日韩精品电影一区亚洲,1000部毛片A片免费视频偷拍,伺候含尿皇上h,欧美精品欧美激情在线观看

張 悅

政策出臺

黨中央、國務院高度重視“放管服”改革。習近平總書記強調，要加快轉變政府職能，該放給市場和社會的權一定要放足、放到位，該政府管理的事一定要管好、管到位。李克強總理多次對全面推行“雙隨機、一公開”監管工作作出部署和批示，要求全力推進“雙隨機、一公開”監管改革，狠抓政策配套和督促落實。為貫徹落實習近平總書記重要指示和黨中央、國務院決策部署，持續深化養老服務“放管服”改革，營造公平競爭的市場環境，2021年11月11日，民政部、住房和城鄉建設部、市場監管總局聯合印發了《關于推進養老機構“雙隨機、一公開”監管的指導意見》(以下簡稱《指導意見》)，對跨部門聯合雙隨機監管系統地作出了制度安排。

政策背景

一是貫徹落實黨中央、國務院決策部署的重要舉措。“雙隨機、一公開”是2015年8月《國務院辦公廳關于推廣隨機抽查規范事中事后監管的通知》中要求在全國全面推行的一種監管模式，通過在監管過程中隨機抽取檢查對象，隨機選派執法檢查人員，抽查情況及查處結果及時向社會公開，解決行政檢查中存在的檢查任性和執法擾民、執法不公、執法不嚴等問題，營造公平競爭的發展環境，推動大眾創業、萬眾創新。養老機構是養老服務的重要提供者，推行養老機構“雙隨機、一公開”監管，是貫徹落實黨中央、國務院重要決策部署，全面深化改革、推進監管能力現代化，扎扎實實把“雙隨機、一公開”監管在養老服務領域全面推開的重要舉措。

二是貫徹落實養老服務綜合監管制度的具體體現。2020年12月《國務院辦公廳關于建立健全養老服務綜合監管制度 促進養老服務高質量發展的意見》(以下簡稱《意見》)，對養老服務綜合監管制度作出了系統全面的部署。《意見》要求，建立以“雙隨機、一公開”監管為基本手段，以重點監管為補充、以信用監管為基礎的新型監管機制。推進養老機構“雙隨機、一公開”監管，是貫徹落實養老服務綜合監管制度要求，加快建立健全與高質量發展要求相適應的新型監管機制的具體體現。

三是深化“放管服”改革、加快職能轉變的內在要求。在養老機構日常檢查中推行“雙隨機、一公開”監管，打破條塊分割，加強行業監管部門和綜合監管部門協調配合，推進跨部門協同監管常態化，是監管理念和方式的重大創新。“雙隨機、一公開”監管將工作重心從事前審批轉向事中事后監管，在聯合檢查上抓協同，在工作流程上促整合，在信息共享上求突破，使各部門有限監管資源實現最優配置，是深化“放管服”改革、加快政府職能轉變的內在要求。

四是優化營商環境、減輕企業負擔的有力保障。2019年10月22日，李克強總理簽署了《優化營商環境條例》(以下簡稱《條例》)，《條例》規定，國家推行“雙隨機、一公開”監管，除直接涉及公共安全和人民群眾生命健康等特殊行業、重點領域外，市場監管領域的行政檢查應當通過隨機抽取檢查對象、隨機選派執法檢查人員、抽查事項及查處結果及時向社會公開的方式進行。推行養老機構“雙隨機、一公開”監管，深化跨部門聯合抽查檢查，避免了多頭執法、重復檢查，實現了“進一次門、查多項事”，是優化營商環境，減少對養老機構正常經營活動的擾動，減輕養老機構和從業人員負擔的有力保障。

