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本報記者 包 穎

當各行各業統籌疫情防控和經濟社會發展，以實際行動喜迎黨的二十大勝利召開之際，上海市民政部門積極施策為民辦非企業單位(以下簡稱民非單位)紓困解難，取得明顯成效。

今年上半年，受新冠肺炎疫情等因素影響，上海市部分民非單位運營困難。5月，上海市政府出臺《上海市加快經濟恢復和重振行動方案》(以下簡稱《方案》)，首次將運營困難的民非單位納入國有房屋租金減免范圍。經核定，全市符合條件的民非單位有476家，涉及房租減免申請金額約2.57億元。

梳理整個過程，上海市民政部門積極協調有關部門以一系列務實舉措，聚焦民非單位急難愁盼，推動將其納入政策扶持范圍，依據任務分工，把好政策落實落細落地，充分發揮政策效能穩經濟促發展。

善謀劃：聚焦社會組織急難愁盼，聚力爭取幫扶政策

上海市民政部門堅持問題導向，聚焦服務對象急難愁盼，讓政策有了回應社會關切的強大力量。

疫情發生以來，上海市社會組織主動發揮專業優勢，在疫情防控和經濟社會建設中發揮了積極作用。但是，也有一些社會組織遇到了因疫情暫停活動致使收入減少、房租等固定成本開支負擔較重等困難。為幫助社會組織紓困解難，市民政局積極與發改、財政、稅務、國資等多個部門溝通協調，呼吁政策支持。

在各方的努力推動下，今年5月出臺的《方案》規定，對承租國有房屋、運營困難的民非單位，參照小微企業和個體工商戶，2022年免除6個月房屋租金，并明確由市、區民政局核定相關民非單位名單。

抓落實：科學精準制定核定標準，推動政策落實落細

為民非單位紓困解難的政策執行得有力有效，關鍵在于狠抓落實，上海市民政部門全力協調解決政策落實過程中的實際困難。

《方案》出臺后，上海市民政局參照《上海市國有企業減免小微企業和個體工商戶房屋租金實施細則》，細化了對承租國有房屋、運營困難的民非單位減免房屋租金的實施方案，并與市國資委反復溝通協商，明確了政策口徑和辦理流程。

其中，科學精準制定運營困難的民非單位核定標準，對做好租金減免工作尤為關鍵。民非單位涉及教育、科技、衛生、文化、體育、工商業服務等多個行業，類型千差萬別。對于民非單位“運營困難”，之前沒有統一的核定標準。而與小微企業相比，民非單位的非營利屬性、運營模式、財務制度、管理要求有很大差別，因此很難將二者簡單類比。

那么，如何讓類型千差萬別、運營困難的民非單位都能享受到政策，同時體現政策落地的規范性和可操作性?上海市民政局開展了專題研究，結合市國資委、審計機構的專業建議，依據前期摸排掌握的承租國有房屋民非單位的運營情況，結合民非單位年檢數據，綜合考量各機構的收入支出比、人力資源情況、上年度凈資產狀況、流動性資產等多方面因素，形成基本判定標準，從而準確把握《方案》對依法登記、運營困難等限定條件要求，力求標準公平精準、尺度得當、寬嚴有據。

為加強對全市民非單位申請房屋租金減免事項的工作指導，市民政局制定了《民辦非企業單位減免房屋租金名單核定工作口徑》，下發給各區民政局，并聯合市國資委舉辦線上專題培訓會，統一規范全市核定工作。

顯效能：確保政策應知盡知、應享盡享、精準到位

上海市民政部門把政策及時送達急需幫扶的民非單位，確保政策應知盡知、應享盡享、精準到位，最大限度地發揮了政策效能。

據悉，上海市民政局制定下發《市級民辦非企業單位申請減免承租國有企業房屋租金有關事項的通知》，變“機構找政策”為“政策找機構”，通過市民政局官網政策公告欄、專管聯絡機制等多渠道精準推送，確保政策應知盡知。民政部門工作人員還一對一精準提示、點對點輔導提醒，一次性告知申請條件、所需材料、受理渠道、申請時限等，切實把政策講清楚。

在具體的名單核定工作中，上海市民政部門力求嚴、實、簡、快，確保政策應享盡享、精準到位。

——突出“嚴”。上海市民政部門嚴把名單核定關口，防止國有資產流失。在民政部門內部建立合議復核機制，在相關處室充分討論合議、交叉復核的基礎上，提交市民政局專題會討論審議，最終形成報送市國資委名單。對于不符合基本判定標準的機構，不納入“運營困難”范圍;對于年檢不合格或監管異常的機構，不納入審核范圍，確保做到“越公益、越受益，越規范、越扶持”。

——堅持“實”。上海市民政部門堅持實事求是，充分考慮民非單位實際困難，具體問題具體分析，不搞“一刀切”，結合年度檢查和日常監管情況，客觀甄別、細致審核，確保符合條件的民非單位應納盡納。對不在核定范圍內的申請機構，及時告知原因并做好政策解釋，加強正面引導，避免產生矛盾。

——落實“簡”。上海市民政部門精簡申請材料，申請機構只需提供必要的房屋租賃和運營困難佐證材料。優化提交方式，對因疫情不便提交紙質材料的，可以先提交蓋章電子材料，進行線上審核。

——講求“快”。上海市民政部門緊抓政策“窗口期”，做到申請一家審核一家，及時受理申請材料，一次性告知需補正材料，有力保障了政策落地的時效性。

據了解，上海市國資部門已將民政部門核定的民非單位名單及承租情況下發至各相關國企單位，逐一落實減免房租事項。上海市民政部門將持續跟蹤政策落實情況，繼續加強與國資等牽頭部門協同配合，主動開展工作，推進政策落實，把好事辦好辦實。