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首頁何圣春
2019年以來，重慶市武隆區深入實施文明殯葬改革行動，重點整治以“活人墓”為代表的殯葬領域突出問題，聚焦短板弱項、薄弱環節、堵點難點，壓緊壓實各方責任。2021年，武隆區在市民政局的指導下，念好“重、瞄、分、優、引”五字訣，實現違建墓地“零新增”“零強拆”“零上訪”“零事故”“零輿情”的“五零”目標。截至今年6月底，全區共清理出違建墓地1643座，其中大墓、豪華墓15座，“活人墓”1628座，整治工作取得階段性成果。
重：高位推動，重拳出擊立軍令
強化組織領導。成立由區長任組長，區委組織部部長、政法委書記和區政府分管副區長為副組長的違建墓地專項整治工作領導小組，各鄉鎮(街道)建立黨政主要領導負責的違建墓地專項整治行動領導小組，召開專項整治專題黨委會49次，專題推進會111次，形成全區上下一盤棋。
強化業務指導。武隆區違建墓地整治工作得到市民政局的大力支持，市民政局相關負責人帶隊到武隆區調度指導相關工作，專題研究違建墓地整治工作中存在的困難和問題，安排市局社會事務處相關工作人員蹲點開展一對一業務指導、點對點跟進。
突出部門聯動。印發《武隆區違建墓地整治工作方案》，壓實民政部門行業主管責任，建立宣傳、規劃、住建、林業、公安、農業等多部門協同的監管整治機制，健全民政、林業、規劃等部門聯動執法機制，強化殯葬服務企業主體責任，夯實各鄉鎮(街道)屬地責任，充分發揮基層群眾自治組織作用，形成推動殯葬改革、認同違建墓地整治的合力。
加強督查考核。將“違建墓地整治工作”納入2022年武隆區政府年度重點目標任務，由區委、區政府督查室會同紀委、組織、民政、規劃、農委、林業等相關部門組成督查組，每月定期進行明察暗訪。截至目前，共開展專項督查檢查2次，“四不兩直”督查暗訪1次，形成督查和暗訪視頻3期。同時，警示約談兩次，涉及7人。各鄉鎮(街道)將違建墓地整治工作納入村級目標考核，考核結果與評優選先、績效考核等直接掛鉤，將考核壓力下沉到最基層。
瞄：摸清底數，瞄準攻堅著力點
明確清理范圍。在《武隆區違建墓地整治工作方案》提出工作要求的基礎上，區違建墓地專項整治工作領導小組辦公室多次召集鄉鎮(街道)主要負責同志及分管負責同志召開推進會，對違建墓地清理工作原則、重點、措施、要求及范圍進行再動員、再部署、再推進，確保底數清、情況明、數據準。和順鎮、白云鄉等地，在召開推進會后，又反復摸排違建墓地情況，和順鎮須清理的違建墓地由原來上報的40個變更為239個，白云鄉由原來上報的5個變更為107個，做到了底數清、情況明、數據準。
建立整治臺賬。由區民政局牽頭，多次印發關于進一步摸排大墓、“活人墓”、豪華墓的通知，督促指導26個鄉鎮(街道)按照“先景區、后干道、再農村”逐步推進的原則進行清理整治，采取臺賬式管理、清單式銷號，為后期整治工作打下數據基礎。
厘清社會關系。在核查違建墓地基數時，將墓主類別分成機關企事業單位人員(含退休人員)、私營企業及個體工商戶(持有工商營業執照)、農村黨員及村社干部和普通群眾四大類，其中，機關企事業單位67人、私營企業及個體工商戶9人、農村黨員及村社干部187人、普通群眾1380人。按照各類人員管理權限，壓實行業部門主管和監管部門責任，實現精準監督與清理整治同頻共振。
分：各個擊破，分類施策破難題
