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為了充分調(diào)動社會組織參與社會服務(wù)的積極性，提升社會組織能力與水平，黨的十八大以來，財政部和民政部聯(lián)合推出“中央財政支持社會組織參與社會服務(wù)項目”，通過發(fā)展示范、承接社會服務(wù)試點、社會工作服務(wù)示范和人員培訓(xùn)示范等四大類項目，給予社會組織一定資金資助，鼓勵他們積極參與社會服務(wù)，并引導(dǎo)地方政府以及社會各界構(gòu)建起對社會組織的支持型發(fā)展環(huán)境，體現(xiàn)了黨中央對社會組織健康有序發(fā)展的高度重視。

項目運行10年來，累計實施3546個，投入資金約27億元，直接服務(wù)人數(shù)超1283萬人。

本報以一組數(shù)據(jù)、一組案例和一組相關(guān)人員的感想體會來展現(xiàn)“中央財政支持社會組織參與社會服務(wù)項目”10年來的成效。

中國肢殘人協(xié)會“站立計劃”——幫助千余名患者圓了站立行走夢

中國肢殘人協(xié)會(以下簡稱中國肢協(xié))于2014年8月啟動“站立計劃”，該計劃旨在幫助貧困地區(qū)肢殘群體實現(xiàn)站立行走的夢想，先后于2014年、2015年和2021年獲中央財政項目資助，累計獲中央財政資金280萬元，帶動社會資金560萬元，累計救助患者450名。

為高質(zhì)量完成“站立計劃”，中國肢協(xié)專門成立項目領(lǐng)導(dǎo)小組，內(nèi)設(shè)資金管理委員會、醫(yī)療專家委員會、顧問團、監(jiān)事會和辦公室等，制訂了救助方案、宣傳方案、篩查方案、醫(yī)治病種、項目管理辦法、救助條件、救助人員公示辦法、醫(yī)療管理辦法和救助協(xié)議書等。

“站立計劃”是一個針對特殊群體的公益項目，通過這一項目，患者可實現(xiàn)站立行走、讀書、就業(yè)、脫貧的夢想，過上正常人的生活，命運被徹底改變。

項目領(lǐng)導(dǎo)小組注重宣傳，2021年在中央廣播電視總臺、新華社、《光明日報》、人民網(wǎng)和光明網(wǎng)等40余家主流媒體上推出“站立計劃”有關(guān)報道，目的是想讓更多人了解這個項目，幫助更多患者燃起生命的希望。

河北保定的郝雙岐，是一位因意外導(dǎo)致雙目失明和股骨頭壞死的患者，曾一度癱瘓在床，生活無法自理，現(xiàn)實擊碎了他生活下去的勇氣。他數(shù)次輕生，所幸被家人及時發(fā)現(xiàn)。2015年5月，他的家人無意間從央視《新聞直播間》看到“站立計劃”在北京啟動的消息，通過保定市殘聯(lián)輾轉(zhuǎn)聯(lián)系上北京年輪中醫(yī)骨科醫(yī)院并最終被救治?，F(xiàn)在他已能獨立行走。

貴州遵義的9歲女孩蘇蘇(化名)先后兩次得到“站立計劃”的救助。2018年做了兩只腳的馬蹄內(nèi)翻矯正手術(shù)，2021年給右手做了先天性多關(guān)節(jié)攣縮癥的矯正手術(shù)。

“明年蘇蘇就可以上學(xué)了。如果沒有‘站立計劃’，我家是拿不出20多萬元手術(shù)費的，即便籌到了錢，也會錯過最佳的治療時間?！碧K蘇媽媽感激地流下眼淚。

“專家團會為每一位患者定制個性化治療方案，從術(shù)前討論、術(shù)中技術(shù)安全、術(shù)后護理到康復(fù)出院，每個環(huán)節(jié)都要經(jīng)過反復(fù)論證，確保手術(shù)效果?！北本┠贻喼嗅t(yī)骨科醫(yī)院院長蘇伯固介紹。

