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首頁本報記者 周冉冉
黨的十八大以來，習(xí)近平總書記兩次赴青海考察調(diào)研、兩次參加全國人大會議青海代表團審議，作出一系列重要指示批示，為青海發(fā)展擘畫藍圖、指明方向。十年來，青海民政系統(tǒng)牢記囑托、奮發(fā)進取，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，統(tǒng)籌推進各項民政事業(yè)發(fā)展，累計投入民政事業(yè)經(jīng)費527.6億元，實施民政公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)項目3759個，共投資58.85億元，調(diào)整提高各類民政救助保障標(biāo)準(zhǔn)，集中辦成一批暖民心、順民意、惠民生的大事實事，推動解決一批社會關(guān)注、百姓關(guān)切的民生問題，民政服務(wù)保障能力全面增強，一曲民生華彩樂章正在高原大地、三江源頭奏響。
全面發(fā)揮民政工作社會建設(shè)兜底夯基作用
十年來，青海堅持保障和改善民生。通過精準(zhǔn)扶貧、脫貧攻堅，在對口援青力量和東西部扶貧協(xié)作的大力幫扶下，青海提前一年實現(xiàn)全省42個貧困縣全部摘帽、1622個貧困村全部出列、53.9萬貧困人口全部脫貧。脫貧摘帽不是終點，而是新生活的起點。全面建成小康社會后，青海民政系統(tǒng)又著力鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。
基本民生保障兜底有力。十年來，全省累計投入各類民政救助補助資金272.31億元，切實發(fā)揮兜底保障職能。連年提高救助保障標(biāo)準(zhǔn)，城市低保標(biāo)準(zhǔn)從2012年每人每月310元提高到2022年每人每月700元，農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)從2012年每人每年1920元提高到2022年每人每年5676元;特困供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)從2012年每人每年3100元提高到2022年按城市低保標(biāo)準(zhǔn)的1.5倍落實，為每人每年12600元。社會救助不斷擴大保障范圍，醫(yī)療救助覆蓋城鄉(xiāng)困難群眾、低保邊緣家庭和支出型貧困家庭，重點救助對象政策范圍內(nèi)醫(yī)療費用報付率達94%;臨時救助擴大到全體城鄉(xiāng)居民，救助上限提高到年城市低保標(biāo)準(zhǔn)1.5倍，5000元以內(nèi)的臨時救助權(quán)限下放至鄉(xiāng)鎮(zhèn)，有效解決了偏遠(yuǎn)地區(qū)困難群眾的申請難、時間長等問題。2020年—2022年連續(xù)三年提升孤兒、事實無人撫養(yǎng)兒童基本生活保障標(biāo)準(zhǔn)，推動建立省、市、縣三級未成年人保護工作領(lǐng)導(dǎo)機制。十年來，持續(xù)提升救助管理服務(wù)水平，累計投入流浪乞討人員救助資金2.86億元，開展街面巡查35萬余次。累計發(fā)放殘疾人兩項補貼11.38億元。
基層社會治理充滿活力。建立城鎮(zhèn)社區(qū)工作者3崗17級和村干部“基本報酬+4項補貼”薪酬體系，社區(qū)工作者薪酬每月最高達8000余元，平均達4000元。2019年—2021年共爭取資金3000萬元，試點推進向社會力量購買社區(qū)服務(wù)，宣傳推廣“暖心黨建”“四個六工作法”等一批黨建引領(lǐng)社區(qū)治理的方式方法。全省打造8個全國村級議事協(xié)商創(chuàng)新實驗示范點和10個省級示范點。拓展基層治理陣地，全省建成339個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)社工站，鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)覆蓋率達83.7%。基層社會治理力量不斷壯大，社會工作從業(yè)人員達到6.5萬人，全省依法登記志愿者服務(wù)組織6900余家，志愿者達61.4萬人。持續(xù)推動社會組織健康發(fā)展，完成346家行業(yè)協(xié)會商會與行政機關(guān)脫鉤改革任務(wù);支持社會組織實施脫貧攻堅項目423個、引導(dǎo)社會組織落實助力鄉(xiāng)村振興任務(wù) 124次，引入資金2.2億元。
