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首頁以高水平法治護航高質量發展
上海市民政局
近年來，上海民政堅持以習近平法治思想為指導，認真貫徹落實民政部和上海市法治建設的相關要求，加強法治工作部署動員，不斷提升民政法治建設水平，有力保障和推動了民政事業高質量發展。
加快完善民政法規制度體系
2017年以來，上海民政圍繞民政中心工作，堅持全領域推進、立改廢結合，共推動制定和修訂9部、廢止4部地方性法規和政府規章。此外，今年另有1部規章于年內完成修訂、1部法規提請市人大審議。
加強基本民生保障制度供給。社會救助方面， 2018年出臺的《上海市社會救助條例》，堅持以人為本創新立法體例，按照救助對象、救助內容、辦理流程等確定章節，突破原來根據不同救助項目確定章節的體例安排，讓“救助誰”“如何救”更加明確;進一步擴大救助覆蓋面，將低收入困難家庭、支出型貧困家庭、共同生活的非本市戶籍配偶和子女納入救助范圍。未成年人保護方面，上海民政對今年6月實施的未成年人保護法快速反應，成功推動《上海市未成年人保護條例》修訂項目，由今年的市人大預備項目轉為正式項目，加快形成上下互動、統籌推進未成年人保護的立法格局。
完善基層社會治理制度供給。基層群眾自治方面，2017年以來，制定《上海市居民委員會工作條例》，從工作基本原則、組織運行機制、主要任務、工作保障機制等方面，重點規范和保障居民委員會開展工作;先后修訂了《上海市實施<中華人民共和國村民委員會組織法>辦法》《上海市村民委員會選舉辦法》和《上海市街道辦事處條例》。志愿服務和慈善事業方面，2019年，貫徹實施國家志愿服務條例，修訂《上海市志愿服務條例》，健全志愿服務工作領導體制和工作機制，明確志愿服務信息數據統一歸集和共享交換。今年9月底，出臺《上海市慈善條例》，補充完善慈善組織認定退出機制，并在地方慈善立法中首創社區慈善。
提升基本社會服務制度供給。養老服務方面，2020年出臺《上海市養老服務條例》，在養老服務地方立法中首創長期照護保障，同時對智慧養老和養老金融等養老產業促進作出前瞻性指引。基于本市養老服務立法的探索，今年承接并完成了國家養老服務立法課題研究。殯葬管理方面，修訂《上海市公墓管理辦法》，推進公益性公墓建設，更好滿足群眾基本殯葬服務需求。
不斷提升民政執法水平
圍繞建設高效的法治實施體系，通過建立健全執法體制機制、推進執法規范化、開展執法專項行動，不斷提升執法水平。
建立健全民政綜合執法體制機制。建立民政綜合執法機構。2019年9月，積極爭取市委編辦批復同意，將原市社會團體監察總隊更名為市民政局執法總隊，統一承擔市民政局所有業務領域行政執法職責，上海民政歷史上首次建成了一支市級綜合執法隊伍，共核定45名編制，行使行政處罰權113項，配合業務處室實施行政檢查9項。自成立至今，共受理各類違法線索239起，查處各類案件156件。
完善綜合執法體制。出臺《上海市民政局關于建立綜合執法體制機制加強依法行政的實施意見》。橫向上，進一步理順綜合執法機構、業務處室和政策法規部門的分工合作關系。縱向上，協調處理好市、區兩級執法關系：推動區民政局加強屬地執法力量和法制人員配備;推進市、區兩級執法聯動，加強執法培訓和案件指導，如2020年接待基層執法答疑400多批次。率先探索建立日常監管與行政處罰銜接機制。為彌補監管盲區和漏洞，促進日常監管與行政處罰無縫對接、形成閉環管理，目前已制定并形成涵蓋殯葬、養老、社會組織、婚姻、志愿服務、福彩、區劃等民政全品類的銜接規定。
積極推進執法規范化建設。實體規范方面，加強對與執法工作有關的法規和規范性文件的制定與清理。出臺城市居民享受最低生活保障待遇、殯葬、養老機構、婚介機構等4個方面違法行為行政處罰裁量基準。程序規范方面，按照標準化、流程化、精細化要求，不斷嚴密執法程序，全面推行行政執法“三項制度”，并出臺執法裝備配備指導意見等配套文件;規范法律文書，完善行政處罰等執法統一文書范本和制作指引。
