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首頁本報記者 安 娜 通訊員 邱維偉 劉加平
民政工作關(guān)系民生、連著民心，是社會建設的兜底性、基礎性工作。黨的十八大以來，北京市社會建設和民政系統(tǒng)堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，厚植“民政為民、民政愛民”情懷，著力保障基本民生，創(chuàng)新基層社會治理，發(fā)展基本社會服務，社會建設和民政事業(yè)發(fā)展邁上新臺階。
雙輪驅(qū)動 黨的領(lǐng)導全面加強
2018年11月，北京市委社會工作委員會與北京市民政局合署辦公，進一步加強黨對社會建設和民政民生工作的領(lǐng)導，優(yōu)化部門的組織架構(gòu)和設計，更好地發(fā)揮在社會建設、保障民生領(lǐng)域的職能。此后，區(qū)級社會工委和民政局合署辦公改革也順利完成，形成了“黨政合一、雙輪驅(qū)動”的體制機制優(yōu)勢。
北京市社會建設統(tǒng)籌機制不斷加強。市社會建設工作領(lǐng)導小組、協(xié)商民主和社會體制改革專項小組“兩個小組”辦公室發(fā)揮職能作用，健全完善議事規(guī)則和成員單位工作職責，推動解決一大批重點難點問題。“十四五”時期社會治理、民政事業(yè)兩個規(guī)劃的編制發(fā)布，繪就了高質(zhì)量發(fā)展新藍圖。
社區(qū)黨建基礎更加夯實。全市高質(zhì)量完成社區(qū)黨組織換屆，社區(qū)黨組織書記、主任“一肩挑”比例提高至93.7%;全面推行社區(qū)“兩委”班子成員交叉任職制度，社區(qū)工作者隊伍更加優(yōu)化。做實區(qū)、街道、社區(qū)黨建工作協(xié)調(diào)委員會工作機制，持續(xù)推進黨的組織體系從社區(qū)向小區(qū)、樓門(院)等自治單元延伸，社區(qū)黨的組織體系和工作體系全面加強。
社會組織黨建取得新的突破。成立市行業(yè)協(xié)會商會綜合黨委，統(tǒng)籌抓好與行政機關(guān)脫鉤后行業(yè)協(xié)會商會和直接登記社會組織的黨建工作。從無到有建立52家聯(lián)合黨委、1100余個黨支部，覆蓋社會組織2900余家、黨員7700余名。推進社會組織黨建規(guī)范化建設，實施社會組織“黨建標桿”示范工程，為加強黨對社會組織的全面領(lǐng)導作出積極探索。
精準服務 養(yǎng)老服務體系更加完善
北京市積極適應人口老齡化趨勢，建立完善“三邊四級”就近精準養(yǎng)老服務體系，養(yǎng)老服務供給能力不斷提升。積極開展老年友好型社會建設，養(yǎng)老服務商近2萬家，老年友善醫(yī)療機構(gòu)覆蓋率進一步提升。啟動創(chuàng)新完善養(yǎng)老工作模式試點，培育市場認可、群眾放心的服務供給主體，開展就地居家養(yǎng)老和異地社區(qū)養(yǎng)老兩種服務模式試點，更好滿足全體老年人養(yǎng)老服務需求。
2015年，北京市頒布實施《北京市居家養(yǎng)老服務條例》，以立法形式確定了政府主導、社會參與、專業(yè)運營、聚焦居家的社會合作型居家養(yǎng)老服務模式。出臺社區(qū)養(yǎng)老服務驛站運營扶持辦法、管理辦法，建立健全驛站管理清單，大力發(fā)展居家社區(qū)養(yǎng)老服務。印發(fā)《關(guān)于加強農(nóng)村養(yǎng)老服務工作的意見》，積極構(gòu)建農(nóng)村區(qū)域養(yǎng)老服務聯(lián)合體。發(fā)布《北京市養(yǎng)老服務專項規(guī)劃(2021年—2035年)》，統(tǒng)籌推進全市養(yǎng)老設施建設。出臺《北京市養(yǎng)老機構(gòu)公建民營實施辦法》等系列文件，不斷深化公辦養(yǎng)老機構(gòu)體制機制改革。
同時，持續(xù)強化養(yǎng)老服務綜合監(jiān)管。印發(fā)《北京市養(yǎng)老機構(gòu)綜合監(jiān)管暫行辦法》，引導養(yǎng)老機構(gòu)誠信守法經(jīng)營，持續(xù)優(yōu)化服務。全市運營一年以上的養(yǎng)老機構(gòu)全部建立服務標準或制度體系。開展星級評定，不斷提升養(yǎng)老服務質(zhì)量。
