無障礙瀏覽
首頁編者按：近年來，江蘇省蘇州市吳中區將居民需求作為工作的第一導向，歷經不斷探索創新，美麗農村鄉愁型、城市老舊提質型、現代都市活力型、拆遷安置融入型“四型樣態”的治理模式得到居民普遍認可，在“共建共治共享”中“共議善治”，在“人人有責、人人盡責”中“人人享有”，走出了一條具有吳中特色、時代特征、區域特點的基層治理新路子。
本報通訊員 馮 振 陸佳明
城市老舊提質型：吳中高新區(長橋街道)用好一把“金鑰匙”
為了破解社區治理難題，江蘇省蘇州市吳中高新區(長橋街道)自2018年起，試點探索“幸福微實事”社區參與式治理和民主協商議事“八步工作法”，通過用好基層民主協商這把“金鑰匙”，取得了良好的治理效果，成為城市老舊提質型的典型代表。
探索“幸福微實事”治理
吳中高新區(長橋街道)位于蘇州古城南部，下轄20個社區(其中涉農社區7個)、200多個小區，常住人口21.4萬。轄區老舊小區多、基礎設施差，無物業小區69個、2000年前的老小區137個，老小區物業收費水平低、物業服務水平不高;外來人員多、居住人口復雜;社區發動居民齊抓共管的力度不大、居民參與小區事務的積極性不高。
吳中高新區(長橋街道)以黨建為引領，緊扣痛點、難點、堵點，聚焦社區群眾的操心事、煩心事、揪心事，積極拓寬居民反映意見和建議的渠道，推動基層民主規范化、程序化、制度化，從小事、微事入手，充分尊重和發揮居民的主體地位，把居民的積極性和熱情調動起來，讓居民群眾參與社區事務工作。
原來，從項目的確定到實施都由街道主導，現在變“政府配菜”為“百姓點菜”、“為民作主”為“由民作主”，居民也從“站在后面”到“走向前臺”，喚醒“內在動能”，激活“一池春水”，形成了眾人來議事、大家來管事、各方來理事的生動畫面。
“八步工作法”具體內容
在試點探索“幸福微實事”社區參與式治理工作的實踐中，吳中高新區逐步探索形成了民主協商議事“八步工作法”。
第一步，宣傳發動，方案共定。由黨委、政府牽頭，職能部門具體負責，社區工作者、群眾參與，共同制定社區參與式治理實施方案。
第二步，項目征集，建議共提。利用新媒體、自媒體，全方位、多渠道，“線上+線下”廣泛征集，并召開居民座談會、議事會，多方參與、共商共提。
第三步，民主協商，篩選共議。征集的項目按照“七不入”負面清單先行剔除不具備可操作性的，再組織項目顧問、職能部門和居民提議人實地勘察再篩選，通過 “鄰里圓桌會”民主協商形成供居民投票的項目庫。
第四步，居民投票，項目共決。不以戶籍設限，在社區生活、工作、學習的居民均可參與。
第五步，公示發布，群眾共督。根據投票結果，確定中選項目，并進行公示、接受各方監督。
第六步，落選回復，意見共商。未入選的項目由社區工作者、居民代表上門送達《感謝信》，做好解釋工作，告知落選原因，并與提議居民共商項目完善意見。
第七步，項目實施，家園共建。明確職能部門作為項目實施主體，負責依法依規進行項目立項、概審、招標等工作，項目資金由財政統一列支管理，項目實施全程接受居民群眾監督。
第八步，項目評價，成果共享。委托第三方開展社區參與式治理滿意度測評，根據財政支出績效評價相關制度對項目執行效果進行評價，評價結果向社會公開。
現代都市活力型：太湖街道“云鄰里—智慧社區服務平臺”
“沒想到這個名叫‘一碼解憂’的小程序真的可以將我們的期待變成現實。”今年暑期，吳中區太湖街道(太湖新城)某小區的9位業主組團來到街道辦事處送錦旗，點贊社區的高效服務。
“一碼解憂” 服務居民解民憂
