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首頁本報記者 柳 旭
9月8日，中共中央宣傳部在國務(wù)院新聞辦公室舉行“中國這十年”系列主題新聞發(fā)布會，民政部副部長詹成付，新聞發(fā)言人、辦公廳主任李保俊，社會救助司司長劉喜堂，基層政權(quán)建設(shè)和社區(qū)治理司司長陳越良，養(yǎng)老服務(wù)司副司長李邦華出席發(fā)布會，介紹新時代民政工作有關(guān)情況并答記者問。
詹成付介紹，黨的十八大以來，各級民政部門堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，把讓老百姓過上好日子作為工作的出發(fā)點和落腳點，聚焦脫貧攻堅、聚焦特殊群體、聚焦群眾關(guān)切，在基本民生保障、基層社會治理、基本社會服務(wù)上持續(xù)用心用情用力。十年奮斗不尋常，十年成就很輝煌，十年發(fā)展具有重要的里程碑意義。
基本民生保障邁上新臺階，助力特殊困難群體與全國人民一道步入全面小康社會
黨和國家歷來高度重視基本民生保障和社會救助工作。黨的十八大以來，民政部深入貫徹落實習近平總書記重要指示批示精神和黨中央決策部署，會同有關(guān)部門全面落實社會救助各項政策，取得了歷史性成就。
詹成付介紹，十年來，中國特色社會救助體系基本建成。這一體系年均保障低保人員4000萬人以上、特困人員近500萬人、臨時救助人員1000萬人次左右、各類生活無著的流浪乞討人員230萬人次以上。脫貧攻堅“兜底一批”的任務(wù)圓滿完成。1936萬建檔立卡貧困人口實現(xiàn)了兜底脫貧，同時不斷健全價格補貼聯(lián)動機制，實施低保擴圍政策，對6200多萬低收入人口實施動態(tài)監(jiān)測和常態(tài)化救助幫扶，鞏固拓展了兜底保障的成果，有力有序銜接了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。基本民生保障標準不斷提高。2012年—2021年全國城鄉(xiāng)低保平均標準分別增長了1.2倍和2.1倍;特困人員基本生活標準達到或超過當?shù)氐捅藴实?.3倍;集中和分散養(yǎng)育的孤兒平均保障標準分別達到每人每月1728元和每人每月1288元。基本民生保障的覆蓋面不斷擴大。將事實無人撫養(yǎng)兒童納入保障范圍;建立了農(nóng)村留守老年人、婦女、兒童關(guān)愛服務(wù)制度;構(gòu)建起未成年人保護體系;建立了困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度，每年惠及近兩千萬殘疾人。慈善事業(yè)蓬勃發(fā)展。2020年慈善捐贈已突破2000億元，2012年—2021年發(fā)行福利彩票18600億元，總共籌集彩票公益金5408億元。
劉喜堂表示，十年來，民政部在完善社會救助體系、保障和改善困難群眾生活等方面取得的成效主要體現(xiàn)在以下幾方面。
一是以基本生活救助、專項社會救助、急難社會救助為主體，社會力量參與為補充，覆蓋全面、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、分層分類、綜合高效的中國特色社會救助體系基本建成。
二是困難群眾的基本生活得到了制度性保障。低保制度在對象認定、收入核算、辦理流程以及資金發(fā)放、動態(tài)管理等方面越來越成熟、規(guī)范。特困人員救助供養(yǎng)制度整合城市“三無”人員救助和農(nóng)村五保供養(yǎng)制度，成為與低保制度并行的一項基本生活救助制度。臨時救助制度突出“救急解難”，重在解決群眾突發(fā)性、緊迫性基本生活困難。
三是社會救助水平實現(xiàn)了跨越式增長。十年來，各級財政累計支出基本生活救助資金2.04萬億元，有力地保障了困難群眾基本生活，低保資金和其他救助資金都能及時足額發(fā)放。
四是在打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、全面建成小康社會中發(fā)揮了重要兜底作用。在脫貧攻堅期內(nèi)，全國共有1936萬建檔立卡貧困人口納入了低保或者特困供養(yǎng)，占全部脫貧人口的19.6%。打贏脫貧攻堅戰(zhàn)后，繼續(xù)鞏固脫貧攻堅兜底保障成果，將277萬脫貧不穩(wěn)定人口、邊緣易致貧人口以及突發(fā)嚴重困難戶納入低保，鞏固了脫貧成果。
五是實現(xiàn)了對低收入人口動態(tài)監(jiān)測。民政部基本建成全國低收入人口動態(tài)監(jiān)測平臺，這個平臺歸集了6200多萬低收入人口基本信息，大約占全國總?cè)丝诘?.4%。會同相關(guān)部門健全了分層分類救助幫扶機制，有針對性地開展救助幫扶，使各項救助政策更有針對性、實效性。
