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湖南省湘潭縣民政局黨組書記、局長 周 湘

近年來，湖南省湘潭縣委、縣政府時刻牢記習近平總書記囑托，圍繞精準救助主線，針對特困供養(yǎng)保障對象界定精準、資金管理規(guī)范、救助成效顯著、服務均等可及等目標任務，多措并舉提高特困人員供養(yǎng)服務水平和保障能力，穩(wěn)穩(wěn)托底特困人員幸福安康。

完善體制機制 保障更加有序

供養(yǎng)對象精準化。湘潭縣嚴格執(zhí)行《湖南省特困人員認定辦法》，綜合運用集中排查、日常走訪、隨機抽查、信息比對、第三方評估等方式，做好特困人員認定復核工作，確保不符合條件的及時清退、符合條件的全部納入供養(yǎng)范圍。

能力評估標準化。為準確掌握特困人員生活自理能力情況，湘潭縣嚴格按照特困人員生活自理能力評估標準，聘請第三方專業(yè)機構進行系統(tǒng)評估、精準認定，及時調整救助供養(yǎng)方式。區(qū)別集中供養(yǎng)和分散供養(yǎng)，分別由鄉(xiāng)鎮(zhèn)與供養(yǎng)機構、特困人員簽訂“三方”照料護理協(xié)議，鄉(xiāng)鎮(zhèn)與村(居)委會、監(jiān)護人、特困人員簽訂“四方”照料護理協(xié)議，真正做到“生活有人問，困難有人幫，生病有人理”。

資金保障制度化。湘潭縣嚴格執(zhí)行特困供養(yǎng)資金分級負擔制度，上級補助資金不足部分實行縣級財政兜底。2021年，全縣特困供養(yǎng)資金支出7520萬元，其中縣財政預算安排3760萬元，特困人員基本生活費、照料護理費、敬老院運轉經費等按相關標準及時足額撥付、發(fā)放到位。

實施特色工程 布點更趨合理

機構兜底集約化。湘潭縣嚴格按照“星級”敬老院標準對全縣29家鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院進行“關停并轉”整合為22所。將其中10所條件較好的敬老院升級擴容為區(qū)域性敬老院，打破鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域界限接收集中供養(yǎng)人員，實現(xiàn)全縣“一盤棋”。引進3家專業(yè)養(yǎng)老機構運營8所鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院，不斷提升入住率和床位利用率，激發(fā)公辦養(yǎng)老機構發(fā)展活力和內生動力。在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院開展延伸服務，為周邊分散供養(yǎng)特困人員提供上門送餐、送藥等服務。

“長者之家”精品化。湘潭縣試點建設村級“長者之家”，將分散居住在全村的特困人員定點供養(yǎng)，閑置土地作為個人股份由村集體流轉開發(fā)，既讓特困人員“不離開鄉(xiāng)土環(huán)境、不改變生活方式、不失去親情陪護”，又不引發(fā)產權糾紛和增加危房改造費用，還能為特困人員提供集中照護、互幫互助養(yǎng)老服務。

資源配置科學化。為強化對各類特困人員的“分類收住、對癥治療，注重品質、化解風險”等保障服務功能，湘潭縣著力打造特困人員“五個服務中心”。全失能集中照護中心，對全失能、半失能特困人員集中供養(yǎng)，提高生活質量;精神疾病患者康復養(yǎng)老中心，對患精神疾病的特困人員實行集中收治;醫(yī)養(yǎng)結合中心，進一步理順就醫(yī)、接診、住院、轉診體系，重點關注老年病治療;養(yǎng)老服務信息中心，開發(fā)養(yǎng)老服務、健康管理、云上監(jiān)管等軟件，提升智能化管理水平;縣級綜合養(yǎng)老服務中心，發(fā)揮縣級統(tǒng)籌和示范引領作用，為特困人員建立健康檔案。

優(yōu)化服務供給 照護更加有力

守望相助常態(tài)化。湘潭縣全面落實特困人員上門探訪制度，依托“黨建+蓮湘頤老”農村養(yǎng)老服務模式，建立由小組長、黨員、志愿者、村醫(yī)等組成的“巡訪、關愛、服務”三位一體的“守望之家”1498個。按全失能特困人員每天一次、半失能特困人員兩天一次、全自理特困人員每周一次的頻率，對轄區(qū)內的分散供養(yǎng)特困人員開展“相見黃昏”關愛活動，及時發(fā)現(xiàn)并解決問題。

護理服務社會化。湘潭縣持續(xù)規(guī)范特困人員照料服務資金管理和使用。將集中供養(yǎng)特困人員護理補貼撥付到供養(yǎng)機構，用于護理支出。全護理、半護理分散供養(yǎng)特困人員護理補貼通過財政“一卡通”按月?lián)芨兜秸樟衔腥速~戶。全自理特困人員護理補貼由縣民政局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌使用，采用“資金+物資+服務”的模式，委托社會工作服務機構或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)社工站，為分散特困人員提供訪視照料、清潔衛(wèi)生、送醫(yī)陪護、心理疏導等服務。

志愿服務多樣化。湘潭縣按照每年入駐10家的頻次，加強救助類社會組織孵化培育。同時，引導湘潭縣社會組織孵化服務中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)社工站參與社會救助志愿服務，形成“政府+社會組織+社工+志愿者”四位一體救助機制。建立每月24日、25日“集中工作日”長效機制，定期開展入戶走訪、關愛幫扶、真情慰問等救助志愿服務。