太湖街道(太湖新城)位于蘇州東太湖畔，是一座成立于2018年的新城，常住居民中35歲以下年輕群體占比達70%。針對居民群體的特點，太湖街道(太湖新城)投入專項資金開發智慧社區平臺，為社區配備“聰明大腦”，以黨建引領、智慧先行的建設原則，遵照“以服務匯數據，以數據促服務”的建設理念，持續探索城市社區共建共治共享的新模式。
通過融灣、頤灣社區智慧平臺“一碼解憂”小程序的矛盾調解功能，太湖街道(太湖新城)第一時間就獲悉了業主家孩子們“上學難”的困擾，并進行了針對性調解，及時跟進開發商完成相關手續。看著一封封拿到手里的入學通知書，居民的擔心終于放下了，這才出現了業主組團送錦旗的一幕。
整合建“庫” 做好賦能與減負
跨越“數字鴻溝”，交換鮮活數據，是智慧平臺用起來的關鍵。
資源一庫集成：以“一戶一檔”為單位，實現常住人口全覆蓋。全面導入1.3萬人口信息和0.3萬條房屋信息，標識身份證、電話號碼、人臉圖像、車輛牌照等6項“基礎信息”，并關聯到管轄各小區物業系統，賦予數據生命力。
平臺一網統管：融通政法、公安、城管、環衛、市政、安監、住建等8單位后臺數據，沉淀到平臺，實現“一張網全覆蓋”。與各職能部門信息互聯，出現問題職能部門快速響應、緊密協作、高效處置。
信息一律錄入：大數據和網格化的基礎，離不開社區工作者的辛勤走訪，社區將“鐵腳板”獲取的數據一律第一時間錄入平臺，確保監管不留空白，信息不會斷檔。
多維構“景” 實時指揮與調度
通過預設攝像監控系統和預警報警系統，實現物聯人、事聯人、人聯人。
重點部位強化監管：通過高清監控、高空球機、無人機等設備，轄區失火、電梯進電動車、電路短路等情況下會自動報警。
重點人群實時互動：高齡老人可通過家中報警裝置實現一鍵呼救。
指揮調度實時響應：打開可視化遠程調度系統，社區實時動態一目了然，并能夠實時指揮調度。一旦突發情況發生，系統與網格員實時連線，呼叫網格員或物業第一時間現場核實并處置，全面提高突發情況應對處置效率。
突發事件全程追溯：工地安全生產、重要商戶廚房食品安全、大型賽事活動舉辦現場、垃圾分類收運點周邊等一旦出現問題，都可事后實現過程追溯。
終端有“料” 體現溫度與便利
以智慧社區平臺為基礎，上線“融頤通”小程序，提供全方位、24小時不打烊服務，居民動動手指，辦事就像點菜一樣方便。
一網通辦：線上一口受理、后臺協同辦理，提供民政、計生、社保等165項業務，從“坐等服務”“定時服務”向“上門服務”“實時服務”轉變，打通服務群眾的“最后一米”。
一鍵到家：以家庭為中心，打造十五分鐘生活服務圈。鏈接轄區便民服務資源，居民可以使用自提柜，享受第三方的修傘、磨刀等服務。
一橋連心：搭建線上議事平臺，以居民自治方式解決身邊小事。發布“心語心愿”心愿池，架起關愛連心橋，幫助達成心愿。
美麗農村鄉愁型：金庭鎮東村村“古樟議事”
靜靜的太湖湖面上停泊著一艘古色古香的木船，黑色的甲板安靜地沐浴著溫暖和煦的陽光。
“這是我們東村村‘古樟議事’的特色議事場所——議事蓬船。”在吳中區金庭鎮東村村陰山島古樟樹下，一位村民指著碼頭湖面上的一艘蓬船，對遠道而來的游客介紹道。
東村村是位于金庭鎮北端的一個古老村落，建于秦末漢初，因“商山四皓”之一的東園公隱居于此而得名，東連太湖大橋，南接縹緲峰，西望雕花樓，正北是太湖的陰山和橫山，風景怡人，尤其分布全村的眾多千年古樹(1500余年的香樟樹、古柏樹，800余年的銀杏、古樟等)是東村村最具特色的歷史文化名片。
因歷史悠久、環境美麗，東村村被選為“中國歷史文化名村”，并于2013年被列入第二批中國傳統村落名錄。作為吳中區第五屆公益創投試點，如今這里正在悄然進行著具有東村特色的“古樟議事”探索。
