
針對公益性安葬(放)設施用地問題，山東省民政廳聯合省自然資源廳印發《山東省公益性公墓建設規劃編制工作方案》，探索實行林地、墓地復合利用;出臺《山東省“十四五”公益性安葬(放)設施發展規劃》，對公益性公墓規劃、用地等問題作出詳細部署要求，為破解公益性公墓用地難題創造條件。
針對公墓建設面臨的用地緊張問題，復合利用林下空間，充分利用林下空地開發墓穴，不失為一項兼顧生態與發展、惠民利民、綠色低碳的創新之舉。對此，貴州省進行了有益探索。該省森林覆蓋率高，荒山瘠地少、林地較多，為了推動林地墓地復合利用，2022年5月，貴州省民政廳會同省林業局印發《關于規范公墓建設使用林地的通知》，對公墓建設使用林地相關審核審批程序作出明確規范，有效解決了公墓建設用地難的問題。
為了加大殯葬用地供給力度，重慶市積極推進殯葬設施用地規劃納入市級國土空間規劃。市民政局聯合規劃自然資源和林業部門成立工作專班，協同編制城鄉公益性安葬(放)設施專項規劃，開展林地墓地復合利用研究工作，指導區、縣民政部門加強與自然資源部門溝通，明確公益性安葬(放)設施用地需求，開展聯合選址論證，將符合選址條件的納入市級城鄉公益性安葬(放)設施專項規劃，按程序納入國土空間規劃，疊加到國土空間規劃“一張圖”，落實規劃布局和用地保障。
廣東省歷來注重頂層設計，不斷加強殯葬事業發展統籌規劃。近年來，相繼印發了《廣東省殯葬事業發展“十四五”規劃(2021—2025年)》和《關于廣東省2021—2030年安葬(放)設施建設的實施意見》等政策文件。省自然資源部門積極支持公益性安葬(放)設施規劃建設，將殯葬設施用地需求納入國土空間規劃，僅2020年至2021年，向各地預支國土空間規劃建設用地規模27.25萬畝，用于公墓等公益性項目和基礎設施項目建設等。
持續推進移風易俗 倡樹文明殯葬新風
為全面推進移風易俗、樹立文明新風，遏制厚葬薄養、鋪張浪費等陳規陋習，各地在充分尊重群眾治喪悼念風俗和需求基礎上，嚴格規范喪事辦理各環節程序與內容，強化觀念引導。
江蘇省堅持以先進的殯葬文化理念，引導群眾逐步從注重實地實物祭掃轉移到以精神傳承為主上來，發揮殯葬服務機構、城鄉基層組織在殯葬文化培育方面的作用，建設生命文化教育基地，推廣現代文明殯葬禮儀。2020年，印發《關于推動家宴移風易俗操作細則》，全省目前60個縣(市、區)均建立鄉鎮(村)殯儀服務中心，群眾滿意度不斷提升。今年5月，該省確定南京市高淳區等12個喪葬禮俗改革試點地區，通過試點地區的示范引領，在全省營造文明喪葬新風。
旨在推動殯葬禮俗改革，福建省以清明節等傳統節日為契機，開展緬懷先烈、孝親感恩、厚養禮葬等宣傳活動。同時，充分發揮基層黨組織、村(居)民委員會、紅白理事會等作用，把文明治喪納入精神文明建設、鄉村振興等內容，推廣晉江市等地規范喪事活動經驗，引導群眾文明治喪、低碳祭掃、節地安葬。
鄉村振興離不開鄉風文明。山東省將移風易俗納入黨政領導班子和領導干部推進鄉村振興戰略實績考核內容。今年1月，山東省委宣傳部牽頭聯合省農業農村廳、省民政廳等10部門聯合印發《關于在鄉村倡導開展“反對浪費、文明辦事”移風易俗行動方案》，開展為期三年的移風易俗專項行動，殯葬風俗與時俱進被納入其中。
今年5月，《貴州省全面推進婚喪移風易俗實施方案》發布，明確在全省以開展婚嫁陋習整治、推行喪事簡辦、規范治喪時間、治喪用餐、隨禮禮金標準等為主要任務，強化黨委政府引導，群眾自我教育，爭取年內全面建立婚喪移風易俗長效機制，提高鄉村文明程度，有力助推鄉村振興。
重慶市則拓寬城區文明治喪范圍，將殯葬工作融入美麗鄉村建設，把殯葬移風易俗納入村規民約，融入鄉村振興戰略和社會治理。為持續深入推進農村殯葬移風易俗，該市充分發揮黨員干部示范帶頭作用，建立社區網格化殯葬信息員制度，有序引導和規范中介殯儀服務，培育文明、綠色、節儉殯葬新風。
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