扎實開展執法專項行動。上海民政堅持把執法專項行動作為整治突出問題和提升執法水平的重要抓手和有效舉措。近年來，聚焦解決群眾關切的突出問題，扎實開展打擊整治非法社會組織專項行動、殯葬領域非法違法活動專項行動、養老機構專項執法行動、行業協會商會亂收費專項清理整治、名存實亡社會組織專項清理整治行動、婚姻介紹機構專項整治行動等6項執法專項行動。今年以來，通過專項行動受理各類案件90余件。在專項行動中，注重執法要求與執法形式相統一、執法效果與社會效果相統一，推動執法工作提質量、上水平，不斷提高執法公信力。
深入推進普法工作
在健全普法體制機制、落實“誰執法誰普法”普法責任制，推進憲法、民法典等重點內容普法的基礎上，堅持將普法與法治實踐相結合，注重充分運用新媒體，深入推進普法工作。
堅持將普法與法治實踐相結合。注重將法治宣傳融入立法、執法、法律服務過程中。加強立法民主公開。在地方性法規規章和規范性文件制定、修改過程中，注重廣泛聽取社會意見。建立重點法規規章專項宣傳制度，如《上海市養老服務條例》出臺后立即開展輔導培訓，全市5000多個收看點在線接受培訓，瀏覽量達100萬人次。堅持執法公開透明。用執法推動知法，實現執法辦案的全員普法、全程普法。在提供法律服務、調處矛盾糾紛時加強釋法析理，努力把法律服務的過程轉化為精準普法的過程。
充分運用新技術新媒體開展普法。注重運用智慧普法平臺開展普法活動，促進單向式傳播向互動式、服務式、場景式傳播轉變，增強受眾參與感、體驗感、獲得感。2019年通過覆蓋公交線路、地鐵線路和站點的移動電視，以及樓宇電視等平臺和載體，在全市4萬余塊地鐵電視屏幕、1.9萬塊公交車車載電視屏、100多個銀行網點電視終端播放未成年人關愛保護宣傳片，使普法更為群眾喜聞樂見。
下一步，上海將以貫徹此次法治工作會議精神為契機，始終堅持以習近平法治思想為引領，緊緊圍繞民政中心工作，強力推進法治建設，不斷提升民政治理體系和治理能力現代化水平。
深入推進民政法治化
整體提升民政法治建設水平
湖南省民政廳
近年來，湖南省民政廳認真貫徹全面依法治國各項要求，通過高位推動、示范帶動、系統聯動等方式，切實加強民政法治建設，全省民政系統法治建設水平整體提升。
注重高位推動
切實加強民政法治化組織領導
湖南高度重視法治化，強化組織領導，堅持系統部署、整體推進，形成了省民政廳高位推動、市縣共同參與、全省齊心協力的民政法治建設工作格局。
以高站位推動法治建設。將法治化納入全省民政“十三五”“十四五”規劃，納入全省民政系統民本化、法治化、信息化、社會化、專業化的“五化”民政建設重要內容，法治工作在全省民政系統地位高。
以細分解強化法治責任。成立以廳長為組長的法治民政建設領導小組，出臺《關于全面推進民政法治建設的實施意見》，印發《全面推進民政法治建設重點工作責任分解表》，壓實各級民政部門法治建設職責，法治工作在全省民政系統責任清。
以實舉措推進法治行動。印發《法治民政建設三年行動方案(2017-2020年)》《法治民政建設三年行動方案(2021-2023年)》，明確法治建設的任務措施、保障機制等，法治工作在全省民政系統措施實。
以硬約束明確法治要求。將法治化納入“五化”民政建設考核評估體系，詳細規定規范性文件管理、執法、普法、復議應訴、重大行政決策等指標的考核評估要求，加強法治建設的“硬約束”，法治工作在全省民政系統要求明。
注重示范帶動
成功創建法治政府建設示范單位
湖南省民政廳堅持高起點籌劃、高標準推進、高質量落實各項法治工作，每年法治績效考核均為滿分，獲省“法治政府建設優秀單位”。2021年，成功創建全省第一批“法治政府建設示范單位”，發揮了示范引領作用。