“站立計劃”實現(xiàn)了幫助困難患者祛病、拔窮根，防止家庭因病致貧、因病返貧。中央財政資金的注入，讓項目有了更深層次的意義。這個意義是什么?中國肢協(xié)主席王建軍給出答案，他說，“站立計劃”更像一個載體、一個符號、一面黨旗，將黨和國家對西部地區(qū)困難群眾的關(guān)心和愛傳遞下去。

“站立計劃”項目總監(jiān)田露說：“由于患者地處偏遠地區(qū)，生活較為困難，根本沒錢治病。在篩查和治療過程中，我們聽到最多的就是‘中國共產(chǎn)黨好’。項目拉近了黨中央和老少邊窮地區(qū)群眾之間的距離?！?/p>

據(jù)統(tǒng)計，“站立計劃”自2014年啟動至今，累計投入資金超2000萬元，共救助患者1000余名，覆蓋河北、內(nèi)蒙古、遼寧、吉林、黑龍江、湖南、甘肅、山西、江西、云南、湖北、西藏、青海、新疆、貴州等15個省份。(趙宇新)

中國社會福利基金會“中國社區(qū)服務(wù)暖心工程”——把社區(qū)打造成老年人的溫馨家園

中國社會福利基金會(以下簡稱中國?；鶗?從2010年開始傾力打造品牌項目——“中國社區(qū)服務(wù)暖心工程”(以下簡稱“暖心工程”)?！绊椖堪l(fā)展成為基金會一張響當當?shù)墓婷?，離不開設(shè)立初期中央財政項目從2013年至2015年連續(xù)三年提供的支持?！敝袊；鶗硎麻L戚學(xué)森告訴筆者。

“暖心工程”是面向社區(qū)“三無”老人、高齡老人以及其他有需求老人提供日間照料、老年餐桌等特色為老服務(wù)，并為全體居民提供社區(qū)文化服務(wù)和便民服務(wù)的一個公益項目。它從社區(qū)入手，通過引入社會資金，在全國建立“暖心工程”社區(qū)服務(wù)站，滿足老年人不出社區(qū)、不離家門、不換環(huán)境就能享受高品質(zhì)的養(yǎng)老服務(wù)。

社會組織要想進社區(qū)，一要有政策支持，二要有工作平臺，三要有項目資源。中央財政項目向中國?；鶗峁┑倪@些助力，讓“暖心工程”實施起來如虎添翼。

2013 年，中國福基會將95 萬元中央財政項目經(jīng)費分給6個城市的30個社區(qū)，2014年把100萬元項目經(jīng)費分給13個城市的31個社區(qū)，2015年把100萬元項目經(jīng)費分給15個城市的42個社區(qū)，用于社區(qū)服務(wù)站試點建設(shè)。

對于每個社區(qū)來說，雖然只得到幾萬元，但中央財政資金具有很大的示范和帶動作用，各單位一旦擁有這粒“金種子”，就意味著能帶來地方政府、企業(yè)、愛心人士、社會組織、公益媒體、志愿者和社區(qū)居民等多方面的資源投入。

聽說是中央財政項目，許多沒有成為試點的社區(qū)也主動找到中國?；鶗?，表示愿意自籌經(jīng)費加入“暖心工程”。如，山東省濟南市天橋區(qū)堤口路街道辦事處，在轄區(qū)內(nèi)募集23萬余元資金和30多萬元物品啟動了“暖心工程”，為社區(qū)老人辦實事。

中央財政“金種子”真正實現(xiàn)了撬動資源的目的。三年間，“暖心工程”經(jīng)費來源中，中央財政資金僅占3.44%，地方財政配套資金占79.81%，社會募集資金占16.75%。也就是說，中國?；鶗ㄟ^295萬元“金種子”帶動近1億元資源投入，其中愛心企業(yè)捐贈約1435萬元，各地政府投入物資、場地、基礎(chǔ)設(shè)施等折合約6840萬元，為項目可持續(xù)發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。

