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遼寧省沈陽市舉行集體骨灰撒海活動。
① 信封造型壁葬
② 江西省永豐縣城市公益性公墓
③ 整石掏空孔洞式設計壁葬
④ 生命晶石葬
小學生在北京市八寶山革命公墓為英烈獻花。
浙江省海寧市為群眾提供“身后一件事”代辦服務。
本報記者 路建英
十年奮進，不斷探索;十年奮進，砥礪前行。黨的十八大以來，我國殯葬事業(yè)和殯葬改革走過了不平凡的歷程。
從單一條例到政策合力、從大操大辦到移風易俗、從散埋亂葬到節(jié)地生態(tài)安葬……喪葬習俗改善的背后，是滿足群眾“逝有所安”的生動體現(xiàn)，是沖破思想藩籬、革故鼎新的探索與實踐。
黨的十八大以來，習近平總書記對殯葬工作多次作出重要指示批示，為持續(xù)推進殯葬改革提供了根本遵循。十年間，我國殯葬事業(yè)緊緊圍繞建設惠民、科技、綠色、文明、生態(tài)殯葬，以創(chuàng)新殯葬管理機制為動力，以推動喪葬習俗改革為主線，以滿足群眾殯葬需求為導向，以提升殯儀服務水平為保障，全國殯葬改革的思路越來越清晰、腳步越來越堅定、措施越來越具體、成效越來越顯著。
緊盯發(fā)展需求
以政策引領推動殯葬改革持續(xù)向前
通過立法保障群眾“身后事”，是推動殯葬工作持續(xù)穩(wěn)健發(fā)展的保障。民政部高度重視殯葬領域法治建設，并鼓勵地方立法先行。十年來，民政部加緊研究制定深化殯葬改革相關政策文件，殯葬領域頂層設計逐步完善;積極推動《殯葬管理條例》修訂，殯葬基礎設施建設納入國家“十四五”規(guī)劃和2035年遠景目標綱要、“十三五”“十四五”社會服務設施兜底線工程實施方案和“十四五”民政事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，殯葬移風易俗被納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，發(fā)布殯葬行業(yè)標準30余項，為新時代深化殯葬改革提供了政策指引。
高規(guī)格密集出臺的多項政策文件為殯葬改革提供了有力保障。2012年，民政部印發(fā)《關于全面推行惠民殯葬政策的指導意見》，將基本殯葬服務納入政府公共服務保障范圍。2013年，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《關于黨員干部帶頭推動殯葬改革的意見》，發(fā)揮廣大黨員、干部帶頭示范作用，進一步推動殯葬改革，為深化殯葬改革指明了方向。2016年，民政部等9部門聯(lián)合印發(fā)《關于推行節(jié)地生態(tài)安葬的指導意見》，這是我國在殯葬領域推進生態(tài)文明建設的首個專門性文件。2018年，民政部等16部門聯(lián)合印發(fā)《關于進一步推動殯葬改革促進殯葬事業(yè)發(fā)展的指導意見》，明確提出新時代推進殯葬改革發(fā)展的總體要求、重要任務和保障措施。2020年，民政部發(fā)布《殯葬服務機構新型冠狀病毒感染肺炎患者遺體處置及疫情防控工作指引(試行)》，明確在特殊時期進行“涉疫”服務的各項具體要求和標準。
近年來,江蘇殯葬改革和殯葬管理工作一直走在全國前列。為滿足群眾對殯葬改革的新期待，2021年6月，《江蘇省殯葬管理條例》實施，通過立法保障群眾“身后事”，為推進殯葬法治建設進行了有益的探索和實踐。
此外，《全國殯葬綜合改革試點方案》確定80個單位和地區(qū)為全國殯葬綜合改革試點。其間，山東沂水、陜西大荔、湖北谷城等地在葬式葬法革新方面為推進殯葬改革積累了寶貴經驗，推動了頂層設計與基層探索良性互動。同時，為解決群眾在殯葬方面的“急難愁盼”問題，經國務院批準，民政部組織開展了全國殯葬領域突出問題、違法違規(guī)私建“住宅式”墓地和殯葬業(yè)價格秩序、公益性安葬設施建設經營等專項整治，規(guī)范了殯葬服務管理秩序，節(jié)地生態(tài)安葬制度化長效化得以確立，使“逝有所安”質量更高。
