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本報記者 張雨點

“民生無小事，枝葉總關(guān)情。”“對各類困難群眾，我們要格外關(guān)注、格外關(guān)愛、格外關(guān)心，時刻把他們的安危冷暖放在心上，關(guān)心他們的疾苦，千方百計幫助他們排憂解難。”“只要還有一家一戶乃至一個人沒有解決基本生活問題，我們就不能安之若素；只要群眾對幸福生活的憧憬還沒有變成現(xiàn)實，我們就要毫不懈怠團結(jié)帶領(lǐng)群眾一起奮斗。”黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央始終堅持人民至上，把社會救助工作擺在更加突出的位置，作出了一系列重大決策部署，不斷推動我國社會救助工作蓬勃發(fā)展。

十年來，各級財政累計支出基本生活救助資金超過2萬億元；年均保障低保對象5000萬人以上、特困人員近500萬人、臨時救助1000萬人次左右；1936萬名建檔立卡貧困人口實現(xiàn)了兜底脫貧；對6200多萬名低收入人口實施動態(tài)監(jiān)測和常態(tài)化救助幫扶；2012年—2021年，全國城鄉(xiāng)低保平均標(biāo)準(zhǔn)分別增長了1.2倍和2.1倍；特困人員基本生活標(biāo)準(zhǔn)達到或超過當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)的1.3倍……一組組數(shù)據(jù)，一項項舉措，詮釋著民政為民愛民的真情，踐行著黨和政府對困難群眾的莊嚴(yán)承諾，譜寫著時代變遷的恢宏樂章。

十年來，各級民政部門沿著習(xí)近平總書記指引的方向，優(yōu)化頂層設(shè)計、健全體制機制，用心用情推進社會救助事業(yè)改革發(fā)展。目前，我國已基本建成中國特色社會救助體系，形成以基本生活救助、專項社會救助、急難社會救助為主體，社會力量參與為補充，覆蓋全面、分層分類、綜合高效的社會救助格局，困難群眾的基本生活得到了制度性保障，獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續(xù)。

頂層設(shè)計不斷優(yōu)化

救助范圍適度擴大

內(nèi)蒙古自治區(qū)烏海市的出租車司機薛貴祥(化名)，因載客期間與新冠肺炎確診患者處于同一場所，被確定為密接人員，需要集中隔離，無法外出工作，生活一度陷入困境。社區(qū)社會救助協(xié)理員在排查轄區(qū)居民情況時了解到其家庭情況，由街道做好核查后，及時給予薛貴祥臨時救助金，解了他的燃眉之急。

不久前，因疫情滯留在海南省樂東黎族自治縣的外地來瓊?cè)藛T王志彬、王志強(均為化名)，身上的錢花完了，一時陷入困頓，他們撥通了社會救助服務(wù)熱線電話。民政部門了解情況后，不僅為他們補給了食物和日用品，還為他們每人送去了1800元臨時救助金。

社會救助適度擴圍，讓遇困群眾實實在在地感受到了黨的政策好，日子有奔頭。

十年來，黨中央一系列意義重大、影響深遠的決策部署，有力促進我國民生保障體系的發(fā)展，也為社會救助事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展開辟了廣闊道路。

2014年，《社會救助暫行辦法》出臺，第一次以行政法規(guī)的形式規(guī)定了最低生活保障、特困人員救助供養(yǎng)、受災(zāi)人員救助、醫(yī)療救助、教育救助、住房救助、就業(yè)救助、臨時救助8項社會救助制度為主體,社會力量參與為補充的“8+1”社會救助體系，為我國社會救助體系化建設(shè)搭建了框架，社會救助事業(yè)邁入了新的發(fā)展階段。

黨的十九大提出統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會救助體系，完善最低生活保障制度；黨的十九屆四中全會要求統(tǒng)籌完善社會救助制度，注重加強普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)；第十四次全國民政會議上，習(xí)近平總書記對民政工作作出了重要指示。隨著脫貧攻堅取得偉大勝利，我國解決了絕對貧困問題，社會救助事業(yè)也進入了新發(fā)展階段。2020年，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于改革完善社會救助制度的意見》，對我國民生兜底保障制度作出總體設(shè)計和長遠規(guī)劃，為推動實現(xiàn)社會救助事業(yè)持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展指明了方向。