以立法促進良法善治。制定《2015-2020年立法立制規劃》《2021-2025年立法立制規劃》，2017年修訂《湖南省實施<殯葬管理條例>辦法》《湖南省行業協會管理辦法》《湖南省農村專業經濟協會促進辦法》，2021年修訂的《湖南省募捐條例》《湖南省實施<慈善法>若干規定》已經省人大二審。
以規范提升執法水平。制定《權責清單》《行政處罰裁量權基準》等，編印《湖南民政依法行政工作手冊》和各業務執法手冊。年均召開重大事項論證會聽證會十余次、開展合法性審查百余次、提出法律意見千余條。每年開展執法案卷檢查，編寫“以案釋法”案例，每年均獲“行政執法案卷評查優秀單位”，復議應訴案件無一敗訴。
以精準增強普法效果。印發“七五”普法規劃，起草“八五”普法規劃。每年制定落實《法治宣傳教育工作計劃》《普法責任清單和任務清單》。堅持“立體傳播”，形成“一網兩微一端”普法矩陣，打造《小民小愛講民政》系列動漫、《最好的紀念》殯葬微電影、《社會救助“三句半”》情景劇等普法品牌，2019、2020年均獲“‘誰執法誰普法’優秀單位”稱號。
以專業建設法治隊伍。省民政廳有法制工作人員5名，法學博士后1名、法學碩士3名、公職律師3名;聘請法律顧問團隊，建立專家委員會，推動成立湖南省現代民政研究院，構建了一支由法制骨干、法律顧問和專家學者組成的專業化法治人才隊伍。
注重系統聯動
著力打造市縣民政法治創新實驗區
民政工作落實在基層，民政法治建設重在抓基層。湖南不斷加強對市縣民政法治工作的指導督促，積極探索推進市縣民政法治建設的新路徑新方法，推動各地既全面落實，又創造特色。
以定期培訓提升市縣法治能力。2017年舉辦全省民政立法技術培訓班，指導推動市州立法。近年來，《長沙市慈善事業促進條例》《長沙市地名管理辦法》《長沙市居家養老服務條例》《益陽市文明行為促進條例》等市級法規規章先后出臺，《長沙市殯葬管理條例》已經市人大一審。2018年以來，先后舉辦行政復議應訴培訓班、合同審查與法律風險防范培訓班、法治政府建設示范創建培訓班，并組織部分市縣民政局主要負責人赴北京大學法學院參加法治研修班，針對性強、效果明顯。
以協同聯動推進重點法治工作。普法方面，2019年至今連續三年，省民政廳統一下文部署，統一編寫《民政行業普法讀本》，統一組織市縣民政系統1萬多名干部職工同步參加民政行業普法考試。執法方面，省民政廳印發《行政執法人員持證上崗和資格管理辦法》，建設民政行政執法人員學習資料庫，組織全省民政干部統一進行執法資格考試。在印發重要法治文件、辦理疑難復雜案件等方面，各級民政部門相互交流、密切配合。
以創新實驗打造專項法治品牌。要求各地民政部門從“小切口”入手，立足法治某一方面，以構建體系、形成機制為目標，打造民政法治品牌。衡南縣的“民政綜合執法隊伍建設及執法規范化”、石門縣的“用多維立體方式促民政普法效率最大化”等主題創新實踐，都取得了一定經驗。
以獨立評估評價法治建設成效。將考核評估市縣民政的法治化指標逐一細化，委托高校、科研機構等第三方開展獨立評估，進行普法覆蓋率調查，撰寫民政法治建設評估報告，確保了市縣民政法治化工作的落實落地。
下一步，湖南將認真貫徹落實全國民政法治工作會議精神，進一步重視法治、厲行法治，進一步強化示范帶動、創新引領，推動法治更好地引領和保障現代化新湖南民政事業高質量發展。
完善民政綜合執法機制
推動首都民政法治工作創新發展
北京市委社會工委市民政局
近年來，北京市委社會工委市民政局認真貫徹落實習近平總書記重要指示精神，全面推進民政法治建設，不斷提升民政綜合執法規范化、體系化、制度化、專業化水平，有力推動首都民政法治工作創新發展。截至2020年底，北京市、區兩級民政執法機構框架已基本建立;在全國率先制定《民政案件行政處罰簡易程序規定》《當場取締非法社會組織若干規定》和《公告取締辦法》;2020年執法職權覆蓋率達98%，執法量超2.7萬件;查處的多個案件先后得到民政部、北京市委市政府的高度肯定。
