浙江省嘉興市是中國革命紅船起航地,自2020年被民政部列為“黨建+社會救助”改革創新試點以來,全面落實村級黨組織社會救助責任,積極探索通過抓黨建引領社會救助發展、強化困難群眾兜底保障的辦法和措施,促進基層黨建和社會救助深度融合,打造“幸福一‘嘉’人”民生優享品牌。
嘉興市以推進“黨建+社會救助”全國試點工作為主線,構建可實操、可復制、可推廣的“大救助”工作模式,帶領困難群眾共享社會建設成果。2021年共發放最低生活保障、臨時救助資金2.7億元,同比增加9.2%;社會救助工作連續三年在全省考核排名第一。
重塑“嘉”體系
黨建統領吹響社會大救助“集結號”
重構“大救助”政策體系。出臺《嘉興市全面構建社會“大救助”體系的意見》,統籌整合10多個部門60項政策目錄清單,以“項目化”方式構建助困、助產、助業政策“供應庫”。加快救助水平提標擴面,建立與人均可支配收入增幅掛鉤的救助標準調整機制,2021年將低保標準從860元/人·月調整為920元/人·月,提標幅度6.98%;特困人員基本生活標準從17718元/人·年調整為18192元/人·年,提標幅度2.68%,并將家庭剛性支出較大造成生活困難的家庭納入救助范圍。搭建“基本醫保+大病保險+政府救助+慈善救助+公益眾籌”五位一體的困難群眾醫療綜合救助保障體系,破解因病致貧問題。2021年,全市醫療救助實施門診和住院救助45.34萬人次,醫療救助基金支出5100萬元,資助參加基本醫療保險4.56萬人,其中重點救助對象2.13萬人。 織密“大救助”工作網絡。以“黨建+網格”為依托,在各級社會救助聯席會議制度牽頭下,組建縣(市、區)、鎮(街道)、村(社區)、村(居)民小組四級救助網絡,織密基層兜底保障網。全市共建立鎮級救助中心72個,村級救助窗口1132個,組級網格點4608個。加強專業救助服務力量配備,在全市72個鎮(街道)配備專職社工129名。 健全“大救助”長效機制。以全省困難群眾探訪關愛制度試點為契機,依托新時代“網格連心、組團服務”機制,建立“1個支部+1名救助社工+1名網格員”結對探訪一戶困難家庭的“組團式”探訪關愛制度。全市1.4萬多個黨支部結對1.4萬多戶困難家庭,根據結對家庭的困難程度和致困風險程度,實行“定期探訪痕跡化—發現問題精準化—解決問題有效化—跟蹤反饋常態化”全流程規范服務。 搭建“嘉”平臺
數字賦能實現社會大救助“一件事”
一張網數據匯。深化民生領域數字化改革,逐步建立社會大救助數據采集系統、智慧救助系統,從民政、住建、醫保等27個部門匯集135項數據,編織一張救助信息聚合、救助資源統籌、救助效率提升的“大數據網”。在全省率先建立“幸福嘉”應用場景,利用平臺梳理社會救助現有政策清單,拆解出2項二級任務、11項三級任務、52項四級任務,建立4大政策指標體系。 一站式精準認。設立多部門線上集中辦公場景,設立線上自助申請場景,困難群眾通過全覆蓋建立的自助機,可在線上完成救助申請。“幸福嘉”自動分析研判,將困難對象及其需求自動推送到民政、醫保、教育等相關部門,開展業務聯辦和協同精準救助,目前已有16個部門在同一平臺開展協同救助。平臺自2021年6月初上線以來,已認定困難對象3649人,智能預警推送給相關救助部門11.41萬人。平臺還自動為每戶困難家庭生成一張匯總受助情況的“幸福清單”,實時顯示其分別享受的部門救助時間、內容和金額,避免跨部門救助發生遺漏或重復。目前平臺已系統集成幸福清單2.13萬張,采集“七助”需求7333條,推動解決5162條。 一平臺主動推。探索實踐從“申請救助”向“主動救助”轉變,從“人找政策”向“政策找人”救助方式轉變。將因病致貧、因殘致貧等重點群體列為排查端口,前置主動篩選。如醫療報銷自付費用超5000元,系統將自動預警,提醒社區工作人員上門核查。目前,憑借系統的預警機制,已提前關注潛在的因病致貧對象2000余人、因殘致貧對象4000余人。通過將低保數據與城市無房數據、免費用水、用電、用網數據等進行分析碰撞,及時預警公租房實物配租對象、未享受免費用水、用電以及用網對象篩選等。截至目前,系統已主動尋找符合免費用電、用水等政策對象1280余人。 打造“嘉”品牌
黨群融合匯聚社會大救助“項目庫”
打造暖心救助品牌項目。通過項目解決困難群眾的“衣、食、住、行”等日常生活問題。連續四年升級實施“暖巢行動”,先后共投入3168.5萬元,為3755戶困難家庭改造家居硬件、添置必要家具、補助空調電費。實施適老化改造項目,2021年為2225戶高齡、失能、殘疾的困難老年人,改善居家生活照護條件,增強居家生活設施設備安全性、便利性和舒適性。開展困難群眾探訪關愛助力項目,2021年共對92戶遭遇突發事件、意外事故的特殊困難家庭提供心理疏導、轉介鏈接等專業社工服務。
打造造血共富品牌項目。通過項目解決困難群眾的長遠發展問題,實現主動自助。創新“虛擬崗”項目,為重病重殘的低保家庭聯系企業資源,為每戶發放“虛擬崗”工資不少于每月500元。實施“飛地抱團”低收入農戶幫扶項目,建立低收入家庭扶持增收幫扶基金,覆蓋全市困難家庭6835戶,年直接獲益資金達到3823萬元。在海寧實施“共富菜園”“共富車間”項目,為困難群眾提供工作崗位、增加工作報酬,惠及600多人次。 打造心理關愛特色項目。聚焦困難群體的心理需求,培育和支持社會組織特別是社工服務機構為特殊困難群體提供心理疏導、精神慰藉、關系調適、社會融入等專業社會工作服務。如今年開展的助力困境兒童“護苗行動”,重點圍繞困境兒童的個性化需求開展社會融入、能力提升、心理疏導、關系調適、關愛幫扶等服務。目前,全市“一鎮一街道一社會工作站”都嵌入“健心”功能,從事社會心理服務的專業社工服務機構發展至47家。