截至目前，“暖心工程”已在北京、上海、天津、廣州、杭州、南京、沈陽、昆明、濟南、哈爾濱、濰坊、長沙、南通等99個城市落地，與各地共建236家社區(qū)服務(wù)站，每年超6萬名老人從項目中得到現(xiàn)金、實物或服務(wù)幫扶。

現(xiàn)如今，“暖心工程”已經(jīng)成為一個規(guī)?；鐣钠放祈椖?、一個推動社區(qū)治理創(chuàng)新的有力抓手、一個提供為老服務(wù)的重要載體。(趙宇新)

青海省開展中央財政項目10年——多措并舉促發(fā)展 十年培育結(jié)碩果

2012年年初，民政部發(fā)布“中央財政支持社會組織參與社會服務(wù)項目”，青海省各級社會組織登記管理機關(guān)及廣大社會組織迎來新的發(fā)展機遇。青海省民政廳社會組織管理局十分重視這項工作，專設(shè)項目辦公室，希望借助中央財政項目的實施推動全省社會組織發(fā)展，并取得預(yù)期效果。

2012年，中央財政項目在青海開始實施時，社管局采取“走出去、請進來”“扶上馬、送一程”相結(jié)合的辦法，帶領(lǐng)部分社會組織負責(zé)人到經(jīng)濟發(fā)達省份交流學(xué)習(xí)先進經(jīng)驗，邀請專家到青海開展授課、培訓(xùn)、輔導(dǎo)。同時，依托青海省社會組織服務(wù)中心和青海省社會組織發(fā)展促進會開展D類培訓(xùn)項目，幫助社會組織培養(yǎng)專業(yè)人才，提供技術(shù)支撐。10年來，累計培訓(xùn)社會組織工作人員7000余人次。

為確保中央財政項目推選工作公開、公平、公正，社管局邀請了民政廳機關(guān)紀委全程參與項目申報、評審環(huán)節(jié)，對項目方案制作、項目申報、評審、公示各個環(huán)節(jié)嚴格把關(guān)，接受社會監(jiān)督。

青海省先后出臺《政府向社會力量購買公共服務(wù)實施辦法》《政府向社會力量購買社區(qū)服務(wù)實施辦法(試行)》《2017年度青海省民政部門向社會組織購買社會工作服務(wù)和社區(qū)便民服務(wù)試點實施方案》等，明確購買服務(wù)的內(nèi)容、范圍、承接主體等事項，確定社會組織參與承接政府職能轉(zhuǎn)移的領(lǐng)域。

隨著社會組織發(fā)展壯大，為規(guī)范其執(zhí)業(yè)活動，省民政廳會同相關(guān)部門先后出臺社會組織財務(wù)管理規(guī)定、財務(wù)審計辦法、行為規(guī)范等配套制度文件。

為進一步強化制度保障，青海省將社會組織建設(shè)與管理納入政府購買服務(wù)指導(dǎo)性目錄，安排專項資金向社會組織購買服務(wù)，建立政府監(jiān)管、社會監(jiān)督、社會組織自律的綜合管理體系，為社會組織培育發(fā)展打造社會支持網(wǎng)絡(luò)。

2015—2021年，全省各級民政部門共下達9.6億余元專項資金用于向社會組織購買養(yǎng)老服務(wù)。2021年全省投入23.2億元實施政府購買服務(wù)項目1306個，其中70%資金用于支持社會組織開展養(yǎng)老、助殘、基本公共衛(wèi)生服務(wù)等。青海省通過上述項目的實施提升了社會組織提供社會服務(wù)的專業(yè)能力。

10年來，項目的實施帶動了農(nóng)牧民增收、殘疾人就業(yè)、適齡兒童入學(xué)，讓留守婦女有了立身之本、孤寡老人老有所樂、刑滿釋放人員融入社會……困難群眾和特殊群體切實從中央財政項目中受益。

據(jù)統(tǒng)計，中央財政項目在青海立項167個，投入中央財政資金6750余萬元，帶動配套資金800余萬元，全省共有5萬余人從中直接受益，社會組織總量從2012年的2198家發(fā)展到2021年的6138家。