健全政策文件體系，推動執法工作規范化
加強民政綜合執法相關政策文件的制定和完善，初步形成從法定依據、職權清單、程序規范、證據標準到文書規范、操作指引、送達流程的業務規范體系。制發《民政處罰職權清單》《行政處罰自由裁量基準》等一系列制度規范和行政處罰政策文件50余件，全面覆蓋社會組織、社會救助、殯葬、慈善、養老等八大領域132項職權;出臺《北京市民政局行政監管與行政處罰工作銜接規定》《關于進一步加強社會組織監管的意見》等一系列文件，強化了各負其責、協調配合的綜合監管體系。
構建市區兩級執法網絡，推動執法機制體系化
堅持通過“市統籌、區跟進”，構建市、區高效銜接的執法網絡。一是市、區兩級執法機構框架已基本建立，截至2020年底，全市民政執法專兼職人員達130人，各區的專業執法機構、專門經費保障比例持續提高，執法裝備、執法器材的配備覆蓋率達85%。二是明確市級和區級管轄權限，實現市、區兩級執法事項的聯查聯動，成功開展清明殯葬、慈善募捐等專項執法、“雙隨機一抽查”等行動。三是形成由民政部門牽頭的市、區兩級聯動和相關部門聯動體制機制，并在執法對接中做到明確分管領導、明確牽頭部門、明確執法人員“三個明確”。2018年以來，北京市民政領域人均處罰量逐步提升，執法效率明顯提高，市級查辦的1861件案件中，進入行政復議和訴訟程序的案件僅4件，處罰結果爭議占比為2‰;取締“中國國學院”“中國文化遺產保護研究院”等多家“中字頭”非法社會組織，在全國形成廣泛影響。
打造全周期監管格局，推動日常監管制度化
進一步推動綜合監管體制機制建設，在具有行政監管職權的領域，打造事前事中事后全流程監管模式。
強化事前審批審查。建立重點事項專家研判機制，形成意見征詢、風險評估、合法性審查等行政決策機制，加強標準化體系建設，多措并舉引導日常監管合法明確、規范穩妥。
強化事中監督檢查。落實行業監管職責，組織對1400余家市級社會服務機構開展規范化建設檢查，實施分級分類監管;開展“僵尸型”社會組織清理整治工作，對121家市級社會組織進行整頓;對養老、社會組織、殯葬等重點領域開展專項檢查;與市場監管、消防救援、城管執法等部門形成聯合機制，構建了多種形式、覆蓋多領域的檢查模式。
強化事后督查處罰。依托數字化監管、信用監管等新技術新手段，對違法違規行為進行規范。以養老服務機構為例，將違法違規開展金融活動、發生欺老虐老等11種情形直接列入信用黑名單，實行運營商禁入、聯合懲戒等措施。全面落實行政監管執法責任制和問責制，做到監管全覆蓋，杜絕監管盲區和真空。
強化人才和科技支撐，推動執法工作專業化
在加強人才隊伍建設方面，嚴格落實執法人員持證上崗制度，并通過人才引進、強化培訓、“外腦”攻關等措施，推動一線執法人員養成法治思維、掌握法規理論、熟練實操技能。市級層面在崗人員90%具有本科以上學歷，50%具有法學專業背景，每年投入近30萬元組織執法骨干班，實現最新執法規范和執法技能對全市執法人員全覆蓋;聘請社會組織領域專家學者50人組建專家庫，對疑難法律問題、重大執法決定研提專業意見。
在加強智慧法治建設方面，近年來，市民政局持續加強信息化建設，相繼建成網絡信息系統、民政執法綜合平臺系統、首都民政執法微信平臺、執法數字二期項目等工程，初步實現執法從受理初期至全程均可網上辦理的目標，智慧執法更上新臺階。
下一步，北京將繼續強化問題導向，在監管機制、規范制定、人員配置、機制運行、標準化和信息化建設等多方面進一步加大工作力度，切實嚴格監管，提升民政綜合執法水平，提高民政綜合執法成效，助力首都民政工作高質量發展。
堅持立法先行 助力民政事業高質量發展
廣東省民政廳