十年間，最低生活保障制度增加了將建檔立卡貧困人口、低保邊緣家庭中的重病重殘人員參照“單人戶”納入低保保障，增加了就業(yè)成本扣減、低保漸退等規(guī)定，做到了應(yīng)保盡保；

十年間，特困人員救助供養(yǎng)制度整合城市“三無”人員救助與農(nóng)村五保供養(yǎng)，規(guī)范特困人員認定、生活自理能力評估等，做到了應(yīng)養(yǎng)盡養(yǎng)；

十年間，全國范圍內(nèi)全面建立起臨時救助制度，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)臨時救助備用金制度，實施小額先行救助。特別是在疫情期間，對受疫情影響且未參加失業(yè)保險的無經(jīng)濟來源失業(yè)人員的救助幫扶，及時化解了群眾突發(fā)性、緊迫性生活困難，做到了應(yīng)救盡救；

…………

十年來，我國社會救助事業(yè)一步一個腳印，實現(xiàn)了從“8+1”社會救助體系到建立健全分層分類社會救助體系的突破，困難群眾的基本生活權(quán)益得到了制度性保障。

體制機制日趨健全

精準(zhǔn)救助便捷高效

浙江省湖州市吳興區(qū)民政局工作人員在大救助信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)比對時發(fā)現(xiàn)，月河街道居民王小鳴(化名)肢體二級殘疾，自付醫(yī)療費達5萬多元，于是主動上門走訪，經(jīng)核查確認其符合低保條件，及時將其納入低保兜底保障，并給予王小鳴1.5萬元的臨時救助金。王小鳴能快速獲助，得益于浙江省大救助信息系統(tǒng)共享了醫(yī)療、大病、殘疾人補貼、失業(yè)人員、公租房等信息，對大病大額支出進行動態(tài)監(jiān)測預(yù)警，篩查出可能符合重病重殘單人戶低保、支出型困難認定條件，急需救助的困難群眾。

這樣及時高效的救助案例在全國各地還有許多。十年來，各級民政部門始終堅持用改革的辦法和創(chuàng)新的思維解決發(fā)展中的難題，不斷建立健全信息聚合、資源統(tǒng)籌、高效便捷的體制機制，為困難群眾增添福祉，讓困難群眾享有公平。

十年間，為強化部門協(xié)作配合，全國層面建立社會救助部際聯(lián)席會議制度，由民政部牽頭，25個部門和單位協(xié)作配合，共同開展社會救助管理服務(wù)工作；為確保相關(guān)政策在基層落地落實，全國各縣(市、區(qū))相繼建立健全由政府主要負責(zé)人牽頭、民政部門負責(zé)、有關(guān)部門參與的困難群眾基本生活保障工作協(xié)調(diào)機制；

十年間，為緩解物價上漲等因素對困難群眾基本生活的影響，各地建立和完善了與經(jīng)濟社會發(fā)展和人民生活水平相適應(yīng)的社會救助標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整機制、社會救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價上漲掛鉤聯(lián)動機制，保障好困難群眾基本生活；

十年間，通過深化“放管服”改革，有條件的縣(市、區(qū))按照程序?qū)⑸鐣戎鷮徍舜_認權(quán)下放至鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)；

十年間，為實現(xiàn)高效救助，不斷健全社會救助家庭經(jīng)濟狀況核對機制，推進核對信息平臺全國聯(lián)網(wǎng)，完善社會救助資源庫，強化部門信息共享和協(xié)同聯(lián)動；

十年間，為確保困難群眾求助有門、受助及時，各地因地制宜推行社會救助“一門受理、協(xié)同辦理”機制，加強主動發(fā)現(xiàn)，推動從“人找政策”到“政策找人”，部省市縣共開通3700多個社會救助服務(wù)熱線電話；

十年間，為將新冠肺炎疫情、災(zāi)情影響降到最低，各地適度擴大了最低生活保障和臨時救助范圍，對因疫因災(zāi)遇困群眾及時給予救助，對老年人、殘疾人、兒童等特殊群體及時提供照料服務(wù)，有力保障了困難群眾基本生活；

