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本報記者 王 銘

農(nóng)村養(yǎng)老是農(nóng)村社會建設的短板，也是整體養(yǎng)老服務的短板。近期，湖南省民政廳聯(lián)合省委組織部、省發(fā)改委、省財政廳、省人社廳等10部門印發(fā)《關于促進農(nóng)村養(yǎng)老服務發(fā)展的若干措施》，對完善兜底養(yǎng)老服務、加強基本養(yǎng)老服務、發(fā)展互助養(yǎng)老服務作出安排部署。省民政廳還專門召開全省農(nóng)村養(yǎng)老服務體系建設電視電話會議，要求從實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和應對人口老齡化戰(zhàn)略高度，加快補齊農(nóng)村養(yǎng)老服務短板，推動全省農(nóng)村養(yǎng)老服務工作高質量發(fā)展。

從建起來到用起來

完善三級農(nóng)村養(yǎng)老服務網(wǎng)絡

截至目前，湖南共有680多萬農(nóng)村老年人。其中，農(nóng)村特困老年人36.6萬多人，失能老年人100多萬人。

“如何讓農(nóng)村老年人老有所養(yǎng)，如何兜住兜牢農(nóng)村特殊困難老年人服務底線，是必須回答好的歷史性課題和時代命題。”湖南省民政廳副廳長蔣建華表示，全力做好新時代農(nóng)村養(yǎng)老服務工作，要加快從單純保障農(nóng)村特困老年人向為全體農(nóng)村老年人提供養(yǎng)老服務轉變，從政府直接提供服務向政府重點購買服務轉變，從單純培育發(fā)展向建管并重轉變，通過建立有效的監(jiān)管制度，做到從“建起來”到“用起來”，更好地滿足農(nóng)村老年人養(yǎng)老的實際需求。

據(jù)了解，湖南將按照“政府扶得起、村里辦得起、農(nóng)民用得上、服務可持續(xù)”的發(fā)展思路，以特困老年人，經(jīng)濟困難的高齡、失能失智、重殘、計劃生育特殊家庭等特殊困難老年人為保障重點，圍繞“人人享受基本養(yǎng)老服務”的目標，打造縣(區(qū))有“院”、鎮(zhèn)(街)有“中心”、村(組)有“點”的縣、鄉(xiāng)、村三級養(yǎng)老服務網(wǎng)絡。

目前，湖南正在加快推進兜底性床位和護理型床位建設，賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院區(qū)域性養(yǎng)老服務和指導中心職能，將服務范圍延伸至村級養(yǎng)老服務設施和居家老年人。通過建立老年福利機構和區(qū)域性中心敬老院輪候制度，在滿足失能失智特困老年人照護需求同時，為農(nóng)村低保、低收入家庭以及計劃生育特殊家庭中的高齡、失能失智老年人提供低收費服務。

從保基本到新發(fā)展

提升基本養(yǎng)老服務承載能力

推動農(nóng)村養(yǎng)老服務的高質量發(fā)展，離不開基本公共養(yǎng)老服務均等化、普惠化、便捷化。對此，湖南將制定并實施全省統(tǒng)一的老年人能力綜合評估制度，優(yōu)先將經(jīng)濟困難的高齡、失能失智、計劃生育特殊家庭中的老年人納入基本養(yǎng)老服務范圍并重點保障，并制定發(fā)布省、市、縣三級基本養(yǎng)老服務指導性目錄并組織實施，建立與經(jīng)濟發(fā)展水平和財力可承受程度相適應的動態(tài)調整機制。湖南省民政廳養(yǎng)老服務處相關負責人介紹說，在提升支付能力上，一方面，通過逐步提高農(nóng)村居民養(yǎng)老保險基礎養(yǎng)老金標準等措施，提升農(nóng)村老年人支付能力;另一方面，將建立健全長期護理保險等制度，鼓勵農(nóng)村老年人在參加居民基本醫(yī)療保險的前提下，積極參保“補充醫(yī)療保險”“老年人意外傷害保險”等商業(yè)保險，提升老年人護理支付能力。

據(jù)介紹，“十四五”期間，湖南將開展居家和社區(qū)基本養(yǎng)老服務提升行動，推動農(nóng)村公共服務機構、便民服務設施、商業(yè)服務網(wǎng)點輻射周邊社區(qū)，促進醫(yī)療衛(wèi)生資源進機構、進村莊、進家庭，持續(xù)擴大農(nóng)村互助養(yǎng)老服務設施建設覆蓋率，通過政府補一點、集體籌一點、個人出一點的方式，在居家社區(qū)服務點、村級食堂、餐飲點、屋場開展老年人助餐服務。

從單獨做到一起幫

打造三支農(nóng)村養(yǎng)老服務隊伍

為了解決農(nóng)村養(yǎng)老服務力量不足、持續(xù)性不強、專業(yè)人才缺乏等問題，湖南將重點打造家庭照護服務、志愿互助服務、專業(yè)服務三支隊伍。

湖南省民政廳養(yǎng)老服務處有關負責人介紹，將從鞏固家庭養(yǎng)老基礎地位入手，支持家庭承擔養(yǎng)老功能，提升養(yǎng)老儲備能力，通過社會服務實體培訓基地和社會組織開展“培訓服務進家庭”活動，對失能失智老人家庭照護者進行入戶輔導培訓，建立一支具有一定照護技能的家庭照護者隊伍。

同時，依托已有的農(nóng)村社區(qū)居家養(yǎng)老服務中心、社工站等，設立 “時間銀行”運營中心，建立完善全省統(tǒng)一的志愿服務時間儲蓄和志愿服務互助循環(huán)機制，引導老年人協(xié)會、社工機構及黨員、社工、志愿者等，參與基層社會治理，讓“不離鄉(xiāng)土、不離鄉(xiāng)鄰、不離鄉(xiāng)音、不離鄉(xiāng)情”的互助式農(nóng)村養(yǎng)老服務得到充分發(fā)展。

此外，湖南還將從完善養(yǎng)老服務從業(yè)人員激勵保障政策著手，為專業(yè)隊伍提質擴容。一方面，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村開發(fā)為老公益性服務崗位，優(yōu)先吸納返鄉(xiāng)農(nóng)民工、留守婦女、本地富余勞動力等從事養(yǎng)老服務;另一方面，繼續(xù)強化省、市、縣、機構四級培訓體系建設，定期定量培訓職業(yè)養(yǎng)老院長、養(yǎng)老護理員、老年社工、老年評估師等專業(yè)服務團隊，吸引更多專業(yè)養(yǎng)老服務隊伍到農(nóng)村開展養(yǎng)老服務。

(來源：中國社會報2021.12.2)