緊盯群眾需求
以落實惠民政策提高百姓滿意指數
“以前家里人去世，一場喪事全部花費少則三四萬元，多則七八萬元。如今火化后安葬在家門口的公益性公墓，省了好幾萬元。”湖北省谷城縣袁沖村村民對村級公益性公墓建設贊不絕口。
確保實現(xiàn)人人享有公益性基本殯葬服務，讓人民群眾成為殯葬改革的最大受益者，是殯葬改革的初心和一以貫之堅持的宗旨。黨的十八大以來，殯葬民生保障被提上政府部門的議事日程，并不斷得到深化和完善。近年來，各級黨委政府對殯葬工作越來越重視，把殯葬作為重要民生事項，擺在更加突出的位置，江西、云南、江蘇、福建、山東、河南、天津等大都由黨政主要負責同志親自部署安排，許多地方作為“一把手工程”予以推進。
推進改革不是一句空話，需要真金白銀的支持。十年來，在以習近平同志為核心的黨中央領導下，我國投入殯葬領域的資金屢創(chuàng)新高。為彌補殯葬基礎設施建設歷史欠賬，中央和各級政府在殯葬基礎設施建設上的投入力度不斷增強，殯葬基礎設施納入了社會服務兜底工程，中央預算內資金投入40億元，補助609個地方殯儀館和公益性骨灰堂建設項目，僅2021年就投入10.8億元用于支持公益性殯葬設施建設。
此外，在中央預算內資金投入地方殯儀館和公益性骨灰堂建設項目的同時，民政部加大本級福利彩票公益金支持力度，累計支出近7.7億元用于支持中西部地區(qū)的殯葬基礎設施設備建設改造。江蘇、河北、江西、安徽、貴州等地加大財政投入，公益性公墓、骨灰堂實現(xiàn)城鄉(xiāng)全覆蓋，群眾治喪條件明顯改善。
據統(tǒng)計，自《關于全面推行惠民殯葬政策的指導意見》發(fā)布以來，全國31個省份制定了面向城鄉(xiāng)困難群眾減免或補貼基本殯葬服務費用的政策，惠民殯葬政策的實施效果正在不斷深化、延伸。北京、天津、江蘇、浙江、山東、河南、四川、廣東、江西等地將惠民范圍擴大到轄區(qū)居民，寧夏實現(xiàn)殯葬救助與城鄉(xiāng)低保、養(yǎng)老保險等生活保障制度的有效銜接。
緊盯生態(tài)需求
以新葬式葬法讓逝者生命回歸自然
節(jié)地生態(tài)是殯葬改革的方向和趨勢。《民政事業(yè)發(fā)展第十三個五年規(guī)劃》明確，積極推行火葬區(qū)骨灰撒海、撒散、植樹(花、草)等節(jié)地生態(tài)安葬方式，節(jié)地生態(tài)安葬率達到 50%以上。
周遭皆碧、山景如畫、依山傍水……這是記者在江西省德安縣林泉鄉(xiāng)和磨溪鄉(xiāng)公益性公墓采訪所見。原先雜草叢生的荒蕪墓地經過修繕，整個墓區(qū)穴位分區(qū)錯落有致，綠植郁郁蔥蔥，宛如一座生態(tài)公園。作為全國首批三個國家生態(tài)文明試驗區(qū)之一的江西，按照“建墓不見墓、墓園變公園”的理念，將歷史埋葬點進行生態(tài)化改造，“超大墓”“豪華墓”“活人墓”等現(xiàn)象徹底消除。
十年間，全國多地把推行節(jié)地生態(tài)安葬作為深化殯葬改革、減輕群眾負擔、倡導移風易俗的重要抓手，推行綠色節(jié)地生態(tài)葬式葬法，不斷培育現(xiàn)代綠色殯葬、人文殯葬的新理念、新風尚：廣東新建公益性安葬(放)設施233個，海葬(樹葬)紀念設施56個，節(jié)地生態(tài)安葬率超60%。浙江溫州持續(xù)深化青山白化治理，節(jié)地生態(tài)安葬率達70%以上。山東肥城尊重群眾意愿，提煉6種節(jié)地生態(tài)安葬模式。青海節(jié)地生態(tài)安葬民眾數量呈倍數增長。
