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首頁本報記者 趙曉明
以前，社區印章的使用記錄可謂是五花八門：在家摔倒的人住院，讓社區出具意外摔倒的證明;拿著戶口簿、身份證，開具父子關系、母子關系證明;持有房產證、購房合同，居住了十多年，讓社區開具常住證明……一項項看去，從出生到死亡，從買房、結婚到打官司，居民的大事小情居委會都得蓋章。居民和社區工作人員一起吐槽，戲稱社區印章是“萬能章”。
從2020年開始，根據民政部部署，寧夏回族自治區民政廳會同黨委組織部啟動“社區萬能章”專項治理行動，全區645個社區、2217個村共清理各類機構、制度牌子1.3萬多塊。在專項治理行動中，中寧縣高度重視，疏堵結合著力破解“社區萬能章”頑瘴痼疾，取得了積極成效，并被民政部確認為2021年度全國基層治理創新典型案例。
下好建章立制“先手棋”
社區證明從88項銳減至8項
“社區是個筐，啥都往里裝?！痹谥袑幙h寧安鎮裕民社區黨總支書記、居委會主任劉冬梅看來，前些年，因為蓋章問題，居委會往往陷入情與理的糾結里：蓋，對沒法掌握的情況出具證明存在風險隱患，也增加了工作負擔;不蓋，往往引起居民的不滿。
“一些不必要的證明，給辦事群眾和社區居委會兩頭添堵。”寧夏回族自治區民政廳基層政權建設和社區治理處四級調研員趙岳章說。自治區民政廳著力在建機制、夯基礎、補短板、提質效上下功夫，印發《社區治理“六增六提”行動措施》《全區“社區萬能章”治理專項行動暨基層減負工作實施方案》等11項“微政策”，落實新增事項“準入制”，推進社區減負增能。
“治理‘社區萬能章’，要堵住證明開具的源頭?！敝袑幙h民政局黨組書記、局長王少庸說。中寧縣成立縣委基層政權建設和社區治理工作領導小組，辦公室設在縣民政局，綜合統籌“社區萬能章”治理工作。
為尋找亂開證明的源頭，中寧縣民政局多次召開基層自治組織出具證明座談會、討論會，到社區一線走訪調研。經過縝密調查，并與各部門、企事業單位對接，對全縣各部門辦理需要社區開具證明的事項，逐一進行了梳理，共梳理出88項證明事項。
中寧縣民政局社區建設服務中心主任范霞告訴記者，經過反復論證、追溯根源、查閱法律依據和政策支持，最后確定清理80項不合理的證明事項，從源頭堵住“胡亂開證明、胡亂索要證明”的亂象。
“社區準入事項一把尺子量、一個篩子過，社區工作者工作負擔輕了，騰出更多的時間、精力為居民辦實事。”劉冬梅說，社區工作者實現了從“忙事務”到“重服務”的轉變，以最近的距離感受百姓生活，有更多時間用在實地了解和滿足群眾的訴求上。
走好組織落實“關鍵棋”
便民事項辦理路徑更清晰、有效
如今，在中寧縣寧安鎮各社區居委會大門兩側，原本的多塊牌子不見了蹤影，只懸掛社區黨組織、居民委員會和社區服務站3塊豎牌。抬眼望去，“中國社區”“黨群服務中心”兩個標識極為醒目。
在范霞看來，清理上墻制度和標牌，取消社區辦公場所不切實際、多余、過時和重復制度，不僅僅是少了幾塊牌子，更是為社區減負增能的真實寫照。
以村(居)委會印章管理為例，中寧縣出臺了《中寧縣村(居)民委員會印章管理制度》，指導各鄉鎮建立印章使用的登記、備案以及專人保管制度，明確村(社區)印章管理“紅線”。鳴沙鎮明確要求各村(居)務監督委員會切實履行職責，加強對印章的監督管理，每次使用必須記錄清楚用途及使用人姓名。
