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本報(bào)記者 周 亮

悠悠萬事，民生為大。黨的十八大以來，山東民政人始終以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指引，時(shí)刻把人民群眾的安危冷暖放在心上，凝心聚力兜底線、惠民生、保穩(wěn)定、促發(fā)展，在一路追求發(fā)展速度、改革力度與民生溫度的征途中，奮筆書寫讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及人民的亮麗答卷。

兜底·為民本色

“增進(jìn)民生福祉是發(fā)展的根本目的。”習(xí)近平總書記在山東考察時(shí)的話語擲地有聲。作為農(nóng)業(yè)大省、人口大省，山東如何在建設(shè)現(xiàn)代化強(qiáng)省的同時(shí)不讓一個(gè)困難群眾掉隊(duì)?

十年來，山東民政系統(tǒng)干部職工厚植為民情懷，對(duì)困難群眾格外關(guān)注、格外關(guān)愛、格外關(guān)心，在全力解決急難愁盼問題中彰顯人民至上的發(fā)展溫度，織密扎牢基本民生兜底保障網(wǎng)。

十年“夯基壘臺(tái)”。《山東省社會(huì)救助辦法》《關(guān)于統(tǒng)籌完善社會(huì)救助體系的指導(dǎo)意見》《山東省貫徹〈關(guān)于改革完善社會(huì)救助制度的意見〉若干措施》等一系列政策法規(guī)先后頒布;省、市、縣三級(jí)全部建立政府主導(dǎo)、民政牽頭、部門協(xié)同、社會(huì)參與的社會(huì)救助工作機(jī)制，橫向到邊、縱向到底的救助網(wǎng)進(jìn)一步織密;社會(huì)救助家庭經(jīng)濟(jì)核對(duì)機(jī)制匯集20個(gè)部門、64類數(shù)據(jù)比對(duì)共享，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)管理、應(yīng)納盡納、應(yīng)退盡退;低保、特困和臨時(shí)救助審核確認(rèn)權(quán)全面委托下放至鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)，辦理時(shí)限壓縮到20個(gè)工作日內(nèi)……一項(xiàng)項(xiàng)硬核的措施，為兜住底、兜準(zhǔn)底、兜好底打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

十年“真金白銀”。隨著山東經(jīng)濟(jì)發(fā)展日新月異，越來越多的民生紅利漸次釋放，城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)、特困供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)、臨時(shí)救助標(biāo)準(zhǔn)、孤困兒童基本生活標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整、穩(wěn)步提升。截至2022年6月，山東省城鄉(xiāng)低保平均標(biāo)準(zhǔn)分別為每人每月899元、721元，比2012年增長143%、290%;城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)之比由2012年末的2∶1縮小至目前的1.25∶1，城鄉(xiāng)一體化目標(biāo)正在穩(wěn)步實(shí)現(xiàn);困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼達(dá)到平均每人每月178元和158元，較制度設(shè)立之初分別增長122.5%和97.5%;經(jīng)濟(jì)困難老年人養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼年發(fā)放資金7億元，惠及63萬老年人……一個(gè)個(gè)扎實(shí)的數(shù)字，體現(xiàn)著“發(fā)展為了人民”的初心使命。

十年“遍地生花”。在德州，覆蓋全市200萬戶605萬人的大救助信息系統(tǒng)平臺(tái)，為每一個(gè)城鄉(xiāng)家庭精準(zhǔn)畫像，群眾遇困時(shí)平臺(tái)自動(dòng)預(yù)警，民政成了最快伸出援手的“娘家人”;在威海，居住地申請(qǐng)低保政策打破戶籍限制，市外甚至省外居民不僅是精致城市的建設(shè)者，同時(shí)也能公平共享精致城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的成果;在濱州，政府免費(fèi)為困難家庭代養(yǎng)殘障兒童，既為孩子們提供了優(yōu)質(zhì)的“養(yǎng)治教康”服務(wù)，更解放了困難家庭的勞動(dòng)力，為他們托起值得期待的明天;在濟(jì)寧，“濟(jì)時(shí)救·幸福來敲門”活動(dòng)讓3.1萬名特困人員平日有人照應(yīng)、生病有人看護(hù)……一個(gè)個(gè)生動(dòng)的實(shí)踐，拼出為民愛民的畫卷。

黨的十八大以來，山東基本民生兜底保障網(wǎng)越織越密、越編越牢，困難群眾共享高質(zhì)量發(fā)展成果，獲得感成色更足、幸福感更可持續(xù)、安全感更有保障。