近年來，廣東省民政廳堅持以習近平法治思想為指導，積極推動重點領域立法，發揮立法對改革的引領和推動作用，民政立法工作邁出新步伐、取得新成效。先后制定、修訂5部地方性法規、2部政府規章、35件規范性文件。截至目前，省民政廳負責實施的地方性法規11部、政府規章9部、規范性文件51件，為廣東民政事業實現高質量發展提供了有力法治保障。
聚焦主責主業立法
有法可依是依法行政的前提。省民政廳高度重視民政立法工作：一是擺上重要位置。在編制五年立法規劃、年度立法計劃、設定立法項目上，始終堅持立法緊緊圍繞中心工作，確保中央和省委的重大決策部署得以貫徹落實。二是構建法規體系。機構改革調整后，圍繞廣東民政領域打造社會救助、養老服務、兒童保障、慈善事業、社會治理五大工作體系，先后制定和修訂了《廣東省社會救助條例》《廣東省養老服務條例》《廣東省最低生活保障制度實施辦法》等多部法規規章，制定了《廣東省最低生活保障家庭經濟狀況核對和生活狀況評估認定辦法》等數十件規范性文件，形成了具有廣東特色的法規制度體系。三是規范立法程序。每年開展立法專題調研、召開專門會議、印發實施方案，明確立法項目名稱、責任人、經辦人、完成時限、工作措施，每季度進行檢查督促。每個立法項目都成立有分管副廳長參加的領導小組，制訂工作方案，開展論證評估，確保立法程序嚴格規范。
聚力破解難題立法
民政工作的經驗和教訓告訴我們，建一個規矩比建一棟大樓更管用。省民政廳堅持“不抵觸、有特色、可操作、可復制”的原則，致力于立管用的法、好用的法、解決問題的法。
立足風險防范。全省各級民政部門堅持把防范化解民政領域重大風險作為重中之重，從近年來民政系統發生的風險事件中汲取經驗教訓，制定出臺《廣東省民辦社會福利機構管理規定》等一系列政策文件，為依法行政提供有力保障。
強調創制創新。注重順應時代發展和改革要求，著眼實際需要推進立法。如《廣東省社會救助條例》明確最低生活保障、特困人員供養等9項制度和社會力量參與，構建了“9+1”的社會救助制度體系;在便民上，暢通申請渠道，困難群眾若有人戶分離、人戶不一致等情況，可向任意社會救助窗口提交申請;在利民上，困難群眾申請社會救助時只需授權民政部門代為查詢信息，做到信息多跑路、群眾少跑腿。
突出地方特色。針對省區域發展嚴重不平衡的實際，《廣東省老年人權益保障條例》在制定高齡津貼制度時堅持實事求是、因地制宜、區別對待、分步實施，不搞“一刀切”。對經濟較為發達且老齡化程度相對較低的珠三角地區要求實現一步到位，對經濟欠發達、高齡老年人口基數較大的粵東西北地區實行分兩步走，省里不統一規定發放標準，由各地根據實際情況自定。
加強黨的領導。積極推動黨的領導入法入規，如新修訂的《廣東省村民委員會選舉辦法》，增加了“村黨組織書記可以通過選舉擔任村民委員會主任，村黨組織班子成員可以通過選舉擔任村民委員會副主任、委員”“依法將村黨組織書記推選為村民選舉委員會主任”“村民選舉委員會主任出缺的，可以在村民選舉委員會成員中推選一名中國共產黨黨員擔任”“農村基層黨組織可以提出候選人建議人選”等條款，將黨的領導具體落實到換屆選舉各項工作中去，確保基層黨組織真正成為領導核心。
聚集社會力量立法
在立法實踐中，省民政廳一方面注重專家和社會參與，建立了廣東省民政智庫，重視發揮智庫專家的作用，在前期調研、草案起草、評估論證等各個立法環節，都注重提高智庫專家的參與度。在立法過程中，將制定修訂草案初稿發相關省直部門、各地市民政局征求意見;全面構建網上公開平臺，廣泛征求社會意見，接受社會查詢和監督。積極引入第三方參與立法，如在《廣東省志愿服務條例》的立法過程中，啟動“廣東省志愿服務條例修訂研究”課題項目，委托專業機構和高校分別組成課題組，研究起草修訂草案，發揮社會智慧對民政立法的輔助與監督作用。另一方面，加強部門協作，注意加強與省人大、省司法廳等部門的溝通協調，爭取在立法計劃立項上得到支持、在立法技術上得到指導，嚴格按照要求推進立法進程。同時，主動適應政府職能加快轉變、群團組織加快改革的歷史潮流，對宣傳、教育、群團組織關注的熱點積極回應，對省人大常委會提出的意見建議充分吸納，最大限度地爭取各部門各系統的理解、支持與配合，形成合力，推進立法過程順利完成。