李保俊表示，十年來，各級民政部門認真貫徹落實習近平總書記重要指示批示精神和黨中央決策部署，推進社會福利事業(yè)發(fā)展邁上新臺階。
一是持續(xù)完善老年人福利。推動老年人高齡津貼、經(jīng)濟困難老年人服務(wù)補貼、失能老年人護理補貼制度，實現(xiàn)了省級全覆蓋。截至目前，已分別惠及3069.5萬名、447.9萬名和78.9萬名老年人，已有70.2萬名老年人享受綜合補貼。強化困難老年人兜底保障，已有1420萬名老年人納入城鄉(xiāng)低保，371.7萬名老年人納入特困供養(yǎng)，實現(xiàn)了應(yīng)保盡保、應(yīng)養(yǎng)盡養(yǎng)。深化公辦養(yǎng)老機構(gòu)改革，大力發(fā)展居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)。建立健全農(nóng)村留守老年人關(guān)愛服務(wù)體系，幫助他們安享晚年。
二是深化拓展兒童福利。逐步提高孤兒基本生活保障標準。截至目前，全國養(yǎng)育孤兒16.9萬人，集中和分散供養(yǎng)孤兒平均保障標準比2012年分別增長77.9%和83.1%。積極探索拓展保障范圍，將34萬名事實無人撫養(yǎng)兒童納入制度保障，將農(nóng)村留守兒童和困境兒童納入關(guān)愛服務(wù)體系。
三是不斷提升殘疾人福利。推動全面建立困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度，普遍建立補貼標準動態(tài)調(diào)整機制，并實現(xiàn)“跨省通辦”和“全程網(wǎng)辦”。截至目前，兩項補貼分別惠及1181.2萬困難殘疾人和1532.2萬重度殘疾人。推動加快發(fā)展康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)，加強精神病人福利機構(gòu)建設(shè)，增強了殘疾人及其家庭的獲得感和幸福感。
基層社會治理走深走實，助力續(xù)寫社會長期穩(wěn)定的奇跡
基層強則國家強，基層安則天下安。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視基層治理工作，基層政權(quán)建設(shè)和社區(qū)治理取得歷史性成就，基層民主進一步發(fā)展，群眾獲得感、幸福感、安全感不斷提升，夯實了黨的執(zhí)政根基，彰顯了制度優(yōu)勢和治理效能。
詹成付介紹，十年來，黨組織領(lǐng)導(dǎo)的基層群眾自治制度更加成熟定型，基層民主渠道不斷拓展，基層民主形式日益豐富，基層民主成效持續(xù)提升，在發(fā)展我國全過程人民民主中發(fā)揮了獨特的重要作用。持續(xù)創(chuàng)新城鄉(xiāng)社區(qū)治理，增強社區(qū)服務(wù)功能，城市和農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施覆蓋率已分別達到100%和79.5%，400多萬社區(qū)工作者在為民服務(wù)特別是近三年來的疫情防控中發(fā)揮了重要作用。加強社會組織工作，推動社會組織黨的建設(shè)，如期完成行業(yè)協(xié)會商會脫鉤改革，依法打擊整治非法社會組織，社會組織的生態(tài)環(huán)境進一步優(yōu)化。目前，全國登記管理的社會組織總量已達90萬個，比2012年增長1.7倍。持續(xù)壯大社會工作專業(yè)人才隊伍，全國持證社會工作者達73.7萬人，比2012年增長近9倍;志愿者隊伍超過129萬支，注冊志愿者已達2.2億人，占全國總?cè)丝诘?5.9%。
陳越良表示，十年來，我們不斷完善基層群眾自治制度，最大程度調(diào)動廣大人民群眾積極性，確保人民當家作主。堅定不移把城鄉(xiāng)社區(qū)基礎(chǔ)筑牢筑實，始終聚焦中心、服務(wù)大局。
一是黨的領(lǐng)導(dǎo)更加堅強。黨中央先后出臺和修訂一系列黨內(nèi)法規(guī)，健全黨全面領(lǐng)導(dǎo)基層治理制度體系，構(gòu)建了黨委領(lǐng)導(dǎo)、黨政統(tǒng)籌，簡約高效的管理體制，村(社區(qū))“一肩挑”比例達到95.6%和93.9%，黨在基層的旗幟高高飄揚。
二是基層群眾自治制度更加成熟。賦予村(居)委會特別法人資格，延長了村(居)委會任期年限，由3年調(diào)整為5年，基層民主由“四個民主”發(fā)展為“五個民主”，“有事好商量，眾人的事眾人商量”成為人民當家作主的鮮明時代特征。
