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首頁趙宇新
十年磨礪奮進，十年鑄就輝煌。2021年“中央財政支持社會組織參與社會服務項目”(以下簡稱中央財政項目)評估工作日前圓滿完成，這標志著中央財政項目成功實施10周年。2012年至2021年，在財政部支持與推動下，中央財政項目累計實施3546個，投入資金27.06億元，其中中央財政資金投入15.88億元，直接服務人數超1283萬人，取得了顯著的社會成效。
一項導向鮮明的部署
黨的十八大以來，在各級黨委和政府的重視和支持下，我國社會組織不斷發(fā)展，在促進經濟發(fā)展、繁榮社會事業(yè)、創(chuàng)新社會治理、擴大對外交往等方面發(fā)揮了積極作用。為貫徹落實黨中央、國務院關于促進社會組織健康有序發(fā)展的決策部署，充分調動社會組織參與社會服務的積極性，在調研論證、建章立制的基礎上，2012年，財政部和民政部啟動實施“中央財政支持社會組織參與社會服務項目”，由中央財政安排專項資助資金，民政部具體組織實施，給予符合條件的社會組織一定資金資助，支持他們開展社會服務項目。
項目立足治理體系現代化建設和財政供給制度改革，以社會組織參與社會服務為載體，以服務特殊群體為切入點，以優(yōu)化供給方式、創(chuàng)新公共服務模式為著力點，充分發(fā)揮財政投入的杠桿效應。在項目類型上，具體設置ABCD四類，其中A類是發(fā)展示范項目，重點資助西部地區(qū)困難社會組織必要的服務設備購置和服務設施完善等，支持其提高經費保障水平、改善服務條件、增強開展公益慈善項目的能力;B類是承接社會服務試點項目，重點資助規(guī)模較大、職能重要的全國性社會組織和具有較強區(qū)域服務功能的社會組織開展社會服務;C類是社會工作服務示范項目，重點資助符合條件的社會組織圍繞特殊群體需求，運用社會工作專業(yè)服務理念和方法開展專業(yè)服務;D類是人員培訓示范項目，重點對社會組織負責人、業(yè)務工作人員進行法律法規(guī)、項目運作、業(yè)務技能、專業(yè)知識的培訓，以提高社會組織專業(yè)服務能力。
關于申報資格，相關文件規(guī)定，凡在民政部門登記的，擁有完善的組織機構、健全的財務制度和工作隊伍、實施社會服務項目的能力和經驗以及信譽良好的社會組織均可申報;得到地方財政、社會資金以及機構自有資金配套投入的項目將優(yōu)先獲得立項。
中央財政項目對社會組織而言具有鮮明的導向性，旨在引導各類社會組織積極投身服務社會的活動，在服務中汲取向上向善健康發(fā)展的力量;中央財政項目對地方各級政府具有鮮明的引領性，旨在鼓勵地方向社會組織購買服務、為社會組織發(fā)展創(chuàng)造有利的政策環(huán)境，更好培育服務發(fā)展大局的社會力量。
扎實推動項目落實落地落細
10年來，中央財政項目一直廣受關注，各地社會組織踴躍報名，僅第一年就收到2萬余份項目申報書，最終立項377個，投入中央財政資金1.94億元，撬動地方配套資金3.03億元，合計資金額達到4.97億元。
為做好中央財政項目的組織實施工作，保證項目實施效果，在財政部的指導下，民政部成立了中央財政項目領導小組，辦公室設在民政部社會組織管理局，負責項目的具體實施和日常管理。項目辦第一時間制訂了項目實施方案、申報辦法、管理辦法、審計工作方案、財務管理指引、中期報告書、末期報告書、評估調查問卷等一系列管理和指引文件。同時，項目辦引入第三方機構，對項目開展評審、審計、評估和財政資金績效評價，對項目實行全方位、全過程、全覆蓋的監(jiān)督管理。各省(自治區(qū)、直轄市)、計劃單列市的社會組織登記機關則負責對本地區(qū)逐級申報上來的項目評審、上報工作，并監(jiān)督指導本區(qū)域的項目實施。
“從項目申報到指導實施、監(jiān)督評估，每一步都有清晰的工作指引。”
“項目辦給大家創(chuàng)建了微信群、QQ群、會計事務所咨詢群，開通了熱線服務電話，有問題隨時可以交流。”
“服務反饋使用了信息化手段，項目中期、末期報告采用線上填寫，提高了溝通效率。”
在歷年項目評估中，立項單位對項目辦的工作均表示滿意。以2021年為例，立項單位對申報審批、執(zhí)行指導、資金管理、監(jiān)督和評估五大關鍵管理環(huán)節(jié)給出的“滿意”好評率分別達到95.42%、95.42%、97.71%、98.47%和97.71%，95.09%的立項單位認為項目評審過程公平，97.66%的立項單位認為中央財政項目運行透明。
