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首頁李 蘭 王偉進
隨著人口老齡化加劇，“逝有所安”日益成為人們對美好生活向往的自然延伸。有序推進殯葬改革不僅關系著耕地的安全、綠水青山的守護、民生福祉的改善，也關系著社會文明進步與和諧有序的實現。近年來，一些地方積極探索“惠民禮葬”改革，取得一定成效，但要大面積推廣“惠民禮葬”改革還須積極回應群眾關切，因地制宜、分類實施、量力而行、創新治理，積極穩妥推進。
■ “惠民禮葬”改革為推動“逝有所安”探索了新路徑
探索基本殯葬服務走向普惠，殯葬機構回歸公益。“惠民禮葬”改革將基本殯葬服務從“殯”向“葬”和“祭”環節延伸，減免遺體運輸、火化、骨灰盒、公益性公墓使用、墓碑及刻碑等服務費用，甚至將殯儀館由自收自支單位改為財政全額撥款的公益一類事業單位，全方位緩解了百姓“死不起、葬不起”的困難。
在創新殯儀服務中除陋習，滿足群眾寄托哀思的愿望。針對以往改革對“葬之以禮、祭之以禮”需求關注不夠的問題，改革明確提出了“禮葬”目標，創新推行以播放哀樂、宣讀逝者生平、鞠躬告別為主要內容的追思會式哀悼活動，建設公墓專設祭掃區、移風易俗公益教育基地，開發生命教育類文藝節目，不僅節省了土地、木材等資源，也讓每一位逝者有尊嚴地離開世界，讓喪屬懷念感恩之情得到充分釋放，讓殯葬教化作用充分發揮。
以治理促改革，構建政府和社會共同參與格局。為改變以往改革由政府單方推動、干群關系緊張的局面，“惠民禮葬”式改革注重政府主導與社會自治結合。政府重在守護紅線和底線，明確提出不準一刀切、不準強制、不準搞平墳運動，嚴禁在耕地修墳、嚴禁租售土地用作墓地、嚴禁制銷和使用大棺材。與此同時，注重引導成立紅白理事會，發揮老黨員、老干部、新鄉賢作用，在墓地選址、墓穴規格、殯儀服務等方面充分吸納群眾意見，改善了干群關系，助推了鄉風文明和鄉村治理。
■ 積極穩妥推進“惠民禮葬”改革、助推“逝有所安”的建議
針對公眾對政策依據、多元化殯葬服務需求、財政保障能力、葬式葬法創新、體制機制完善等方面的關切，筆者建議從以下幾點著重推進。
明確提出“逝有所安”基本殯葬服務目標，具體實施須因地制宜和循序漸進。建議在殯葬管理條例基礎上盡快出臺殯葬法，明確提出“逝有所安”的基本公共服務目標，明確改革的目標、底線和路徑。提升各級政府和領導對殯葬的重視程度和改革動力，規范殯葬改革與服務主體的職責范圍和權限。在保護耕地、保護生態、不違法超規等前提下，允許不同地方、民族因地制宜、循序漸進開展多樣探索，謹防一刀切和冒進，充分激發改革活力。
分類滿足多樣殯葬服務需求，動態調整基本服務項目。一是引導分類提供殯葬服務。探索由政府負責基本殯葬服務，嚴格基本殯葬服務管理和標準執行，保持制度統一性、公平性和連續性。由企業、社會組織等社會力量依托市場機制滿足個性化殯葬服務需求。二是動態調整惠民殯葬服務項目。根據經濟社會發展及時推進需求評估和政策完善，更新基本惠民殯葬服務。更加關注公眾文化需求，創新殯葬服務禮儀，引導喪屬適度宣泄情感、盡哀盡敬盡孝，深入推進從厚葬向薄葬、禮葬轉變。服務項目可適當向前延伸到養老、臨終關懷環節，向后延伸到祭掃紀念、生命教育、文化傳承等環節，引導公眾正確理解生死、珍視生命、熱愛生活。探索在城區設立便民祭掃、追思設施或平臺，減輕節假日墓地祭掃和交通擁堵壓力。
量力而行、盡力而為，加大財政保障基本殯葬服務力度。基于保基本、促普惠、能承受、可持續原則，允許各地量財力制定基本殯葬服務目錄、標準和服務參考價，盡力而為保障基本服務，避免強制推廣和盲目攀比。有條件的地方可根據財政、土地條件適當推廣免費公墓式“惠民禮葬”。大城市可借鑒北京等地“零百千萬”做法，為城鄉低保等弱勢群體提供免費的基本殯葬服務，即殯儀館提供百元左右骨灰盒、千元左右殯儀服務等項目，公墓保障萬元以下節地生態墓位，為沒有喪葬補助費的本地戶籍逝者提供5000元的一次性殯葬補貼。大力發展殯葬服務職業教育以及本科以上教育，加大殯葬科研支持力度，提升服務能力和水平。
從土地規劃、葬式葬法、科技支撐方面著力，創新節地生態葬實現形式。一是保障土地供給。將殯葬服務納入國土、鄉村振興、城鎮化等規劃，引導各級制定殯葬設施專項規劃，保障基本殯葬設施建設用地。二是創新葬式葬法。在充分尊重群眾意愿基礎上，探索山林地、沼澤地、荒地等與墓地的復合利用，探索深埋不留墳頭、不做硬化改革試點，明確墓位、墓碑使用規格，推廣集約式家族葬，鼓勵墓穴循環利用，提升墓地使用效率。加大對非法零散墓地、超規格墓的治理，加強對殯葬設施的環境修復。三是加強科技支撐。加大殯葬材料研發和成果轉化，提升殯葬用品可降解性，充分發揮互聯網、云存儲、區塊鏈等技術在文明追思、祭掃中的作用。
創新治理體制和機制，鼓勵社會力量參與殯葬服務與改革。加強政府購買社會服務，鼓勵社會企業、社會工作機構和社會工作者參與安寧療護、殯儀服務、哀傷撫慰、心理疏導、墓地運營、生命教育等，滿足多樣化殯葬服務需求。探索借鑒醫療、養老等領域政府和社會共擔經費模式，創新社會承擔殯葬服務費用形式。鼓勵公益基金會和社區基金會發展，創新基層殯葬服務籌資模式。大力發展紅白理事會、鄉賢理事會，加強服務保障和移風易俗引導。
(李蘭系國務院發展研究中心公共管理與人力資源研究所所長、研究員，王偉進系國務院發展研究中心公共管理與人力資源研究所公共管理研究室主任、副研究員)
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