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首頁治國安邦，重在基層。基層治理是國家治理的基石，統籌推進城鄉社區治理，是實現國家治理體系和治理能力現代化的基礎工程。《中共中央國務院關于加強基層治理體系和治理能力現代化建設的意見》提出，完善基層民主協商制度。各地也進行了許多卓越成效的探索。本報今日就如何做好議事協商，訪談多位民政干部。
本報記者 趙曉明
廣搭平臺收集居民建議
當前，各地村(社區)因地制宜創新議事協商，取得了良好的效果。在實踐中，應當如何搭建平臺，暢通村(居)民表達意見、反映訴求的渠道?
陳小德：近年來，浙江省各地開展具有地方特色的城鄉社區協商治理探索，如溫嶺市的民主懇談會、象山縣的村民說事、桐鄉市的鄉賢參事會等。個人認為，暢通村(居)民表達意見、反映訴求的渠道，一要強化為民意識。要始終強化以人民為中心的理念，聚焦群眾關心的民生實事和重要事項，定期開展議事協商。二要拓展方法路徑。要結合實際，廣搭平臺。在總結鞏固已有經驗的基礎上，堅持與時俱進，讓基層議事協商具有很強的號召力和頑強的生命力。三要多主體參與。廣泛吸收黨員干部、群眾代表、社會組織負責人、社工、志愿者等，培育居民參與意識，進而營造良好的外部環境和氛圍。
廖劍波：從湖南的實際來看，在農村，主要是以村民小組、自然村為單元，搭建平臺載體，開展村民自治，進行議事協商。在城市，主要是由居委會牽頭布置、組織，以網格、片區或者住宅小區、樓棟為單位，召開居民議事會等，來收集社情民意，暢通居民意見建議表達渠道。此外，社區社會組織興起，在加強村(居)民議事協商、廣泛匯聚民意方面發揮了重要作用。
有效梳理村(居)民合理訴求
隨著社會變遷，村(居)民需求呈現多元化、多樣化、個性化的特點，提出的意見、建議眾多。對此，應當如何梳理村(居)提出的訴求，并有效滿足?
廖劍波：從湖南各地的實踐來看，實行臺賬式管理。在入戶走訪的基礎上，建立健全村(居)民訴求信息臺賬。針對群眾提出的意見和建議分類登記。登記之后，進行分類處理，能夠在村(社區)解決的就在基層解決，不能夠在村(社區)解決的反映給有關部門解決，并將相關情況告知居民。
高虹：協商議題應該具備三個特性，首先是公共性，協商的是轄區內全體或某個群體的公共事務。其次是利益相關性，協商的是公共利益，并與群眾切身利益直接相關。最后是可行性，協商結果應符合法律和政策規定，而且有條件有能力實施或落實。
陳小德：新時代，人民群眾對美好生活向往的需求呈現出多元化、多樣化和個性化的特點，在議事協商過程中，村(居)民提出的意見、建議和訴求也必定是五花八門的。為此，在議事協商中有效梳理村(居)民的訴求，應把握好以下三點：一要提前進行準備。梳理群眾各種訴求尤其是合理訴求，必須提前進行預案準備和行動準備。二要廣泛征求意見。要努力做到事前有征求意見、事中要聽取意見、事后能反饋意見，確保群眾的知情權、參與權和監督權落實到位。三要科學設置議題。做到區分事項、區分對象、區分輕重緩急，對那些實在管用、合情合理的訴求，及時展開議事協商，及時給出解決方案，一時不能解決的要限定時間答復。
合理有效引導協商過程
在協商議事前，如何確定多元協商主體?在協商過程中，如何進行有效引導，既提高村(居)民參與社區事務的熱情，也提升議事協商的效率?
高虹：開展城鄉社區協商，應充分考慮議題事項的性質、利益關系、復雜程度和影響范圍，根據依法、屬地、合理的原則確定參與協商的主體。基層政府及其派出機關、村(社區)黨組織、村(居)民會、村(居)務監督委員會、駐村(社區)單位、社區社會組織等均可作為協商主體。社區協商原則上由村(社區)具體組織。涉及兩個以上的村(社區)時，由鄉鎮、街道黨委(黨工委)牽頭組織。專業性、技術性較強的協商事項，可邀請相關專家和第三方機構進行評估論證。
陳小德：要根據所遇的具體事情、協商的詳細事項、事情的輕重緩急程度來確定協商主體。通過廣泛宣傳發動、落實激勵舉措等，有效調動村(居)民參與城鄉社區事務的熱情。與此同時，要引入多種機制，提升議事協商的效率，一是廣泛的知情機制。堅持公開透明，讓村(居)民了解公共政策和重大事項。二是多維的監督機制。通過開展過程監督、落實專項監督、強化社會監督等，不斷提升協商質量。三是有效的評議機制。把村(社區)共治的進展與推進村(社區)發展的成效、黨員群眾的滿意度統一起來，進行定期綜合評議，不斷提高村(居)民的認同感和滿意度。
廖劍波：在議事協商前，要科學合理確定多元協商主體，并正確引導協商，使之有序、有力、有效。以株洲市天元區栗雨街道湘灣社區為例，該社區不文明養寵物問題比較突出，群眾意見較大。依托社區百姓議事堂等協商陣地，由社區“兩委”主導，社區“法幫幫”矛盾調解隊協助，召開協商議事會，邀請黨員代表、養犬居民代表、業委會、物業公司等參加，共同探討解決辦法，協商制定并發布文明養寵公約。專業社工、“文明養寵勸導隊”、樓棟長聯動，每兩個月開展一次宣傳活動，加之常態化監督，取得了明顯效果。
追蹤問效讓協商成果落地
在實踐中，村(社區)如何推進協商成果落地，滿足村(居)民的需求?在此過程中，應當如何做到公開透明并及時反饋，提高公信力?
陳小德：推動議事協商成果落地，一方面，要把握議事協商的具體過程，嚴格落實“五議兩公開”，即由黨員群眾建議，經村黨組織提議，村務聯席會議商議，再到黨員大會審議，最終進入村民代表會議決議，確保決議公開、結果公開，保證村(居)民對本村(社區)重大事務的參與權、咨詢權和建議權。另一方面，要推動議事協商“下半篇文章”落地見效，就是要做到言必行、行必果、果必信，著力將村(社區)發展規劃、公共資源配置、年度實事項目、民生服務工程、重點專項工作等納入共治的框架下共議共推，確保件件有著落、事事有回音。同時，引導利益相關方對共同關心的事項進行充分醞釀討論，達成共識，推動落實，從而不斷提升公信力和執行力。
高虹：為讓協商成果落地生根，要加強監督。協商議題執行過程由村(居)務監督委員會進行全程監督，同時應邀請相關主體參與監督工作。村(社區)黨組織和村(居)委會應及時通報工作進展、遇到的問題及后續應對措施。村(居)務監督委員會及相關協商主體可根據監督情況，提出意見建議。在事項實施完成后由村(社區)黨組織、村(居)務監督委員會對實施結果進行審核。社區協商的過程及落實情況要通過社區公共服務綜合信息平臺、村(居)務公開欄等渠道全面公開，接受群眾監督。
(來源：中國社會報2021.9.23)
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