十年間，為實現(xiàn)精準(zhǔn)救助，全國建立起低收入人口動態(tài)監(jiān)測和常態(tài)化救助幫扶機制，歸集包括低保對象、特困人員、低保邊緣人口、支出型困難家庭等在內(nèi)的6200多萬名低收入人口信息,根據(jù)困難類型和致困原因，分類給予針對性救助幫扶；

十年間，為讓更多人參與救助，各地建立起引導(dǎo)社會力量參與社會救助工作機制，政府救助與慈善幫扶高效聯(lián)動，兜底保障更有力度、有溫度；

十年間，為確保各項暖心政策能落地落細落實，各地持續(xù)開展社會救助績效評價,開展農(nóng)村低保專項治理、社會救助綜合治理，有力糾正了社會救助領(lǐng)域群眾身邊的腐敗和作風(fēng)問題。

…………

十年來，一系列針對性強、覆蓋面廣的舉措作用直接、效果明顯，實實在在地幫困難群眾解決了急難愁盼問題，守住了我國民生保障的最后一道防線。

鞏固拓展脫貧攻堅成果

兜底保障底氣更足

“是黨和政府的好政策讓我們過上了好日子，生活充滿了希望。”河南省鶴壁市淇濱區(qū)大河澗鄉(xiāng)肖橫嶺村脫貧戶肖春生說起現(xiàn)在的日子，話語間充滿了感激。肖春生本人一級肢體殘疾，他的女兒四級肢體殘疾，女兒家里還有5個正在上學(xué)的孩子，最大的16歲，最小的9歲，全家僅依靠女婿一人打零工維持生計。淇濱區(qū)民政局工作人員了解情況后，立即召集村“兩委”成員、駐村工作隊隊員、包村干部，現(xiàn)場調(diào)查研判該家庭生活狀況，最終將該家庭8口人全部納入低保救助。如今，不僅全家人的生活得到保障，孩子上學(xué)的費用問題也得到解決。

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把脫貧攻堅擺在了治國理政的突出位置。2015年，黨中央召開扶貧開發(fā)工作會議，提出了實現(xiàn)脫貧攻堅目標(biāo)的總體要求，實行“六個精準(zhǔn)”“五個一批”，發(fā)出打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的總攻令，社會救助兜底保障成為脫貧攻堅“五個一批”的重要組成部分。

脫貧攻堅戰(zhàn)期間，各級民政部門不斷完善農(nóng)村低保等社會救助制度，推動農(nóng)村低保制度與扶貧開發(fā)政策有效銜接，將未脫貧建檔立卡貧困戶中的重度殘疾人、重病患者等特殊困難人員參照“單人戶”納入低保；

各地堅持定性定量相結(jié)合，統(tǒng)籌考慮家庭成員收入、財產(chǎn)、剛性支出等因素，設(shè)置指標(biāo)，精準(zhǔn)認定農(nóng)村低保對象；

科學(xué)制定救助供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，要求特困供養(yǎng)基本生活標(biāo)準(zhǔn)均不低于當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)的1.3倍；

發(fā)揮臨時救助在解決“兩不愁”問題中的兜底作用和解決“三保障”問題中的支持作用；

加大對深度貧困地區(qū)的資金支持，實現(xiàn)全國所有縣(市、區(qū))農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)全部動態(tài)達到或超過國家扶貧標(biāo)準(zhǔn)。

脫貧攻堅戰(zhàn)期間，各級民政部門堅決落實好黨中央打贏脫貧攻堅戰(zhàn)決策部署，將1936萬建檔立卡貧困人口納入低保或特困供養(yǎng)，占全部脫貧人口的19.6%。這不僅如期、高質(zhì)量完成了黨中央賦予民政部門的重大政治任務(wù)，而且為我國社會救助事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展史添上了濃墨重彩的一筆。

回望過往的奮斗路，我國社會救助兜底保障工作一件事情接著一件事情辦，一年接著一年干，留下了闊步前進、提升跨越的堅實足跡。面向未來，在習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想指引下，社會救助事業(yè)必將順應(yīng)時代呼喚，書寫嶄新篇章!