基本社會服務(wù)提檔升級。青海省民政廳支持西寧市開展居家和社區(qū)基本養(yǎng)老服務(wù)提升行動，打造全國養(yǎng)老服務(wù)先行示范區(qū);支持海東市探索農(nóng)村居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)長效發(fā)展模式，推動互助型農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展，探索開展多民族聚居地區(qū)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù);支持海西蒙古族藏族自治州、海北藏族自治州探索高原牧區(qū)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展模式，做實兜底性特困老人供養(yǎng)服務(wù)。扎實推進養(yǎng)老服務(wù)綜合改革，受益于政府購買居家養(yǎng)老服務(wù)的老年人超過150萬人次，培育和發(fā)展從事養(yǎng)老服務(wù)的社會組織、家政公司120余家。累計投入各類資金約4.7億元，推動社會事務(wù)領(lǐng)域服務(wù)機構(gòu)建設(shè)改造提檔升級。穩(wěn)慎做好優(yōu)化行政區(qū)劃設(shè)置審核報批。
以改革創(chuàng)新激發(fā)民政事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展活力
十年來，青海民政系統(tǒng)堅持踐行“民政為民、民政愛民”工作理念，改革創(chuàng)新、完善機制、優(yōu)化服務(wù)，持續(xù)推進民政工作革弊鼎新、攻堅克難，激發(fā)民政事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展活力，用心用情用力解決人民群眾急難愁盼問題。
“四個民政”破解發(fā)展難題。青海以“智慧民政”建設(shè)為載體，以“陽光民政”建設(shè)為品牌，以“服務(wù)民政”建設(shè)為抓手，以“幸福民政”建設(shè)為目標(biāo)，探索新時代民政工作高質(zhì)量發(fā)展的實踐路徑。一批殯葬綜合改革的本土經(jīng)驗正在形成，包括散埋亂葬治理“平安經(jīng)驗”、節(jié)地生態(tài)獎補“門源流程”、移風(fēng)易俗“海東做法”等。青海已初步搭建起“智慧民政”架構(gòu)，16項核心業(yè)務(wù)系統(tǒng)已初步建成，其中，“一中心兩平臺”(民政數(shù)據(jù)資源中心，民政統(tǒng)一公眾服務(wù)平臺、五級民政信息綜合管理平臺)全面建成，“一門受理、協(xié)同辦理”信息系統(tǒng)搭建完成，居民家庭經(jīng)濟狀況核對平臺啟動運行，組織開發(fā)社會救助申請人臉識別系統(tǒng)和救助申請APP，民政專項資金監(jiān)管信息系統(tǒng)已建成并投入運行。
“四項舉措”紓解急難愁盼。整合各類救助資源，指導(dǎo)推進西寧市“資金+物質(zhì)+服務(wù)”社會救助改革試點。拓寬特困人員供養(yǎng)保障范圍，充分考慮全省五類、六類以上艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)實際情況，將老年人“無勞動能力”認(rèn)定年齡放寬到55周歲以上;將“二級視力殘疾人”確定為無勞動能力納入特困人員供養(yǎng)保障范圍;支持年滿18周歲但仍在接受大專、本科等普通高等教育的特困人員完成學(xué)業(yè)。探索老年教育社會化辦學(xué)路徑，以西寧市為試點，依托社會組織開展運營，舉辦行政企事業(yè)單位、院校科研機構(gòu)、社區(qū)等區(qū)域型開放型特色型老年大學(xué)(老年活動中心、老年課堂)。省民政廳編印漢藏雙語版《民政惠民政策百問百答》，其中包括社會救助、養(yǎng)老、助殘、老齡待遇、兒童關(guān)愛、基層治理、殯葬改革、婚姻登記等與群眾息息相關(guān)的民政政策，分發(fā)至各地民政部門和村(居)指導(dǎo)其開展工作。
“四進試點”延伸惠民觸角。一是養(yǎng)老護理服務(wù)進家庭。積極籌措資金，依托社會組織開展人員選送培訓(xùn)、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、跟蹤管理、回訪監(jiān)督等一條龍服務(wù)，重點吸納農(nóng)村富余勞動力、企業(yè)下崗職工到養(yǎng)老護理員崗位上，提高養(yǎng)老護理職業(yè)化、專業(yè)化、規(guī)范化水平。二是志愿服務(wù)進醫(yī)院。探索以政府購買服務(wù)的方式，分期選派“社工+志愿者”到5家省級醫(yī)院開展志愿服務(wù)，重點為老年患者、殘疾人患者以及偏遠(yuǎn)農(nóng)村牧區(qū)的少數(shù)民族患者入院就醫(yī)提供志愿服務(wù)。三是康復(fù)輔具租賃服務(wù)進基層。投資242萬元開展康復(fù)輔具租賃服務(wù)試點工作，為西寧市、海東市60個基層服務(wù)點配置康復(fù)輔具，社區(qū)里的老年人、殘疾人等有需求人員可免費租賃康復(fù)輔具。四是殯葬服務(wù)進社區(qū)。針對城市居民辦喪難的問題，探索依托社會組織為城鎮(zhèn)社區(qū)群眾提供殯儀禮儀、移動殯儀場所、治喪場所布置等專業(yè)安全、質(zhì)優(yōu)價廉的服務(wù)。