三是制度體系更加完善。出臺一系列政策意見，為基層治理現(xiàn)代化建設(shè)夯基壘臺。這些政策文件規(guī)格高、含金量足、可操作性強，體現(xiàn)了黨中央抓基層、強基礎(chǔ)的鮮明導(dǎo)向，筑牢了新時代國家基層治理制度體系的“四梁八柱”。
四是為民服務(wù)更加有力。十年來，城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施覆蓋率城市由82%提升到100%、農(nóng)村由31.8%提升到79.5%，為民便民安民功能不斷增強。
五是地位作用更加突顯。黨中央、國務(wù)院持續(xù)推進為基層放權(quán)、賦能、減負，健全自治、法治、德治相結(jié)合的基層治理體系，推動社會治理重心落到城鄉(xiāng)社區(qū)，開創(chuàng)了新時代黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，政府治理同社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動的生動局面。
六是隊伍結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化。村(居)委會主任大專以上學歷占比達到46.4%和82.6%，年紀輕、學歷高、能力強成為新時代城鄉(xiāng)社區(qū)工作者的底色。
詹成付介紹，十年來，我國社會組織和慈善工作取得了歷史性成就，發(fā)生了歷史性變革，成功走出了一條具有中國特色的發(fā)展之路。
一是黨對社會組織和慈善工作的全面領(lǐng)導(dǎo)得到加強。截至2021年年底，全國共建有社會組織基層黨組織17.1萬個。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會主義核心價值觀普遍納入了社會組織的章程。社會組織負責人和黨組織負責人雙向進入、交叉任職已經(jīng)成為常態(tài)。
二是社會組織和慈善工作發(fā)展的環(huán)境不斷優(yōu)化。這十年，國家制定了慈善法、民法典、志愿服務(wù)條例等法律法規(guī)，社會團體登記管理條例、基金會管理條例、民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例正在修訂完善之中。國家及有關(guān)方面持續(xù)完善非營利組織免稅資格認定、公益性捐贈稅前扣除、公益股權(quán)捐贈等一系列政策。中央財政連續(xù)多年安排專項資金支持社會組織開展社會服務(wù)。
三是社會組織和慈善工作不斷煥發(fā)生機和活力。這十年，729家全國性行業(yè)協(xié)會商會和69699家地方性行業(yè)協(xié)會商會與行政機關(guān)實行了“應(yīng)脫盡脫”;培育發(fā)展了一大批老百姓直接參與的社區(qū)社會組織。互聯(lián)網(wǎng)慈善蓬勃發(fā)展，通過互聯(lián)網(wǎng)募捐的款項每年增長率均超過20%。
四是社會組織和慈善力量發(fā)揮作用的舞臺越來越廣闊。這十年，各類社會組織和慈善力量廣泛參與脫貧攻堅，實施扶貧項目初步統(tǒng)計是9.2萬多個，引導(dǎo)投入各類資金1245億元;社會組織積極維護公平競爭的市場秩序，參與制定了2499項國家標準和364項國際標準;目前非營利性民辦養(yǎng)老機構(gòu)占全國養(yǎng)老機構(gòu)的44.7%，切實滿足群眾多層次、多方面的需要。
基本社會服務(wù)加快發(fā)展，助力群眾生活品質(zhì)不斷提高
詹成付介紹，黨的十八大以來，居家社區(qū)機構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系日趨健全。截至目前，全國各類養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)和設(shè)施達到36萬個、床位812萬多張，床位數(shù)是2012年的近兩倍。老年人高齡津貼、養(yǎng)老服務(wù)補貼、失能老年人護理補貼、綜合補貼等制度不斷完善，惠及近3700萬老年人。全面取消婚姻登記收費，開展婚姻登記“跨省通辦”試點，促進家庭和諧美滿。推行惠民殯葬政策，著力解決人民群眾在殯葬領(lǐng)域的急難愁盼問題。制定出臺《行政區(qū)劃管理條例》，修訂出臺《地名管理條例》，統(tǒng)籌推進重大行政區(qū)劃調(diào)整，向社會提供地名公共服務(wù)。
結(jié)婚是一件美好而幸福的事情。但是一個時期以來，一些地方在婚俗領(lǐng)域存在一些不好的現(xiàn)象，比如高價彩禮、大操大辦、低俗婚鬧，還有較高的隨禮，這些現(xiàn)象和問題都成了群眾沉重的負擔。