緊抓黨員干部“關鍵少數”。要求黨員干部限期自查自糾自改，對涉及黨員干部直系親屬的違建墓地率先拆除，動員黨員干部積極勸服身邊人，對拒不執行的黨員干部進行追責問責，全區共存在黨員干部及其直系親屬違建墓地225個，已全部主動拆除。白云鄉黨員李成兵，在接到整改通知后，立即對家里已建成的“活人墓”進行拆除，并恢復土地使用功能，此舉在當地發揮了模范帶頭作用。
推動農村居民“絕大多數”。確立“鄉鎮主責、分管包片、干部包戶、共同聯動”工作思路，由鄉鎮(街道)干部進村入戶做好群眾思想工作。前期收集群眾政策訴求300余項，并及時回應、解決合理訴求和關切;整治中因地制宜采取全部拆除、部分拆除、縮小規模、綠化遮擋等多種方式，做到整治一處、驗收一處、銷號一處;按照“堅決遏制新增、穩步銷號存量”的要求，壓實殯葬企業責任，杜絕以任何形式的新增違建墓地。
攻堅思想守舊“特殊少數”。針對部分封建傳統思想根深蒂固的群眾，堅持用真心感化、用耐心引導，幫助52戶村民解決缺勞動力、缺技術等整治難題。如和順鎮周家山村年輕人均外出務工，家中缺乏勞動力，村黨組織牽頭組建拆遷隊伍進行統一拆除，得到了群眾的支持。各鄉鎮(街道)充分發揮鄉賢的影響力，為群眾講清講透利害關系，從主打“政策牌”變為精打“親情牌”“鄉情牌”。
優：固本強基，優化服務解民憂
補短板，疏堵點。加快推進武隆城區生態人文紀念園項目建設，完善26個鄉鎮(街道)公益性公墓及殯儀服務站，已建成區殯儀館1個、鄉鎮殯儀服務站2個、農村公益性公墓9個、城區公益性公墓2個;已規劃在“十四五”期間，建成鳳來鎮等農村公益性公墓13個、城區公益性公墓1個、殯儀服務站6個，補齊公益殯葬短板，形成以公益性為主體、營利性為補充、節地生態安葬為導向的安葬服務供給格局，滿足群眾文明喪葬需求，引導群眾文明治喪、生態節地安葬。如滄溝鄉滄溝村已將文明治喪、生態節地安葬納入村規民約，目前已實施生態節地安葬2起。
治亂象，止痛點。組織區民政局、區市場監管局開展聯合執法，打擊整治殯葬行業誘導消費、強制消費、亂收費等侵害群眾利益的違法違規行為，發現侵害群眾利益線索7起、批評教育12人。杜絕在城區占用街道和公共場所停放遺體、搭設靈棚，區殯儀館取消燃放煙花爆竹、請樂隊等活動。
建機制，破難點。結合地區實際，建立殯葬改革管理體系、追責問責及投訴舉報等長效機制，群眾可直接向屬地鄉鎮(街道)或行業部門反映違規殯葬行為。武隆區制訂《武隆區火葬區規劃實施方案(2022—2025)》《武隆區生態節地安葬實施方案(2022—2025)》。
引：移風易俗，引線穿針樹新風
地方政策引路。制發《武隆區關于開展移風易俗文明節儉操辦婚喪喜慶事宜的實施方案》《武隆區文明治喪通告》，區紀委監委將公職人員違規操辦婚喪喜慶事宜納入全面從嚴治黨考核內容，區文明辦將殯葬改革納入各類群眾性精神文明創建活動測評體系，在區級層面立規明約，教育引導村(居)民文明節儉操辦婚喪喜慶事宜。
村規民約引導。指導全區184個村因地制宜修訂村規民約，納入殯葬改革、移風易俗、違建墓地整治等內容，充分發揮村民議事會、紅白理事會、鄉賢評議堂等自治平臺作用，將村規民約落實落地，引導村民自我教育、自我管理，形成白事簡辦的文明新風尚。
宣傳教育引領。組建26支由村(社區)干部、駐村工作隊、鄉賢、民政干部等力量組成的殯葬政策宣傳隊，采用發放宣傳資料、播放宣傳短片、懸掛橫幅標語、電視廣播等手段，發動宣傳車68輛，入戶宣傳1.2萬余戶次，制定宣傳標語315幅，送政策上門、送法律入戶，有效打通基層殯葬改革宣傳“最后一公里”。
(作者系重慶市武隆區副區長)
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