五是完善事中事后監管的關鍵環節。推行養老機構“雙隨機、一公開”監管，建立跨部門隨機抽查機制，通過以小概率抽查產生大范圍震懾，實現對違法者“利劍高懸”，對守法者“無事不擾”;通過實施隨機抽查事項公開、程序公開、結果公開，嚴格限制監管部門自由裁量權，極大壓縮監管部門與市場主體雙向尋租空間，切實解決檢查任性、選擇執法等問題，確保事中事后監管依法有序進行;通過加強執法信息互聯互通，加大隨機抽查結果的運用，增強市場主體信用意識和自我約束力。

政策內容

《指導意見》共三部分內容：

第一部分總體要求。從指導思想、基本原則、主要目標等三個方面，對養老機構跨部門雙隨機監管提出總體要求。

第二部分重點任務。從編制隨機抽查事項清單、建立檢查對象名錄庫和執法檢查人員名錄庫、制定隨機抽查工作規范、制定年度抽查計劃、強化抽查檢查結果公示、依法處置抽查檢查發現的問題等六個方面，明確了民政、住房和城鄉建設、市場監管部門的職責分工和重點任務。

第三部分組織實施。從提高思想認識、加強信息共享、做好宣傳培訓等三個方面，保障雙隨機監管制度落地生根，發揮作用。

同時，為配合文件落實，《意見》附件明確了養老機構重點檢查事項清單(試行)。

政策亮點

第一，建立了新型監管機制。《意見》確立了“雙隨機、一公開”監管作為養老機構監管基本手段和方式，改變了傳統“地毯式”、“全覆蓋”的檢查方式。在雙隨機監管常態化的基礎上，以重點監管為補充，一方面，嚴格落實總書記提出的“四個最嚴”要求，對涉及養老機構食品安全、消防安全的監督檢查，繼續按照現有方式實行最嚴格監管，牢牢守住安全底線;另一方面，堅持問題導向，對群眾投訴舉報、政府轉辦交辦等途徑反映的違法個案線索及時實施檢查處置。這樣的制度設計，既創新了監管模式，也突出了監管重點，提高了事中事后監管效能，避免了一刀切。

與此同時，強化信用監管的基礎性作用，將雙隨機監管與信用風險分類管理相結合，根據分類結果不同采取差異化監管措施。對信用較好、風險較低的養老機構，降低抽查概率，對風險高、信用差、投訴舉報多的養老機構，提高抽查概率。這樣既減少了對市場主體正常經營活動的過多干擾，也提高了監管精準性，合理高效配置了監管資源。

第二，深化了跨部門協同監管。《意見》明確了跨部門雙隨機聯合監管機制，強化了民政、住房和城鄉建設、市場監管部門的協同聯動，形成了工作合力。一方面，三部門共同編制“一單、兩庫、一細則、一計劃”，即“抽查事項清單、檢查對象名錄庫和執法檢查人員名錄庫、抽查工作細則、年度抽查計劃”，實現了行政檢查行為透明化、制度化、標準化，使養老機構對檢查行為有明確預期，解決了信息不對稱帶來的成本浪費;另一方面，三部門一次性共同完成對養老機構的抽查檢查，避免了多頭執法、重復檢查，實現了“進一次門、查多項事”，既提高了監管效能，降低了監管成本，也減輕了養老機構重復迎檢的負擔，達到了“事半功倍”的效果。

落實要求

“雙隨機、一公開”監管作為一項惠及養老機構的政策，關鍵在于落地實施。省級民政部門要切實發揮牽頭作用，積極會同住房和城鄉建設、市場監管等部門做好梳理編制抽查事項清單、建立名錄庫、制定抽查工作細則、制定抽查工作計劃等工作。要結合本地實際聯合制訂實施方案，并可以選擇工作基礎好的地方先行開展，確保2023年底前，完成本行政區域內養老機構跨部門“雙隨機、一公開”抽查全流程整合的工作目標。要在推進“雙隨機、一公開”監管過程中，總結做法、積累經驗，在更大范圍內與綜合監管部門凝聚共識、形成合力，實現到“十四五”末，養老機構綜合監管領域相關部門“雙隨機、一公開”監管全覆蓋的工作目標。

(來源：中國社會報2021.12.1)