2019年吳中區民政局赴東村村調研時發現，村民參與議事協商的機會不多、熱情也不高，可利用的公共場所有限，交錯的利益關系也導致議事協商難、解決問題難。為此，區民政局指導該村“兩委”開展基層民主協商議事活動，借助專業社工機構，結合豐富的生態資源、文化資源，打造了一艘木質議事蓬船。
古樟樹下聚民意，議事船里話民生，第一次議事活動就取得了非常好的效果，村民們各抒己見，圍繞停車場地建設、湖畔碼頭臺階改造、岸堤環境整治、自然村命名等議題開展議事，在專家引導下嚴格遵循議事流程和規則，在會議討論形成的決案書上鄭重簽字。除了開展“古樟議事”常規村民自治會議，如今村里還定期召開項目推進實操和復盤會，節假日在蓬船上開展豐富多樣的娛樂活動，村民與村委會之間的溝通聯系日益緊密，村民自治活力充分激發。
拆遷安置融入型：香山街道舟山花園社區“和美舟山”
吳中區作為曾經的蘇州城鄉接合部，在城市化進程中，出現了很多由傳統熟人社會的鄉村轉化為拆遷戶與商住戶共存的“半熟人社會”社區，一個重要特色是開放、包容。
香山街道舟山花園社區是一個大型拆遷安置社區，由舟山、香山、郁舍、梅舍4個村以及蔣墩、小橫山、長沙、墅里4個社區的拆遷居民組成。
舟山花園社區緊扣居民需求，在區級公益創投的支持下，打造“和美舟山”民主協商議事平臺，拓寬公共議事空間，便于居民溝通交流、參與自治，推動社區治理精度持續提高。在居民群體中深挖議事骨干人才，支持基層群眾文化團體發展的需求，通過走訪、推薦等方式，吸納了許多擅長書畫、刺繡、戲劇的文藝骨干。
同時，通過團體輔導、小組活動等形式，對議事骨干進行心理增能、溝通能力培訓，積極容納并培育骨干人員成為社區民主管理參與者，形成具有“和美舟山”特色的民主協商議事流程。
受多年來的文化傳統、生活習慣影響，居民面臨從鄉村農民到城市居民的角色轉變，隨之也帶來農村生活與社區生活融合適應問題。以高空衣架為例，居民為了方便晾曬，自行安裝外置晾衣架，看似不起眼，卻存在較大安全隱患。高層晾曬的衣物、臘肉、花盆可能隨風掉落，再加之衣架本身質量參差不齊，一旦整體脫落，后果不堪設想，是名副其實的“高空炸彈”。
為清除這些“高空炸彈”，保障轄區居民安全，舟山花園社區運用網格化治理手段和基層民主協商議事開展了高空衣架專項清理整治行動。
第一步：排查摸底、廣泛告知。
經排摸，社區共有61戶安裝外置晾衣架。社區工作者通過廣播宣傳、上門提醒等途徑，向居民普及相關法律規定，宣傳高空墜物的危害，并書面通知違規安裝的居民在規定時間內自行拆除，通過前期宣傳勸導，絕大多數居民表示理解，主動拆除高空衣架。
第二步：多方共商，重點突破。
針對少數觀望或不愿意拆除衣架的居民，社區召開議事協商會，社區工作者、黨員志愿者、社區居民代表、樓道長以及物業公司參加，一戶一策拿出針對性措施。社區內老潘調解工作室、社區工作者和拆遷前原村(社區)網格長組成調解隊，共同對未拆除戶外晾衣架的居民挨家挨戶做思想工作，通過上門入戶、反復溝通，爭取居民理解，最終順利拆除剩余衣架，有效預防高空墜物危險，且全程無上訪，無賠償。
第三步：完善制度、鞏固成果。
高空衣架整治基本完成后，社區及時召開居民代表會議，修訂完善居民公約，以契約化、制度化形式鞏固高空衣架整治成果，使之成為社區居民共同遵守的行為規范。
通過此次專項清理整治，大家共同探討總結了更細化的居民議事流程，大致分為三步：提-察-議。提，即廣泛征集居民意見和建議;察，即初步篩選居民意見，進行實地走訪考察;議，即居民骨干先進行商議，如有必要則將向上反饋。
(來源：中國社區報2021.9.23)
京公網安備11040102700079號