改革·發(fā)展引擎

十年間，山東民政改革蹄疾步穩(wěn)，處處呈現(xiàn)新氣象。

絢爛夕陽。《山東省養(yǎng)老服務(wù)條例》出臺(tái)，以法規(guī)為保障、以規(guī)劃為指引、以政策文件為基礎(chǔ)的養(yǎng)老服務(wù)政策體系框架正式形成;設(shè)立省級(jí)養(yǎng)老服務(wù)專項(xiàng)資金，2014年以來財(cái)政累計(jì)投入88億余元，支持養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營;公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改革深入實(shí)施，委托運(yùn)營的公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)占比超半數(shù);省級(jí)19個(gè)部門聯(lián)合建立養(yǎng)老服務(wù)跨部門綜合監(jiān)管機(jī)制，事中事后監(jiān)管全面加強(qiáng);無抵押“養(yǎng)老保障貸”在全省推廣，累計(jì)向養(yǎng)老機(jī)構(gòu)授信4.4億元，進(jìn)一步推動(dòng)了養(yǎng)老事業(yè)健康發(fā)展……作為全國老年人口最多的省份，山東用改革的手筆描繪絢爛夕陽紅。

逝有所安。山東全面實(shí)行遺體火化、運(yùn)輸、冷藏和一年骨灰存放四項(xiàng)基本殯葬服務(wù)全免費(fèi)政策，每年減免金額達(dá)8.7億元;累計(jì)投入生態(tài)安葬獎(jiǎng)補(bǔ)資金1.7億元，受益家庭達(dá)6萬余個(gè)。沂水縣“惠民禮葬”更是對(duì)戶籍居民在殯葬過程中涉及的遺體運(yùn)輸費(fèi)、火化費(fèi)、骨灰盒費(fèi)、公益性公墓墓穴以及墓碑使用費(fèi)、碑文刻制費(fèi)等全部免除，群眾不花一分錢便可辦好身后事。

跨省通辦。山東成為國務(wù)院批復(fù)同意的第一批婚姻登記“跨省通辦”試點(diǎn)，全國第一張“跨省通辦”結(jié)婚證在濟(jì)南頒出，其背后是山東民政在16個(gè)市開展市內(nèi)跨區(qū)域婚姻登記的經(jīng)驗(yàn)積累，是民政在數(shù)字化、信息化領(lǐng)域的技術(shù)創(chuàng)新，更是民政深化“放管服”改革、推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化的不懈探索。

政策找人。山東不斷改革完善社會(huì)救助對(duì)象主動(dòng)發(fā)現(xiàn)機(jī)制，依托低收入人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測信息平臺(tái)，建成包括12個(gè)部門48類1900余萬條信息在內(nèi)的省級(jí)社會(huì)救助對(duì)象主題庫，并定期與醫(yī)保、衛(wèi)健、應(yīng)急、殘聯(lián)、鄉(xiāng)村振興等多部門數(shù)據(jù)交叉比對(duì)，將低保對(duì)象、特困人員、低保邊緣家庭成員以及其他困難群眾等重點(diǎn)人員名單下發(fā)至各地，開展入戶摸排，以“政策找人”實(shí)現(xiàn)易返貧致貧人群早發(fā)現(xiàn)、早救助、早幫扶。

護(hù)苗成長。十年間，山東先后建立重點(diǎn)困境兒童基本生活保障制度、事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童基本生活保障制度。農(nóng)村留守兒童和困境兒童關(guān)愛保護(hù)專項(xiàng)行動(dòng)、孤兒醫(yī)療康復(fù)明天計(jì)劃、孤兒和事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童助學(xué)工程等項(xiàng)目，吸引了全社會(huì)關(guān)心關(guān)愛未成年人的目光。省、市、縣三級(jí)高規(guī)格建立未成年人保護(hù)工作協(xié)調(diào)機(jī)制，1825個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)全部建立未保工作站，全省共配備鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)兒童督導(dǎo)員、兒童主任7.9萬名。2021年7月27日，全國部分省份未成年人保護(hù)機(jī)構(gòu)建設(shè)現(xiàn)場推進(jìn)會(huì)選在山東省濟(jì)寧市召開，此舉便是對(duì)山東未保工作的充分肯定。

十年來，山東民政始終以問題為導(dǎo)向，以人民群眾最關(guān)心的身邊事為切入點(diǎn)，從“定好盤子”到“找準(zhǔn)路子”，從“開好方子”到“擦亮牌子”，一年接著一年干，一件事情接著一件事情辦，在改革中把老百姓的操心事、煩心事、揪心事變成了安心事、順心事、暖心事，在改革中實(shí)現(xiàn)民政事業(yè)由“量”到“質(zhì)”的轉(zhuǎn)變。

聚力·善治而為

日前，青島市城陽區(qū)的心理咨詢師馬雋來到流亭街道低保對(duì)象、57歲的王玉梅(化名)家，第7次對(duì)她進(jìn)行免費(fèi)的心理輔導(dǎo)。這一服務(wù)有個(gè)溫暖的項(xiàng)目名“小桔燈”——2019年，城陽區(qū)通過政府購買服務(wù)的方式，引導(dǎo)社會(huì)組織、社會(huì)工作者、志愿者和專業(yè)心理咨詢師，為困難群眾提供心理輔導(dǎo)、情緒紓解、悲傷撫慰等方面的心理健康服務(wù)，幫助他們擺脫心理陰影、重拾信心、融入社會(huì)。

