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本報(bào)記者 張 昕 通訊員 孫天煒

山東省膠州市李哥莊鎮(zhèn)的張先生患有肝硬化，其妻子患有乳腺癌，常年吃藥，女兒正在上學(xué)。去年，張先生發(fā)生車禍，腿部骨折致殘，讓本就困難的家庭雪上加霜。膠州市通過“智聯(lián)救助”一網(wǎng)研判管理服務(wù)平臺，及時(shí)啟動救助綠色通道，第一時(shí)間送去救助金2萬元，解了其家庭的燃眉之急。之后，根據(jù)他家的家庭狀況，醫(yī)療保障部門為其辦理了中低收入家庭醫(yī)療救助，民政部門按程序?qū)⒁患胰思{入農(nóng)村低保，殘聯(lián)為張先生辦理了殘疾人證，每月還能享受156元的殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼。通過多部門聯(lián)合施策，保障了張先生一家的基本生活，幫助他家走出了困境。

去年以來，針對社會救助合力不強(qiáng)、效率不高等問題，膠州市探索建立“一門受理、一網(wǎng)研判、一站到底”社會救助工作機(jī)制，全面提升社會救助兜底保障能力，讓困難群眾有更多獲得感、幸福感和安全感。

一門受理，給群眾更便捷的救助

為有效解決救助資源分散、救助效率不高等問題，膠州市成立市級“陽光民生999救助中心”，建立統(tǒng)一的“智聯(lián)救助”服務(wù)平臺，形成政府領(lǐng)導(dǎo)、民政牽頭、部門配合、社會力量參與的社會救助工作機(jī)制。在12個(gè)鎮(zhèn)(街)設(shè)立社會救助服務(wù)大廳，與市級救助中心聯(lián)網(wǎng)通辦，困難群眾在基本生活、教育、醫(yī)療、住房、就業(yè)等方面遇到救助需求時(shí)，均可到市、鎮(zhèn)兩級救助服務(wù)大廳提出救助申請，相關(guān)單位各司其職、協(xié)同辦理。

“‘一門受理、協(xié)同辦理’讓困難群眾求助有門、受助及時(shí)，不僅有效發(fā)揮了社會救助托底線、救急難的作用，也實(shí)現(xiàn)了有限救助資金的優(yōu)化配置和救助效益最大化。”膠州市民政局民政服務(wù)中心主任周曉禹介紹，通過市、鎮(zhèn)兩級“智聯(lián)救助”服務(wù)平臺，2020年，全市3128名困難群眾提交各類救助申請3542次，市民政局、市人社局、市教體局、市總工會等部門協(xié)同實(shí)施救助，共發(fā)放救助資金5567萬元。此外，今年5月，膠州市全面完成社會救助審批權(quán)下放，進(jìn)一步簡化審批流程，審批時(shí)限由之前的最長33個(gè)工作日壓減為15個(gè)工作日，困難群眾辦理救助更加快捷，社會救助服務(wù)效率大幅提升。

一網(wǎng)研判，給群眾更精準(zhǔn)的救助

為進(jìn)一步提高救助精準(zhǔn)度，膠州市探索建立“智聯(lián)救助”一網(wǎng)研判管理服務(wù)平臺，統(tǒng)籌全市救助工作。平臺通過編制“智聯(lián)救助”事項(xiàng)清單，匯總市民政局、市教體局、市人社局、市退役軍人事務(wù)局等17個(gè)部門的救助政策，梳理歸集社會救助事項(xiàng)，統(tǒng)一納入服務(wù)平臺。同時(shí)，建立困難群眾信息庫，根據(jù)困難群眾家庭大病支出、不能自理人員比重、殘疾等級、家庭成員是否有未成年人等12項(xiàng)相關(guān)判別指標(biāo)，生成困難指數(shù)并進(jìn)行排名。各社會救助管理部門利用“智聯(lián)救助”一網(wǎng)研判管理服務(wù)平臺提供的困難群眾量化信息，將“分科診病”與“多科會診”相結(jié)合，綜合運(yùn)用各類救助政策與資源，對困難群眾精準(zhǔn)把脈，對癥施策，有效解決其困難。

“一網(wǎng)研判管理服務(wù)平臺打通部門間的數(shù)據(jù)壁壘，讓社會救助對象的信息數(shù)據(jù)得以共享，實(shí)現(xiàn)社會救助事項(xiàng)智能篩選、精準(zhǔn)識別，使救助工作始終圍繞‘最困難’和‘最急需’的人進(jìn)行。”周曉禹說，通過整合社會救助資源，全市變多部門分頭管理為統(tǒng)一平臺救助，實(shí)現(xiàn)低保特困、臨時(shí)困難、教育、殘疾人、困境兒童、困難老年人等多項(xiàng)救助政策互聯(lián)互補(bǔ)，有效提升了救助覆蓋面，實(shí)現(xiàn)了救助政策銜接不缺位、救助部門鏈接無空檔，從而有效避免了重復(fù)救助、過度救助和救助遺漏。

一站到底，給群眾更全面的救助

膠州市秉持以人為本、助人自助的社會工作理念，從救助對象能力建設(shè)角度出發(fā)，既“輸血”又“造血”，不僅解決困難群眾眼下的生活困難，而且關(guān)注困難群眾的長遠(yuǎn)發(fā)展。

2021年，全市在12個(gè)鎮(zhèn)(街)設(shè)立社會工作站，每個(gè)社工站配備2名以上具有社會工作專業(yè)素質(zhì)的社工，困難群眾在接受社會救助后，通過社工站可以獲得心理疏導(dǎo)、康復(fù)訓(xùn)練、社會融入、能力提升、資源鏈接等專業(yè)化服務(wù)。“對救助對象實(shí)施救助后，我們會及時(shí)做好后期跟蹤回訪工作，采取電話回訪或?qū)嵉厝霊糇咴L的方式，持續(xù)跟蹤關(guān)注救助對象，了解其生活和精神狀況，一旦發(fā)現(xiàn)救助對象陷入生活困境，第一時(shí)間再次實(shí)施救助。”周曉禹說。

今年以來，該市12個(gè)鎮(zhèn)(街)社會工作站共簽約困難群眾個(gè)案小組服務(wù)協(xié)議12468份，為621名困境兒童提供專業(yè)化服務(wù)，社會救助社會化、專業(yè)化能力得到提升。

(來源：中國社會報(bào)2021.9.29)