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首頁去年以來，河南省南陽市唐河縣將城鎮困難職工居民救助幫扶作為全縣“十大民生實事”和踐行“我為群眾辦實事”實踐活動的主要內容，在全市率先啟動了城鎮困難群體解困脫困工程，形成了以“兩有四保障”(困難居民有吃、有穿，就醫、就學、就業、住房有保障)為核心的解困脫困工作格局，確保共同富裕路上“一個不掉隊”。
基本情況
唐河縣是一個有145萬人的大縣，其中城鎮職工、居民達30余萬人。相比較農村脫貧攻堅政策，城鎮困難職工、居民能夠享受到的幫扶政策、措施相對有限。唐河縣在充分調研論證、傾聽一線民聲的基礎上，通過打破部門壁壘、整合分散政策，變“單個部門單項救助”的“獨角戲”為25個鄉鎮街道、10個職能部門統籌落實的“大合唱”，為城鎮困難群體有效解難紓困。截至目前，唐河縣財政累計投入專項資金1000余萬元，對認定的城鎮困難職工居民394戶、1064人，發放臨時救助生活補助費，對140名困難家庭在校學生發放助學金，對45戶困難無房家庭發放房租補貼，安置公益崗14人，并根據需求提供小額貸款、技能培訓等幫助，城鎮困難職工居民生活得到了有效改善，獲得感、幸福感、安全感明顯提升。
主要做法
加強組織領導，確保解困脫困工作有效開展。唐河縣制定了《進一步做好城鎮困難職工居民解困脫困工作的意見》，將此項工作作為縣委、縣政府全力抓好的十件民生實事之一，并列入縣委政府對鄉鎮(街道)年度重點工作目標考評。成立了縣委副書記任組長，分管民政、工會等工作的縣領導任副組長的領導小組，相關局委、各鄉鎮(街道)為成員單位，并從工會和民政局抽調精干力量，組成解困脫困領導小組辦公室，全程負責推進解困脫困工作的開展。制定了《結對幫扶責任人管理辦法》，要求幫扶責任人每月至少入戶兩次，重點圍繞困難群眾在生活、就醫、就學、住房、就業、養老等方面存在的實際困難開展幫扶，實現“一對一”幫扶聯系全覆蓋。
調查摸清底數，確保解困脫困對象精準。深入調查，采取嚴格措施夯實基層單位、居住地社區、主管單位、鄉鎮(街道)各級責任，推行“一進二看三算四比五議六定”和“雙入戶、雙公示、三簽字”工作法，核實家庭狀況、致困原因、收入來源、收入水平等基本情況，完善基礎檔案，確保對象精準，不漏一戶，不錯一人。
整合力量施策，確保解困脫困取得實效。根據城鎮困難職工居民的不同需求，通過定期召開聯席會議，壓實各職能部門責任，制定針對性強的解難紓困措施，構筑保障合力。在弱有所扶方面，將符合城市低保標準的由民政部門納入城市最低生活保障。在住有所居方面，符合條件無房戶由住建部門優先安排保障房，暫無保障房源的發放租房補貼。在老有所養方面，由人社和民政部門負責為困難人員代繳城鄉居民基本養老保險費，對特困人員實行救助或集中供養。在病有所醫方面，由醫保和衛健部門落實基本醫療保險資助參合、慢性病卡辦理等醫療保障政策，并實行住院就診6次報銷，將報銷比例提高到95%以上。在學有所助方面，由教育部門根據困難家庭學生學歷層次，落實相應標準的補助政策，最高每名學生一年可獲得補助5000元。在勞有所得方面，由人社部門通過開發公益性崗位、支持創業貸款、開展技能培訓、鼓勵企業落實就業幫帶等政策，實現就業及增收目標。同時，搭建智慧解困脫困平臺，開發了“唐河縣城鎮困難群體解困脫困系統”，及時將困難人員相關信息建檔立卡、錄入系統，并與行業部門互聯互通、信息共享，確保了各主管部門及時掌握困難群眾信息，提高工作效率，實現精準幫扶。
壓實各級責任，發揮督查考評作用。一是按照“屬地管理”和“誰主管、誰負責”原則，要求有困難戶的鄉鎮街道、縣直單位簽訂“解困脫困目標責任書”，沒有排查出來困難戶的鄉鎮街道、縣直單位則寫出負責性報告材料，由單位主要領導簽字，并加蓋公章，報縣解困脫困辦公室存檔備查。二是進一步明確各鄉鎮街道、縣直有關單位的具體責任，要求各鄉鎮街道、縣直相關單位成立工作專班，專職專責，全程參與，跟進指導，確保幫扶措施精準、政策落實有效。同時，把城鎮困難職工居民解難紓困工作納入績效考核體系，明確年度工作目標，細化、量化考核指標，建立服務清單和問責制度，將考核結果作為評價工作、考察干部的重要依據。
經驗啟示
精準識別是確保幫扶質效的基本前提。根據在脫貧攻堅工作中的實踐經驗，針對每個困難群眾的不同需求實施精準幫扶，既能有效地幫助困難群眾解決實際問題，又不會浪費更多的社會資源。因此，制定明確的識別標準和程序，通過嚴格審核把關，保證困難職工居民的信息真實、準確，并在此基礎上，針對不同的困難對象，采取差異化、多元化的幫扶舉措，確保政策實施契合群眾所需，是保障幫扶質效的基本前提。
整合資源是提升幫扶質效的關鍵舉措。城鎮困難群體可享受到的救助政策分散在各個部門，而且相關救助部門之間未形成常態化溝通協調機制，救助數據無法共享，困難群眾需要向多個不同的部門提出救助申請，程序比較繁瑣，救助實效性差、效果有限。因此，如何將民政、醫保、人社、教育、住建、衛健、工會、殘聯、企保局等各個部門的救助政策整合起來，建立“一門受理、綜合救助”工作機制，實現行業部門之間互聯互通、信息共享，是提升幫扶質效的關鍵舉措。
加強統籌組織是推進工作的重要保證。在實際幫扶過程中，難免會出現一些需要各部門之間協調配合、共同解決的困難問題。因此，只有加強組織統籌，通過定期召開聯席會議，強化各部門之間溝通協調配合，解決困難群眾的實際需要和困難，才能夠保障解困脫困工作順利推進。
共同富裕是開展解困脫困工作的根本目的。習近平總書記指出：“共同富裕是全體人民共同富裕，是人民群眾物質生活和精神生活都富裕，不是少數人的富裕，也不是整齊劃一的平均主義。”要實現共同富裕，必須確保在推進共同富裕路上“一個不掉隊”。唐河縣在打贏農村貧困人口脫貧攻堅戰的同時，積極開展城鎮困難群體解困脫困工程，幫助城市中少數困難職工居民解困脫困，著力解決人民群眾急難愁盼問題，是在更高水平上實現幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居、弱有所扶的重要舉措，也是腳踏實地、扎實推進共同富裕的有益探索。(作者系河南省唐河縣縣委書記)
來源：《中國民政》雜志
作者：賀迎
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