中央財政項目的實施，讓高原兒女深切感受到祖國大家庭的溫暖，青海各級社會組織登記機關(guān)必將勠力同心，感恩奮進，推動青海社會組織發(fā)展再上新臺階!(青海省民政廳社會組織管理局 郭文博 孔德婧)

■ 一線聲音

我們通過建機制、嚴入口、抓配套、管過程、重評價，堅決管好用好中央財政項目資金，引領(lǐng)社會組織在四個“服務(wù)”中實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。在中央財政資金推動下，河北省已逐步建立了覆蓋60%以上縣(市、區(qū))的省市縣三級社會組織孵化體系，有效提升了社會組織內(nèi)部治理水平和服務(wù)能力，為加快建設(shè)“六個現(xiàn)代化河北”作出應(yīng)有貢獻。

——河北省民政廳黨組成員、副廳長陳建民

近年來，基金會承接了6次中央財政項目。在理事長邱貴興院士感召下，各地醫(yī)療志愿專家跟隨項目組奔赴新疆、云南、甘肅、西藏等省份，為少數(shù)民族地區(qū)患者提供脊柱畸形矯正、糖尿病篩查等幫扶，累計服務(wù)近7000人。老鄉(xiāng)們發(fā)自肺腑地感謝黨中央，他們把項目看成是黨中央對自己的關(guān)愛。

——白求恩公益基金會副理事長兼秘書長田曉犁

總會連續(xù)10年承接D類人員培訓(xùn)項目。我們走進浙江20余個市(縣)，將培訓(xùn)經(jīng)費全數(shù)用于為浙江各級各類社會組織提供專業(yè)、實用的免費培訓(xùn)，惠及從業(yè)者6000余名。中央財政項目為社會組織帶來“及時雨”，也為總會發(fā)展按下“快進鍵”，希望能進一步加大支持力度，我們將堅決落實好各項要求，不負期待，不負所托。

——浙江省社會組織總會會長梁星心

基金會有幸從2015—2019年連續(xù)5年獲得中央財政項目資金支持。由于項目實施效果好、社會影響大、群眾受益多，2020年1月，基金會被云南省人社廳和省林草局評為“全省綠化先進集體”，知名度明顯提升。我們期盼在鄉(xiāng)村振興過程中，能繼續(xù)得到資助，為邊疆少數(shù)民族地區(qū)做出應(yīng)有的貢獻。

——云南省楊善洲綠化基金會理事長王德祥

鑲牙費用太高了，我每個月收入不到300元，治不起。有一天在報紙上看到“口福行動”為貧困沒牙老人免費鑲牙的新聞，聽說是國家出錢。去醫(yī)院咨詢時，醫(yī)生說我符合免費治療條件，我都不敢相信會有這樣的好事。現(xiàn)在什么都能吃了，鄰居都說我長胖了。感謝黨!

——2012年中華口腔醫(yī)學(xué)會“口福行動”項目云南省昆明市尋甸回族彝族自治縣受助老人唐得林

我的小外孫扎西患有腦性癱瘓引起的腿部肌肉痙攣，走路非常吃力。家里條件不好，孩子9歲了還沒治療。志愿者到家里說有醫(yī)生來義診，我當時帶孩子去試試，沒想到學(xué)會真的把孩子帶到北京做手術(shù)，還承擔了全部治療費和路費。扎西現(xiàn)在恢復(fù)得特別好。

——2021年中國心胸血管麻醉學(xué)會“孤殘兒童康復(fù)救助服務(wù)”項目云南省迪慶藏族自治州受助兒童家長央初

培訓(xùn)包含社會組織發(fā)展使命、公益項目開發(fā)、公益計劃書制定、社會組織財務(wù)管理等四方面內(nèi)容。授課教師還針對學(xué)員日常工作中的難點、痛點、提出的問題給予答疑解惑，并及時反饋給社會組織登記機關(guān)。通過參加D類人員培訓(xùn)項目，我們獲益匪淺，希望中央財政項目能一直開展下去。