全面夯實民政工作基層基礎(chǔ)
十年來，青海民政系統(tǒng)著力固本強基、固本蓄力、固本鑄魂，扎實推進政治機關(guān)建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施投入、制度體系建設(shè)。
加強政治機關(guān)建設(shè)。聚焦突出問題，青海民政系統(tǒng)以“轉(zhuǎn)作風(fēng)、勇爭先”為主題加強作風(fēng)建設(shè)，針對少數(shù)地方執(zhí)行社會救助政策有偏差、養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)管理運營存在安全隱患、移風(fēng)易俗成效不太明顯、基層治理能力有待提升等問題，制定相應(yīng)的政策、采取相應(yīng)的措施、建立相應(yīng)的機制。青海省民政廳要求各級民政部門始終堅持用政治機關(guān)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和要求推進民政機關(guān)黨的建設(shè)，教育激勵民政系統(tǒng)廣大黨員干部繼承優(yōu)良傳統(tǒng)、弘揚優(yōu)良作風(fēng)，以奮發(fā)有為的精神狀態(tài)和實際行動，為新時代民政事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供堅強保障。
完善民政基礎(chǔ)設(shè)施。十年來，青海累計發(fā)行銷售福利彩票133.17億元，籌集公益金39.92億元，為提升民政硬件建設(shè)水平提供了資金保障。新建10個全省示范性養(yǎng)老基地，建成并投入運營的醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)機構(gòu)22家。城市社區(qū)日間照料中心覆蓋率達47%，農(nóng)村互助幸福院覆蓋率達31%。全省有養(yǎng)老機構(gòu)和服務(wù)設(shè)施1749個，每千名老年人擁有養(yǎng)老床位35張, 其中護理型床位占比55%。建設(shè)22個救助管理站和未成年人保護中心，有32個兒童福利機構(gòu)，村(社區(qū))“兒童之家”覆蓋率達90%以上。建設(shè)161個城鎮(zhèn)社區(qū)辦公服務(wù)設(shè)施、1762個農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)中心，全省城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)達標(biāo)覆蓋率分別達94%和83%。
構(gòu)建政策法規(guī)體系。將加強立法、政策創(chuàng)制、標(biāo)準(zhǔn)編制作為促進發(fā)展的根本途徑和有效手段，全面提升青海民政事業(yè)的制度化、規(guī)范化、法治化、標(biāo)準(zhǔn)化水平。聚焦推進民政領(lǐng)域治理體系和治理能力現(xiàn)代化，青海重點推進社區(qū)治理、社會救助、殯葬管理和未成年人保護等領(lǐng)域制度建設(shè)。結(jié)合省情、民情、社情，出臺《青海省村民委員會選舉辦法》，青海省委、省政府《關(guān)于加快推進新時代民政事業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的指導(dǎo)意見》、青海省民政廳《關(guān)于加快新時代民政事業(yè)創(chuàng)新發(fā)展步伐 著力推進“四個民政”建設(shè)的意見》等若干文件，以及婚俗改革、養(yǎng)老服務(wù)綜合改革、殯葬改革等便民惠民政策，全面建立臨時救助儲備金制度和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的特困人員救助供養(yǎng)制度，研究制定城鄉(xiāng)支出型貧困家庭認(rèn)定辦法，針對流浪乞討人員、困境兒童、留守婦女等出臺相應(yīng)保障措施。
新征程上，青海各級民政部門堅持把習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想作為行動指南，對照新要求、把握新規(guī)律、擔(dān)當(dāng)新使命，緊盯青海發(fā)展相對滯后、基本民生保障任務(wù)重等實際，圍繞實現(xiàn)生態(tài)保護和民生保障相協(xié)調(diào)、促進民族團結(jié)進步等要求，統(tǒng)籌做好基本民生保障、基層社會治理、基本社會服務(wù)等各項民政工作，探索適合本省實際的民政事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展之路，為譜寫全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的青海篇章貢獻力量。
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