筑牢底線 基本民生保障水平大幅提升
北京市立足全面建成小康社會，堅持共同富裕方向，緊扣主要矛盾轉(zhuǎn)化，堅持補短板、強弱項，堅持兜底性、普惠性協(xié)同推進，全面提升民政服務對象的獲得感、幸福感和安全感。
社會救助水平大幅提升。扎實履行困難群眾基本生活保障責任，堅持盡力而為、量力而行，推動構(gòu)建分層分類、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的社會救助機制，實現(xiàn)低保標準城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。生活無著流浪乞討人員救助管理工作不斷加強，幫助1000余名長期滯留人員成功尋親返鄉(xiāng)。完善“物質(zhì)+服務”救助，“一戶一策一檔”建立精準救助幫扶臺賬33萬余份，開展個案幫扶1.5萬人次，堅決兜牢兜準兜好基本民生保障網(wǎng)。
殘疾人福利保障制度不斷完善。實施困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度，實現(xiàn)資格認定申請“跨省通辦”。不斷拓展兩項補貼“全程網(wǎng)辦”申請渠道，建立主動服務工作機制，實現(xiàn)前置服務、精準服務。累計支出超過59億元，年均29萬人受益。積極開展康復輔助器具社區(qū)租賃試點，加快推進康復輔助器具產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
兒童福利保障體系不斷健全。落實未成年人保護法，推動調(diào)整市、區(qū)兩級未成年人保護委員會辦公室，開通全市統(tǒng)一的12345未成年人保護熱線。深入實施困境兒童分類保障制度，社會散居孤兒、集中養(yǎng)育孤兒基本生活費標準由每人每月1400元、1600元統(tǒng)一提高到每人每月2450元，兒童健康成長更有保障。
減負增效 超大城市基層治理全面提速
北京市著力打造具有大國首都、超大城市特色的共建共治共享、自治法治德治相結(jié)合的社會治理共同體，持續(xù)推動首都基層社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
以賦權(quán)、下沉、增效為重點，高位統(tǒng)籌推進街道管理體制改革。召開北京市街道工作會議，印發(fā)《關(guān)于加強新時代街道工作的意見》，推動街道聚焦抓黨建、抓治理、抓服務主責主業(yè)。出臺《北京市街道辦事處條例》等政策法規(guī)，強化街道管理體制改革法治保障。全面推進街道大部制改革，全市157個街道全部完成大部制改革，賦予街道“六權(quán)”。扎實推進“街鄉(xiāng)吹哨、部門報到”響應和協(xié)調(diào)機制，有效破解基層“看得見的管不了，管得了的看不見”的治理難題。
堅持以“繡花”功夫推動城市治理，不斷深化城市精細化管理。組織20余家市級社會組織深度參與昌平區(qū)“回天地區(qū)”治理行動計劃，助力“回天有我”形成常態(tài)長效。穩(wěn)妥有序推進大型社區(qū)規(guī)模調(diào)整和撤村建居工作，截至2021年年底，全市已完成81個5000戶以上超大型社區(qū)規(guī)模調(diào)整、54個3000戶以上5000戶以下大型社區(qū)規(guī)模調(diào)整，完成103個村建制撤銷工作，進一步夯實城市精細化管理基礎。全市累計建成“一刻鐘社區(qū)服務圈”1772個，基本實現(xiàn)城市社區(qū)全覆蓋。
同時，基層自治法治德治體系日趨健全。堅持將社會治理的重心落到城鄉(xiāng)社區(qū)，著力營造人人參與、人人盡責、人人共享的基層治理共同體。全面推行社區(qū)服務站“綜合窗口”“全能社工”模式，啟動100個“開放空間”社區(qū)服務站改革試點。建立社區(qū)服務全響應機制。連續(xù)舉辦三屆“社區(qū)鄰里節(jié)”活動，不斷營造鄰里相親濃厚氛圍。深化社區(qū)民主協(xié)商，推廣“參與型”社區(qū)治理模式，城市社區(qū)議事廳實現(xiàn)全覆蓋，農(nóng)村議事廳覆蓋率超過70%。指導村(社區(qū))建立內(nèi)部管理制度，充分發(fā)揮村規(guī)民約的積極作用，不斷提升基層公共事務的管理服務水平。