中央財政項目的導向作用、引領作用，需要通過宣傳推廣，才能充分發(fā)揮到位。項目辦鼓勵立項單位通過電視、報紙、雜志、廣播、網站、微博、微信、抖音等各類媒體大力宣傳項目實施過程，為各地促進社會組織健康有序發(fā)展營造良好氛圍，讓全社會關注、了解、支持社會組織。
10年來，中央財政項目在中央電視臺、人民網、新華網、《光明日報》等國家及地方主流媒體上累計宣傳45.55萬次，對于擴大項目影響發(fā)揮了重要作用。
“為了不辜負社會組織的參與熱情，我們努力做到組織領導到位、制度規(guī)范到位、責任落實到位、監(jiān)督指導到位、宣傳引導到位、成果運用到位，以保證中央財政項目運行高效、公開、透明。”民政部社會組織管理局相關負責人總結道。
效應一：見證“種子”的力量
中央財政資金相當于“種子”資金。10年持續(xù)發(fā)力，“種子”釋放出巨大的力量。
——10年來，中央財政項目切實帶動了社會各界對社會組織的重視、關注和回應，為社會組織發(fā)展提供了資源、政策、輿論等支持，形成了各方面紛紛為社會組織搭平臺、強服務、優(yōu)環(huán)境的良好局面。2016年，財政部、民政部下發(fā)《關于通過政府購買服務支持社會組織培育發(fā)展的指導意見》，深化落實《國務院辦公廳關于政府向社會力量購買服務的指導意見》，促進項目成果轉化為制度成果。
——10年來，中央財政項目累計投入資金27.06億元，其中中央財政資金為15.88億元，撬動地方財政、社會籌集以及機構自有等方面資金共計11.18億元。
——10年來，中央財政項目為社會組織吸引來不容小覷的綜合性資源。以2018年為例，共協(xié)調1.2萬余名志愿者、12.4萬平方米免費或優(yōu)惠辦公場地、855.4萬元捐贈物資以及專家、媒體、技術等資源，為社會組織發(fā)展提供了巨大的資源支持。
——10年來，各地積極探索符合當地實際的新辦法。廣東2012年出臺《政府向社會組織購買服務暫行辦法》《2012年省級政府向社會組織購買服務目錄(第一批)》等文件，為社會組織承接政府職能轉移、參與社會服務打開了政策通道。陜西從2013年開始，從省級福利彩票公益金中安排專項資金對獲批項目予以配套資助。湖南2014年下發(fā)《關于加強和創(chuàng)新社會組織建設與管理的意見》，明確將社會組織培育發(fā)展納入各級黨委、政府績效考核;2015年從省級福彩公益金列支5000萬元，用于支持各地社會組織孵化基地建設。安徽多措并舉，通過購買服務、資金補貼、項目獎勵等方式，為社會組織發(fā)展“輸血”。天津從2015年開始設立“社區(qū)專項公益補助資金”，專門用于開展公益創(chuàng)投活動。
就這樣，通過中央財政資金“種子”的作用，各地逐步構建起對社會組織的政策支持環(huán)境。
效應二：高效服務于民生
服務民生保障是中央財政項目一以貫之的主題。10年來，中央財政項目累計實施3546個，其中A類1313個、B類919個、C類925個、D類389個。通過項目實施，有1283萬人直接受益，惠及老年人、困境兒童、殘疾人、青少年、災區(qū)群眾、城市流動人口、農村留守人員、優(yōu)撫對象等群體。項目經費支出中用于服務這些群體的支出比例逐年提高，至2021年已達到89.37%。
中央財政項目受益人還包括這些群體所在家庭、社區(qū)甚至更大范圍的間接受益人群。以2020年為例，126個項目中，直接受益80.67萬人次，間接受益253.75萬人次。可以說，中央財政項目不僅改變了直接受益人的生活，還間接增進了一群人的福祉。
安徽省合肥高新心血管病醫(yī)院實施的“先天性心臟病篩查與救助”項目，為100名先天性心臟病患者實施手術治療，患者生活質量明顯提高，從此可以像正常人一樣結婚、工作和生活。
山東省聊城市高唐縣慧聽言語康復中心的“聾健合一”康復項目，幫助廣天于、廣星雙胞胎兄弟2015年8月考入中國殘疾人藝術團附屬學校。
中國水利工程協(xié)會“甘泉公益專項基金”扶貧項目，2014-2016年連續(xù)三年為貴州、云南、陜西項目實施地的1180戶、4580名村民解決了困擾多年的飲水問題。