“小桔燈”的案例只是山東民政在基層社會(huì)治理中善謀善為的一個(gè)縮影。黨的十八大以來，山東民政系統(tǒng)鏈接各方資源、凝聚社會(huì)力量，引領(lǐng)推動(dòng)黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層社會(huì)治理體系不斷健全，人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體已然形成。

服務(wù)大局顯擔(dān)當(dāng)。黨的十八大以來，山東把引導(dǎo)社會(huì)組織踐行社會(huì)責(zé)任作為社會(huì)組織高質(zhì)量發(fā)展的重要方面，激勵(lì)社會(huì)組織圍繞中心、服務(wù)大局。十年來，累計(jì)有7000余家社會(huì)組織參與到脫貧攻堅(jiān)、幫困解難、鄉(xiāng)村振興中，投入資金和物資價(jià)值3億余元，開展項(xiàng)目和活動(dòng)1萬余個(gè)，投入人員60余萬人次，400余萬人次受益。500余家社會(huì)組織參與東西部協(xié)作和對(duì)口支援西藏、新疆和青海，投入資金和物資價(jià)值8500萬元，開展項(xiàng)目和活動(dòng)300余個(gè)，80余萬人次從中受益。

規(guī)范管理增能量。十年間，全省登記社會(huì)組織6.4萬家。為了加強(qiáng)社會(huì)組織管理，山東12個(gè)部門聯(lián)合出臺(tái)文件，把黨建工作貫穿到社會(huì)組織管理的全過程。同時(shí)，成立省社會(huì)組織綜合黨委，建立社會(huì)組織意識(shí)形態(tài)工作制度，實(shí)現(xiàn)黨建“兩個(gè)覆蓋”和“黨建入章”。社會(huì)組織領(lǐng)域“放管服”改革也得到持續(xù)推進(jìn)，5416家行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)完成與行政機(jī)關(guān)脫鉤;行政許可事項(xiàng)100%“零跑腿”“全程網(wǎng)辦”“全省通辦”;全省行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)減免或降低收費(fèi)超過5億元。

減負(fù)增能添活力。黨的十八大以來，山東民政系統(tǒng)指導(dǎo)了2017年7.1萬個(gè)村(居)委會(huì)、2021年6.1萬個(gè)村(居)委會(huì)依法依規(guī)完成換屆工作，村(居)委會(huì)成員年齡、學(xué)歷實(shí)現(xiàn)“一降一升”。“三崗十八級(jí)”薪酬體系全面建立，社區(qū)工作者的職業(yè)認(rèn)同感、歸屬感與日俱增。建立村級(jí)議事協(xié)商示范點(diǎn)1000個(gè)，為村(居)民規(guī)范有序開展自治“打了樣”。集中整治村(社區(qū))“牌子多”問題，190余萬塊各類機(jī)構(gòu)、制度牌子被清理，基層群眾性自治組織出具證明工作也得到進(jìn)一步規(guī)范。社區(qū)工作者在“松綁”的同時(shí)，有了更多服務(wù)群眾的時(shí)間和精力。

慈善社工匯暖流。十年來，山東不斷優(yōu)化慈善事業(yè)發(fā)展環(huán)境，全力推進(jìn)慈善主體力量發(fā)展壯大，《山東省慈善條例》為慈善事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供了法律保障;600余家慈善組織將社會(huì)愛心涓滴匯海、聚燭成炬。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)社工站建設(shè)全面鋪開，社會(huì)工作人才隊(duì)伍逐步壯大，截至目前，全省建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)社工站1683個(gè)，覆蓋率達(dá)到92.22%;社會(huì)工作專業(yè)人才達(dá)到9.65萬人，持證社會(huì)工作者4.48萬人;實(shí)名注冊(cè)志愿者1718.67萬人，志愿服務(wù)時(shí)長累計(jì)4.79億小時(shí)，每一個(gè)“小我”融入“大我”之中，助推了山東基層社會(huì)治理持續(xù)優(yōu)化。

2021年10月，習(xí)近平總書記在山東考察時(shí)殷殷囑托，要求“努力在服務(wù)和融入新發(fā)展格局上走在前、在增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展創(chuàng)新力上走在前、在推動(dòng)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展上走在前，不斷改善人民生活、促進(jìn)共同富裕，開創(chuàng)新時(shí)代社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)省建設(shè)新局面”。山東民政人將沿著習(xí)近平總書記指引的方向前進(jìn)，錨定走在前、開新局的目標(biāo)，勇于擔(dān)當(dāng)、踔厲奮發(fā)，在新時(shí)代新征程上贏得更大勝利和更大榮光!