下一步，廣東將在民政部的指導下，堅持問題導向，在建設粵港澳大灣區、支持廣深雙城驅動、支持橫琴和前海合作區建設等方面，聚焦民生重點、難點、熱點問題，完善頂層設計，從法規制度上保障民政在底線民生保障和基層社會治理、促進共同富裕中充分發揮作用，引領全省民政事業高質量發展。
數字化改革為民政法治建設添動力
浙江省民政廳
近年來，在民政部的支持指導下，浙江省各級民政部門按照省委、省政府統一部署，以規范權力運行為先導、以優化服務為目標、以事項清單梳理為基礎，以流程再造為切口、以數字化技術為手段，深入實施“最多跑一次”改革，加快推進政府數字化轉型，并躍遷至當前的數字化改革階段，推動了從理念、方式、作風到制度的全方位深層次變革，深化民政法治建設實踐。
全面推進辦事事項標準化建設
統一行政權力規范
統一辦事事項目錄。針對“最多跑一次”改革初期，各地事項設置不嚴謹、事項目錄差異大的問題，組織了省、市、縣業務骨干180余人集中辦公，按照“法定職責必須為，法無授權不可為”的原則，全面清理違反權限設置事項，整合重復、交叉事項，將原匯總的全省220余個事項，重新梳理確定為行政許可、行政確認、行政給付等不同權力屬性的辦事事項87個，明確辦理層級，統一了民政辦事事項目錄。新一輪機構改革后，為提高辦事服務的精準度，再次組織業務骨干集中辦公，對民政辦事事項目錄進行迭代梳理，形成了當前適用的163個辦事事項目錄。
統一事項辦理標準。為防止權力任性，在組織梳理事項目錄時，著力統一了事項編碼、事項名稱、適用依據、申請材料、辦事流程、內部環節、辦理時限、表單內容等八方面的要素信息，形成標準化的 “八統一”辦事指南，減少了審批人員自由裁量空間。明確無法律法規依據、可共享獲取或可自行驗證的材料，均不讓申請人提交，累計精簡材料190余份;按照不超過法定時限60%的標準確定承諾時限，累計壓縮辦事時間1500余天，即辦事項達54個。目前，除婚姻登記、收養登記等事項外，其余事項均實現了“最多跑一次”乃至“跑零次”。
統一公開接受公眾監督。依托全省權力事項庫，對民政辦事事項目錄及“八統一”內容進行了統一管控，在全省層面實現了省市縣一致、線上線下一致、對內對外一致，并推送至浙江政務服務網和各級民政部門門戶網站，同步公開辦事指南，結合行政許可結果公示和群眾評價功能，形成了全方位公開透明的行政審批機制。同時，鼓勵市縣自我加壓，在省統一標準的基礎上，進一步精簡材料、壓縮時限、優化流程。
全面加強數字技術應用
提升依法行政效能
以網上辦事實現流程監測。針對民政信息化基礎薄弱的問題，以“八統一”標準梳理為基礎，統建了8個業務應用系統。后又按照“碼上辦”標準，迭代開發12個條線的業務應用系統，136個適宜網辦的辦事事項100%實現“一網通辦”，其中127個事項實現掌上辦，掌辦率達93.4%。
以數據共享實現減證便民。建設民政數據倉，建立民政系統數據共享交換機制，對內實時歸集業務應用系統數據，并推送至省政府數據倉;對外調取其他系統數據，滿足民政辦事數據需求，實現以“數據跑”代替“群眾跑”“干部跑”。目前，調用和被調用數據量均排第二，數據歸集共享水平位居前列，為開展減證便民行動提供了有力支撐。今年以來，全面清理證明事項，除涉及人身關系確認的事項外，民政辦事所需證明材料，原則上要通過信息共享等方式獲取，無法獲取的實施告知承諾制。11個民生事項已實現“一證通辦”，近期，還將通過共享電子居民戶口簿信息，讓結婚登記當事人省去攜帶戶口簿的麻煩。
全面創新執法方式
提升事中事后監管水平