陜西省漢中市西鄉(xiāng)縣婦女發(fā)展協(xié)會(2021年變更為西鄉(xiāng)縣農村互助發(fā)展協(xié)會)開展的“貧困婦女技能培訓及脫貧致富”項目，為25個村開展技能培訓，讓70%以上的貧困婦女掌握了一門實用技術，從單一的農業(yè)生產發(fā)展為多種經營;向貧困婦女發(fā)放貸款，讓80%以上婦女平均每年純收入增長4000元左右，這些婦女不再外出打工，讓家里的老人和兒童得到照護。
中國社會福利基金會的“中國社區(qū)暖心工程”，在社區(qū)層面搭建“三社聯(lián)動”平臺，目前落地99個城市，與各地共建236家社區(qū)服務站，每年惠及6萬余名老人，成為各地提升社區(qū)治理水平的有力抓手。
中國留學人才發(fā)展基金會2020年“三區(qū)三州”大骨節(jié)病項目，不僅資助患者治病，還開展“師帶徒”，對當地醫(yī)務人員進行一對一的業(yè)務提升幫扶，為西藏自治區(qū)昌都市培養(yǎng)了一支“帶不走”的醫(yī)療工作隊，幫當地培養(yǎng)高質量的醫(yī)療骨干人才，增強項目的可持續(xù)發(fā)展。
效應三：助力國家重大戰(zhàn)略
10年來，緊緊圍繞“國之大者”與“民之關切”，中央財政項目資助領域從最初的社區(qū)服務、養(yǎng)老服務、醫(yī)療救助、受災群眾救助四個領域拓展到脫貧攻堅、兒童關愛、未成年人保護、農村留守婦女關愛等領域。充分發(fā)揮項目在決戰(zhàn)脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興等國家戰(zhàn)略中的作用，是中央財政項目的一大特色。
2012年立項之初，中央財政項目就向四川、云南、西藏、甘肅、青海和新疆等西部地區(qū)大幅度傾斜，為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)奠定了堅實基礎。10年里，西部地區(qū)平均每年立項231個，占比達64.70;平均每年支出經費為9547.75萬元，占比達61.54%。2019年，中央財政項目向西部地區(qū)傾斜幅度最大，立項占比達82.30%;支出經費占比達89.79%。
從2021年6月1日起，修訂后的《中華人民共和國未成年人保護法》正式實施，《國務院未成年人保護工作領導小組關于加強未成年人保護工作的意見》印發(fā)，2021年中央財政項目的資助重點隨之做出調整。當年受益人涉未成年人保護與監(jiān)護占48.34%，困境兒童、農村留守、殘疾、事實無人撫養(yǎng)等兒童群體占47.70%，孤兒占0.46%，農村留守婦女占2.81%，志愿者、兒童工作者與教師等其他利益相關人員占0.69%。
“為落實《國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018-2022年)》中關于‘健全社會力量參與機制，引導激勵社會各界更加關注、支持和參與脫貧攻堅’的要求，2022年2月，民政部和國家鄉(xiāng)村振興局聯(lián)合發(fā)布了《關于動員引導社會組織參與鄉(xiāng)村振興工作的通知》，這為中央財政項目指明了下一步努力方向。”項目辦負責人介紹說。
效應四：貼近群眾精準立項
10年間，中央財政項目服務滿意率始終保持在98%左右。能獲得如此高的評價，關鍵在于各個項目單位在立項調查階段真正做到了問需于民。
如中國人口福利基金會2017年申報“計劃生育困難家庭居家養(yǎng)老服務試點項目”時，為了解服務對象情況，專門到廣東省廣州市花都區(qū)開展問卷調查和訪談，涉及老年人健康狀況、家庭關系、社會支持網絡、精神狀況等重要信息，共有5000名老人參與，占當地老人總數64.10%。由于調研扎實，項目設計合理、接地氣，基金會毫無懸念獲批立項。
2020年湖北省黃岡市靜遠社會工作服務中心申報“團風縣農村留守及困境兒童關愛項目”時，為掌握一手情況，派出工作組對團風縣10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的1127名在冊困境兒童進行了細致的入村入戶走訪摸排，詳細地了解每個對象的基本信息、困境情況、健康狀況等，最終順利通過審批獲得立項。
中央財政項目力求項目方案貼近群眾、貼近實踐、貼近需求，以實現精準立項。如，中國人口福利基金會和黃岡市靜遠社會工作服務中心積極開展前期調查，做好項目準備工作。此外，一些項目單位還基于受益對象申請情況、當地政府或社區(qū)實際工作需求等設計項目方案。
效應五：社會組織健康成長
通過中央財政項目的實施，社會組織能力不斷提升。