同時，多地節(jié)地生態(tài)安葬獎補也從保基本向廣覆蓋、擴項目、可持續(xù)、提標準方向發(fā)展。放眼浙江，衢州市將骨灰撒散獎勵提高至2萬元;三門縣明確生前享有和逝后獎勵兩項標準;杭州等地節(jié)地生態(tài)安葬獎補對象從當地戶籍城鄉(xiāng)居民擴大至駐地現(xiàn)役軍人、大中專院校全日制非本地戶籍學生和持市區(qū)有效居住證的外來人員。
從土葬到火葬，再到綠色節(jié)地生態(tài)葬，時下，文明節(jié)儉治喪、節(jié)地生態(tài)安葬理念得到越來越多的群眾認同，并逐漸轉變成自覺行動，殯葬改革的成效正逐漸顯現(xiàn)。
緊盯行業(yè)需求
以創(chuàng)新發(fā)展引領殯葬改革穩(wěn)健發(fā)展
“媽媽，我一直努力工作，目前雖單身，但請您放心，我過得很好……”在福建廈門一墓園，身著黑色西裝的禮儀師正情真意切地代身處海外的孫先生朗誦書信。廈門市殯儀服務中心懷祥禮儀工作人員表示，為滿足異鄉(xiāng)群眾祭祖思親愿望，懷祥禮儀在2019年推出“代客祭掃”服務，內容主要包括擦拭骨灰盒或墓碑、擺放供品、敬獻鮮花、掛心愿卡等。
受新冠肺炎疫情影響，云祭掃、云守靈等現(xiàn)代殯儀服務在疫情防控中發(fā)揮了不可替代的特殊作用。其間，全國多地殯葬服務機構根據疫情防控要求，相繼制定工作規(guī)范，推動“互聯(lián)網+”與殯葬服務融合發(fā)展，探索開展遠程告別、網上祭掃等新模式，為群眾提供更加便捷溫馨的殯葬服務，方便群眾寄托思念。如2022年清明期間，網絡祭掃群眾達2156萬人次，比2021年同期增長192%。
通過手機APP、微信公眾號、服務熱線等方式在線辦理殯葬服務，得益于“互聯(lián)網+殯葬服務”的發(fā)展。2018年6月，民政部印發(fā)《關于推進“互聯(lián)網+殯葬服務”的行動方案》，確定構建殯葬管理服務信息平臺、推動殯葬服務線上線下互動融合等5項重點任務。目前，殯葬管理服務信息平臺已實現(xiàn)部省殯葬管理服務信息平臺的互聯(lián)互通，與市、縣級信息平臺及殯葬服務機構信息平臺有效對接。浙江將群眾“身后事”辦理“多部門”“多流程”整合為“一件事”“一次辦”。
喪葬禮俗改革要順應新時代人民群眾對美好生活的新期盼，契合生態(tài)環(huán)境保護需求和社會文明進步要求。2018年12月，全國喪葬禮俗改革暨公益性公墓建設管理座談會明確，培育具有時代特征、民族特性、群眾認同、人文深厚的喪葬禮儀。同時，按照民政部等6部門《關于做好村規(guī)民約和居民公約工作的指導意見》要求，許多地方將殯葬改革要求納入村規(guī)民約，殯葬移風易俗納入各類群眾性精神文明創(chuàng)建活動，實現(xiàn)治喪有標準、流程有規(guī)范、服務有禮儀。
持續(xù)深化殯葬改革，關鍵在人，在人的觀念、能力、干勁。黨的十八大以來，各級民政部門和殯葬服務管理機構把人才隊伍建設作為殯葬工作的重要內容。據《2021年民政事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報》數據顯示，截至2021年年底，殯葬服務機構職工8.7萬人，其中殯儀館職工4.7萬人。各地持續(xù)推進教育培訓、能力提升，走出了一條殯葬人才隊伍建設培養(yǎng)的新路子。以廣東省為例，被授予“全國先進工作者”“全國五一勞動獎章”“全國民政系統(tǒng)先進工作者”等榮譽稱號的殯葬行業(yè)人員就有多位，另有3人入選全國殯葬專業(yè)人才資源庫，1750人獲得國家民政行業(yè)(殯葬)職業(yè)資格證書。
征途漫漫，惟有奮斗。過去十年，凝結了殯葬人不懈的努力和汗水;展望未來，殯葬人還要擼起袖子加油干，踔厲奮發(fā)、篤行不怠，為滿足人民群眾對殯葬改革的新期待付出更多更大努力!
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