全面推進掌上執法。全面梳理確定97個行政檢查事項，編制檢查表單，并通過省行政執法監管平臺，與民政辦事事項、投訴舉報事項、公共信用庫等關聯，依法確定隨機抽查事項清單，合理確定年度隨機抽查比例和頻次。從民政業務應用系統和省行政執法證件管理庫實時抓取數據，形成抽查對象庫執法人員庫。在此基礎上，依托“雙隨機”抽查系統，隨機形成抽查對象名單和執法人員，執法人員通過掌上執法平臺開展抽查檢查，結果信息自動在浙江政務服務網公示，違法信息推送至省統一辦案處罰系統，觸發行政處罰辦案機制，實現抽查活動全程數字化管理。目前，“雙隨機”事項覆蓋率達100%，全省民政系統現場執法的掌上執法率達90%以上。
全面推進線上處罰。梳理確定103個行政處罰事項，統一制定處罰裁量基準，完善行政處罰事項要素信息，并組織各地民政部門依托省統一行政處罰辦案系統，設置執法人員、法制審核人員、單位負責人等角色，將從立案到結案的所有處罰環節，全部在線上辦理，實現行政處罰全過程留痕、可追溯，行政處罰結果信息主動公示。
全面探索體制機制重塑
推動營商環境優化新突破
探索建立業務協同機制。針對相關事項程序繁瑣、多頭辦理等難點、堵點問題，堅持整體政府理念，按照群眾眼里的“一件事”標準，謀劃實施了群眾身后“一件事”、救助“一件事”、婚育戶“一件事”、收養“一件事”、養老機構開業“一件事”等項目，變“找部門”為“找政府”。以群眾身后“一件事”為例，牽頭組織衛生健康委等9個部門，通過流程重塑再造和業務協同，18個關聯事項辦事材料從18份減為1份，辦理環節從9個減為1個，辦理時間從至少10天減為即辦，跑部門次數從五次減為一次，群眾憑一張申請表、一個身份證即可實現“一站式”辦理。近期，省民政廳還將與省司法廳、省銀保監局等溝通對接，爭取將身后“一件事”拓展至逝者金融資產信息提醒和提取服務。
探索建立政策精準供給機制。以“1+8+X”大救助體系為總體框架，構建“浙里救”數字化應用，推動最低生活保障、特困人員供養、救災、醫療、教育、住房、就業、臨時救助等8項政府救助和社會力量救助線上線下協同辦理，實現了經濟狀況統一核對、救助對象統一認定、救助信息統一歸集、救助資源統籌管理，提高了社會救助的精準度。目前，正在加快開發“浙里養”數字化應用，慈善、殯葬等領域的數字化應用也在積極謀劃中。
探索推動制度突破。總結杭州、臺州等地婚姻登記“全市通辦”試點工作經驗，爭取國務院批復同意，率先突破戶籍地限制，開展婚姻登記“全省通辦”，只要一方戶口在浙江，就可自主選擇在全省任何地方辦理婚姻登記。近期，準備通過省政府向國務院申請，將“全省通辦”擴大至“跨省通辦”，只要一方經常居住地在浙江，就可以在全省任何一個地方辦理婚姻登記。
下一步，浙江將按照本次會議要求，以數字化改革為總牽引，持續深化“放管服”改革，不斷強化依法行政能力，加快推進民政職能轉變，全力打造法治化營商環境。
把握四個聚焦 提升普法實效
貴州省民政廳
近年來，貴州省民政廳堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習宣傳貫徹習近平法治思想，深刻領會貫徹習近平總書記考察貴州重要講話精神和對民政工作的重要指示精神，持續加大對民政干部和服務對象的普法力度，切實提高民政普法的針對性和實效性，法治思維和法治觀念深入人心，民政干部依法行政能力明顯增強。普法工作連續五年在省級普法考核中獲優秀等次，涌現出一批基層普法典型經驗。制作的憲法宣傳微視頻《他們就是我們》獲全國法治微視頻作品征集活動一等獎;社會工作服務中心在全國“七五”普法中期評估中獲先進集體表彰，有力保障了貴州民政事業高質量發展。
聚焦重大主題抓普法
突出宣傳習近平法治思想。堅持把學習宣傳貫徹習近平法治思想作為全省民政系統學法普法的首要任務，作為各級民政部門黨組理論學習中心組學習重點內容。通過舉辦各類培訓講座，深入學習宣傳習近平法治思想的重大意義、豐富內涵、精神實質和實踐要求，把學習貫徹習近平法治思想落實到民政普法工作的全過程。