在中央財政項目10年推動下，年均95.45%的立項單位認為自身能力大幅度提升。2021年相關調查顯示，93.60%的立項單位認為自身專業(yè)服務能力提升了，96.80%的立項單位認為資源動員和整合能力提升了，90.40%的立項單位認為項目管理能力提升了，93.50%的立項單位認為政策倡導能力提升了。
以新疆維吾爾自治區(qū)農學會為例，在2012年承接A類發(fā)展示范項目之前，不僅辦公設備陳舊落后，基礎設施不完善，更是沒有做過超10萬元的項目，缺乏大型項目管理經驗。在中央財政30萬元資金支持下，不但購買了辦公設備，完善了學會的網絡服務平臺，還通過項目執(zhí)行掌握了管理、運營大額資金項目的專業(yè)知識，提升了服務社會的能力。
中央財政項目還鼓勵社會組織多渠道籌資。2017年，四川協(xié)力公益發(fā)展中心“繪本去哪里了”留守兒童關愛示范項目獲得立項，負責人說，“我們非常珍惜這次機會，打算把它做成一個長期項目。為了獲取更多經費保障，今年第一次嘗試網絡籌款，在騰訊‘99公益日’第一天上線就籌到50萬元，效果非常好。”
“中央財政項目從調研、篩選、申報、制定行動方案和組織實施極大地考驗了立項單位的能力。從計劃、預決算、進度、執(zhí)行、反饋、評估、宣傳、匯報等方面都要嚴格按照民政部項目辦的要求操作，經過一輪系統(tǒng)的‘洗禮’，綠蔭逐步建立起一套較為規(guī)范的運作程序。”廣西綠蔭婦女兒童社會服務中心負責人說。
社會組織服務能力的提高，很重要的一個標志是自身隊伍的專業(yè)化、職業(yè)化提升，這離不開D類培訓項目的“神助攻”，該類項目每年的滿意率均在90%以上。
“通過D類培訓項目，讓社會組織負責人、管理人員、財務工作者和骨干員工等全面掌握了社會組織政策、法規(guī)、業(yè)務技能和專業(yè)知識等，為各方搭建了學習交流的平臺，提高了從業(yè)者專業(yè)化、職業(yè)化水平，為社會組織能力提升做出重要貢獻。”河北省社會組織促進會秘書長王中秋說。
中央財政項目對社會組織的促進還體現在影響力、知曉度、信譽、運作效率、內部制度完善、硬件條件改善等諸多方面。隨著立項單位越來越熟練地組織實施中央財政項目，社會組織的服務能力逐漸得到了各方認可，并成為社會服務職能的重要承接者。
一次意義深遠的實踐
久久為功、善作善成，運行10年來，中央財政項目凝聚了社會各界的心血與汗水、共識與期盼，已成為社會治理領域服務民生、惠及基層的品牌工程。項目在更多集聚資源、更好服務社會的同時，拓寬了社會組織發(fā)展路徑，提升了社會組織發(fā)展能力，推動廣大社會組織更加自覺聽黨話、感黨恩、跟黨走，行穩(wěn)致遠、服務大局。
在項目實施過程中，民政部和地方各級民政部門堅持以人民為中心的發(fā)展思想，貫徹習近平總書記關于民生民政的重要指示精神，將學習成果轉化為推動項目取得顯著成效。
從整體效果看，中央財政項目的特點是：項目總量大、覆蓋面廣、受益人數多，資助方向明、項目持續(xù)性高、人民獲得感強，政策供給有效、資金保障有力、輿論宣傳有為，服務國家戰(zhàn)略、服務社會發(fā)展、服務群眾需求的成效十分明顯。
從中央財政項目10年組織實施工作中，社會組織及其登記管理機關收獲了寶貴經驗和深刻啟示，一個最基本的共識是：培育發(fā)展社會組織，需引導其在實踐中增強服務本領，在服務中提高能力水平。
對社會組織來說，一個寶貴的經驗是：必須找準功能定位，提高自身本領，在服務社會民生中發(fā)展壯大自己。一方面，社會組織要以關注民生、為國分憂、為民解困為己任，在與人民群眾生活密切相關的民生領域開展活動，并將之化為行動自覺;另一方面，必須要強化能力建設，與國家戰(zhàn)略同頻，與人民需要共振，與新時代同發(fā)展。
對登記管理機關來說，要想把社會組織建設成為一支始終讓黨放心、讓群眾滿意、對社會有益的力量，必須做到“兩手”齊抓。一手抓引導、培育、扶持，一手抓管理、監(jiān)督、檢查，才能更好引導和促進社會組織健康有序發(fā)展。
風帆正勁，未來可期。在新征程上，社會組織參與社會服務將會以更高質量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)方式向前推進，中國特色社會組織發(fā)展道路會越走越寬廣。
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