便民利民 基本社會服務能力顯著增強
北京市堅持便民、利民、惠民發(fā)展方向，加快構(gòu)建適度普惠、公平可及、服務優(yōu)良的民政社會服務體系。
專項社會事務不斷優(yōu)化。持續(xù)深化婚姻登記跨區(qū)辦理改革，加強婚姻登記機關(guān)規(guī)范化建設，推進婚姻檔案電子化。加強和諧婚姻家庭建設和婚俗改革，倡導時代文明新風。完善基本殯葬服務制度，編制出臺《北京市殯葬設施專項規(guī)劃(2021年—2035年)》。積極推動骨灰海撒、自然葬等節(jié)地生態(tài)葬式葬法，引導群眾樹立文明節(jié)儉、綠色生態(tài)的殯葬理念。創(chuàng)新開展社會心理服務，建成社區(qū)心理服務示范站(室)247個。大力弘揚見義勇為風尚，累計認定見義勇為行為550余例、810余人。
行政區(qū)劃管理提質(zhì)增效。為有力推動城市化進程，出臺《北京市街道辦事處設立標準(試行)》，穩(wěn)妥實施重點區(qū)域行政區(qū)劃優(yōu)化調(diào)整。貫徹落實京津冀協(xié)同發(fā)展國家戰(zhàn)略，優(yōu)化調(diào)整城市副中心區(qū)域行政區(qū)劃。加快大興區(qū)與北京經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)行政資源整合，支持經(jīng)開區(qū)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。呼應城南發(fā)展計劃，推動豐臺區(qū)街鄉(xiāng)鎮(zhèn)全面重組優(yōu)化。提升大型居住區(qū)精細化治理能力，優(yōu)化“回天地區(qū)”行政區(qū)劃設置。
慈善事業(yè)發(fā)展深入推進。圍繞“慈善北京”建設，深化慈善領(lǐng)域改革創(chuàng)新，出臺《北京市促進慈善事業(yè)若干規(guī)定》《北京市慈善信托管理辦法》，深入推進慈善事業(yè)發(fā)展。建立五大慈善聯(lián)合基金，建成街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))慈善工作站35家，開展北京市公益創(chuàng)投大賽，不斷推進首都慈善創(chuàng)新發(fā)展。積極助力脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興，慈善效能進一步凸顯。完成福利彩票管理銷售改革，形成統(tǒng)管統(tǒng)銷、管銷分離新格局，有力支持了社會福利事業(yè)發(fā)展。
凝聚合力 社會動員體系日益健全
北京市在基層圍繞治理“大城市病”、居民自治、共治共建、應急動員、志愿服務等分批開展社會動員試點，廣泛動員社會力量參與基層社會治理，社會動員體系日益健全。
為促進社會組織健康發(fā)展，北京市先后出臺《關(guān)于改革社會組織管理制度促進社會組織健康有序發(fā)展的實施意見》《關(guān)于進一步加強社會組織監(jiān)管工作的意見》，破解社會組織管理體制改革難題。推進行業(yè)協(xié)會商會、科技、公益慈善、城鄉(xiāng)社區(qū)服務等四類社會組織直接登記。積極動員社會組織參與脫貧攻堅和對口支援等重大項目，近3000家社會組織參與脫貧攻堅項目3500余個，總投入20余億元，展示了首都社會組織風采和擔當。
北京市社工人才隊伍不斷壯大。制定出臺社會工作崗位開發(fā)、加強基層社會工作服務能力建設等系列制度文件，推動實施“優(yōu)才計劃”，加快社區(qū)社會工作人才隊伍建設。積極推進基層社會工作服務平臺建設，社區(qū)(村)—街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))—區(qū)三級社會工作服務體系初步形成。全市社會工作人才總量達到7.68萬人，社會工作專業(yè)服務機構(gòu)達到920家。
與此同時，北京市的志愿服務管理體系不斷完善。出臺《北京市志愿服務促進條例》《北京市志愿者服務管理辦法》，完善志愿服務政策體系。創(chuàng)新群防群治工作模式，不斷加強基層社會動員，在基層社會治理、疫情防控等工作中日益發(fā)揮重要作用。
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