突出宣傳憲法。通過召開報告會、研討會和講座等多種方式，廣泛宣傳憲法法律知識。每年“12·4”國家憲法日和“憲法宣傳周”開展集中宣傳活動，全面激發民政干部和民政服務對象學習宣傳憲法的熱情和動力。
突出宣傳民法典。在全省民政系統舉辦民法典專題講座，印發民政部門實施民法典工作指引手冊，加強對民法典特別是其中涉及民政部門職責事項的學習宣傳。同時，積極參加“美好生活·民法典相伴”主題宣傳活動和“民法典進萬家萬企”法治惠民活動，推動民法典融入日常生活、融入基層治理、融入法治實踐。
突出宣傳黨內法規。以黨章、準則、條例等為重點，加大黨內法規學習宣傳，注重黨內法規宣傳同國家法律法規宣傳的銜接協調，推動黨內法規學習宣傳常態化和制度化。
聚焦主責主業抓普法
聚焦民政部門主責主業，根據不同對象的不同特點、不同需求，有針對性地組織開展民政相關法律法規學習宣傳。每年度印發普法責任清單，重點針對民生領域群眾關注度較高、涉及群眾切身利益的社會救助、養老服務、留守兒童關愛保護等重點難點問題，積極開展精準普法，大力宣傳未成年人保護法、《社會救助暫行辦法》《貴州省未成年人保護條例》《貴州省養老服務條例》等法律法規規章，不斷增進社會各界的知曉度，引導未成年人、老年人、殘疾人等群體依法維護自身合法權益。作為全國首家完成未成年人保護地方性法規修訂工作的省份，省民政廳在《貴州省未成年人保護條例》今年9月1日實施前夕，針對社會高度關注和群眾關心的留守兒童困境兒童關愛救助保護問題，圍繞條例設立的“特殊保護”專章這個最大的亮點進行大力宣傳，起到了良好的普法效果。
聚焦關鍵節點抓普法
在關鍵時間節點，貴州集中力量、時間開展豐富多彩的民政主題法治宣傳活動。一方面，結合民政業務領域涉及的中華慈善日、清明節、兒童節、老年節等節日和不同時期社會關注的熱點問題，精心策劃和組織開展民政主題法治宣傳活動，利用各級民政部門門戶網站、微信、微博等平臺開展全方位、多層次、立體式普法宣傳，營造全社會尊法學法守法用法的濃厚氛圍。另一方面，以新制定或修訂出臺的民政法律法規頒布實施為契機，及時通過政策解讀、媒體報道、新聞發布等方式開展相關法律法規的學習宣傳教育，更好回應社會關切。如《貴州省養老服務條例》今年10月1日實施前夕，采取發布該條例解讀、邀請專家訪談解讀、答記者問、赴基層采訪、召開新聞發布會、投放公益廣告等多種形式，對條例中“基本養老服務”專章以及老人住院子女陪護假等特色亮點進行重點宣傳，社會反響良好。
聚焦重點環節抓普法
在執法過程中普法。印發《貴州省民政行政執法過程中實施普法工作辦法》，在執法過程中及時向當事人和利害關系人告知辦理案件的法律政策依據以及相關救濟途徑，并針對有關法律文書認定的事實和處理結果進行充分釋法說明。
在化解信訪問題過程中普法。加大對民政信訪群眾普法力度，積極引入律師參與信訪工作，宣傳解釋現行民政政策法規，提高信訪群眾的法治思維和法治意識，最大限度化解矛盾，推進信訪事項及時就地解決。
在立法過程中普法。將開門立法和民政普法相結合，在民政地方立法過程中向調研對象積極宣傳相關上位法規定和擬制定法規規章的制定背景、價值導向等內容，引導群眾參與到民政立法的討論修改中來。如目前正在起草的《貴州省慈善事業促進條例(草案)》，在立法調研過程中積極向慈善組織宣傳慈善法中關于慈善組織認定和享有財稅優惠政策的內容，向參加調研的群眾大力宣傳普及慈善文化，引導全社會關心支持參與慈善事業發展。
下一步，貴州將以貫徹落實此次會議精神為契機，充分學習借鑒兄弟省市在民政普法方面的成功做法和寶貴經驗，不斷提高全省民政普法的針對性和實效性，進一步提升貴州民政法治建設水平，為貴州民政事業高質量發展提供更加有力的法治保障。
(來源：中國社會報2021.10.12)
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