便民事項應由誰來辦、怎么辦?據王少庸介紹，根據于法有據、方便群眾的原則，中寧縣制定了《中寧縣證明事項職責清單》，明確了社區辦理事項，推動服務資源下沉到社區一線。
“為共同構建社會誠信體系，維護良好的市場經濟環境，本人(單位)對提供的資料鄭重作出以下承諾：組織或本人所提供的所有資料或信息均合法、真實、準確和有效，并對所提供的資料真實性負責?！狈断枷蛴浾咛峁┝艘环莺唵螀s又沉甸甸的信用承諾書。
“將取消的部分證明事項，用告知承諾代替證明，方便了群眾辦事?！狈断颊f，對不在清單范圍內的證明事項，根據實際情況確需開具的，村(社區)填寫社區公共服務事項準入申報表，經審批同意后方可開具。
為了確?！吧鐓^萬能章”治理出成效，縣民政局組織工作人員不定期走訪社區，督查社區出具證明事項清理工作的進展情況和存在的問題，指導社區逐步建立起出具證明工作的規范化制度體系和長效機制。
贏得群眾認可“制勝棋”
服務效能提升出實招、見實效
“社區萬能章”專項治理行動開始后不久的一天，新堡鎮柳青社區居委會早上剛開門，居民吳大姐便急匆匆走了進來。
“趕緊給我開個證明。”吳大姐焦急地說。
居委會副主任嚴曉煜詢問后得知，吳大姐的母親年近八十，需一周一次到寧夏醫學院附屬醫院打針。醫生考慮到老人年齡較高，給其開了一個月的藥量，在當地醫院打針即可?？捎捎诓∏樘厥?，當地醫院要求到社區開具常住證明。
“大姐，常住證明早就取消了，現在不用開具常住證明?！眹罆造险f。
不等嚴曉煜把話說完，吳大姐急著說：“就開個證明，一張紙的事情，為什么不能開?姑娘你就行個方便吧。我大早上跑到醫院，醫院又讓我來社區，現在你們又不給開，那你們說咋辦?”
嚴曉煜請吳大姐坐下來，讓其放寬心：“大姐您也別著急，證明不能開，但我們可以幫您協調。您有房產證和水費、電費單，這足以證明您就是在這常住的?！?/p>
隨后，嚴曉煜與當地醫院溝通，解釋相關政策，醫院也表示認可，為吳大姐的母親定期打針。
萬事開頭難?！吧鐓^萬能章”專項治理行動初始，類似的案例每天都在上演。社區工作人員既要給居民解釋到位，還要幫助居民解決各種需求，碰到社區層面解決不了的問題時，又要打電話和業務主管部門溝通，給社區工作增加了不少難度。
面對難題，中寧縣巧用多種方式進行宣傳。在公告欄、便民服務站等，張貼保留和取消的證明事項清單;在微信群、公眾號，推送相關信息，引導群眾積極參與討論;村(社區)工作人員、網格員、包村干部入戶宣傳。
“通過這些措施，提高了政策的知曉度。群眾明白什么事應該到哪里辦、怎么辦，以及什么證明，應該到哪里開。”王少庸說，在群眾需要時，網格員、政務代辦員可幫其代辦。
今年以來，為推動社區減負工作進一步落實落地，中寧縣繼續整合基層出具證明事項的辦理種類、辦理用途、辦事途徑，編輯了《中寧縣證明事項辦理指南》，同時繪制《中寧縣證明事項辦理流程圖》，使基層自治組織對出具證明工作掌握更加直觀、辦理更加便捷。
據統計，中寧縣社區開具證明從每年800多人次降到100人次以下，社區開具證明總量減少46.4%，取得了明顯的效果?！案鞔?社區)用心‘減’、用力‘增’，減出時間精力，增出服務效能，利用‘減’出的精力，精準發力為居民提供更加高質量的服務?！蓖跎儆拐f。
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