——貴州省社會組織促進會人員培訓(xùn)項目受益人、貴州省畢節(jié)市納雍縣愛心納雍公益聯(lián)合會會長李軍

救助會發(fā)的奶牛已經(jīng)生了兩頭牛犢。第一頭剛出生賣了4000元，第二頭養(yǎng)到5個月賣了1萬元。我和老婆都不識字，收入來源單一，養(yǎng)牛讓我們家收入提高了不少。自從村里開展了奶牛扶貧項目，再也看不到曬太陽的閑人，大家都在研究怎么把奶牛飼養(yǎng)好。

——2019年青?；刈迦隼寰戎鷷澳膛７鲐氻椖俊痹谇嗪Ｊ↑S南藏族自治州尖扎縣康楊鎮(zhèn)乃灣村的受益人馬得功

中央財政項目對推動社會組織發(fā)展具有四個方面的積極意義：一是提供資金保障，聚集優(yōu)質(zhì)社會資源;二是搭建培訓(xùn)平臺，傳授專業(yè)知識;三是鼓勵多元參與，提升社會組織綜合能力;四是實現(xiàn)資金、培訓(xùn)和能力提升有機統(tǒng)一，有序推進社會組織高質(zhì)量發(fā)展。

——民政部專家咨詢委員會委員、上海交通大學(xué)特聘教授、中國公益發(fā)展研究院院長徐家良

中心自2012年接受項目辦委托，參與到中央財政項目的第三方評估工作中，并與各方共同見證了社會組織在國家治理和公共服務(wù)中逐漸占有一席之地的發(fā)展變化歷程。10年間，中央財政項目的實施方案不斷調(diào)整，管理水平不斷提高，評估手段不斷完善，真正發(fā)揮了示范作用，引導(dǎo)地方政府加強了對社會組織的扶持，實現(xiàn)了預(yù)期目標。

——明德公益研究中心項目部副部長李春雙

作為中央財政項目第三方審計機構(gòu)，我們親眼見證了項目10年運行取得的卓越成就。各級社會組織登記管理機關(guān)高度重視，層層嚴格篩選項目。民政部每年都將全部項目納入審計范圍。我們明顯感覺到審計發(fā)現(xiàn)的問題逐年減少，立項單位合規(guī)意識越來越強，資金管理越來越規(guī)范，項目實施效果越來越好。

——北京中天銀會計師事務(wù)所(特殊普通合伙)副所長孫會珍

■ 項目掠影

2014年，在中國社會福利基金會“中國社區(qū)服務(wù)暖心工程”社區(qū)服務(wù)站，老年人吃到免費的可口飯菜。

2015年，福建省環(huán)保志愿者協(xié)會開展“社區(qū)垃圾分類減量化、資源化、無害化示范項目”，為社區(qū)居民舉辦廢棄物手工制作培訓(xùn)，引導(dǎo)居民提升垃圾分類意識。

2016年，中國殘疾人福利基金會啟動“集善工程——助聽行動”，為輕度聽力障礙的孤殘兒童裝配助聽器、重度聽力障礙的孤殘兒童裝配人工耳蝸，幫助他們告別無聲世界，受益人達3000人。

2018年，青海省兒童福利協(xié)會在海東市樂都區(qū)高廟鎮(zhèn)郎家村執(zhí)行“留守兒童社工服務(wù)發(fā)展示范項目”，開展小小志愿者撿拾垃圾活動。

2019年，白求恩公益基金會在深度貧困地區(qū)開展“低收入殘疾人脊柱畸形或退變矯正幫扶項目”，旨在幫扶患者獲得新生，恢復(fù)社會適應(yīng)能力，實現(xiàn)脫貧。

2021年，北京春暉博愛兒童救助公益基金會深入江西省贛州市12個縣(市、區(qū)) ，開展“困境兒童和孤棄兒童心理健康評估”項目，幫助300多個困境兒童家庭開展兒童心理健康評估及心理行為支持性服務(wù)。

2020年，愛佑慈善基金會“愛佑安生”困境兒童救助與保護項目申請到 150 萬元的中央財政支持，在貴州省遵義市桐梓縣、云南省昭通市鎮(zhèn)雄縣等地落地實施。