從2018年開始，民政部將婚俗改革納入重要議事日程，并于2021年4月、9月分兩批次在全國確立了32個婚俗改革實驗區(qū)，各個省、自治區(qū)、直轄市也根據(jù)自身實際情況確定了一些地方性婚俗改革實驗區(qū)。“從目前來看，各地所做的實踐工作有以下幾點可圈可點。”詹成付介紹。
一是治理高價彩禮等婚嫁陋習。有的實驗區(qū)通過以案說法等方式，加大對高價彩禮、大操大辦等婚嫁陋習危害的宣傳力度;有的出臺一些規(guī)章性制度;有的用一些示范的方法，比如舉辦集體婚禮，為群眾提供服務(wù);還有的通過村規(guī)民約、市民公約來對高價彩禮進行規(guī)范。
二是倡導(dǎo)文明家風。很多實驗區(qū)采取多種方式讓好的家訓、家風、家教傳承開來，成為人人學習、遵守的好風氣。
三是加強婚姻家庭輔導(dǎo)。目前，全國有75%以上的縣級婚姻登記機關(guān)設(shè)立了婚姻輔導(dǎo)室，為婚姻家庭有關(guān)問題進行咨詢、輔導(dǎo)，從而使家庭的夫妻關(guān)系更加和諧美滿。
家家都有老人，人人都會老，養(yǎng)老是全社會關(guān)注的話題。李邦華表示，十年來，民政部會同相關(guān)部門在推進新時代中國特色養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)方面，取得了顯著進步。
一是養(yǎng)老服務(wù)制度框架不斷完善。全國人大常委會三次修改《老年人權(quán)益保障法》，都涉及養(yǎng)老服務(wù)。黨中央、國務(wù)院印發(fā)養(yǎng)老服務(wù)政策文件10余件，民政部會同有關(guān)部門制定出臺制度90余件、國家和行業(yè)標準50余件，養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)成為積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略的重要組成部分。
二是基本養(yǎng)老服務(wù)體系不斷健全。截至目前，全國有1420萬老年人享受了最低生活保障，370多萬老年人納入特困人員救助供養(yǎng)范圍，經(jīng)濟困難高齡、失能老年人補貼制度實現(xiàn)省級全覆蓋，惠及近3700萬老年人，推動建立了農(nóng)村留守老年人關(guān)愛服務(wù)體系。
三是養(yǎng)老服務(wù)供給不斷加強。截至目前，全國各類養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)和設(shè)施36萬個，床位812.6萬張，床位數(shù)是2012年的近2倍。出臺了土地供給、稅收優(yōu)惠、財政補貼等一系列優(yōu)惠扶持政策，養(yǎng)老服務(wù)市場全面放開，多層次、多樣化養(yǎng)老服務(wù)供給格局逐漸形成。
四是居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展迅速。截至目前，全國社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)和設(shè)施32萬個，占全國養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)和設(shè)施總數(shù)的88.9%。大家比較關(guān)注的適老化改造、家庭養(yǎng)老床位、關(guān)愛巡訪、時間銀行、老年餐桌等老百姓身邊的居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)不斷創(chuàng)新和推出。
五是養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量不斷提升。民政部聯(lián)合相關(guān)部門開展實施為期4年的全國養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量建設(shè)專項行動，整治服務(wù)隱患42萬多處，實施特困人員供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)改造提升工程、民辦養(yǎng)老機構(gòu)消防安全達標等一系列重點項目，養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量得到明顯改善。
發(fā)布會上，民政部相關(guān)負責人還就補齊社區(qū)治理和服務(wù)短板、推動高校畢業(yè)生到社區(qū)就業(yè)創(chuàng)業(yè)、做好新冠肺炎疫情社區(qū)防控工作、整治養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域詐騙行動等社會關(guān)注的熱點話題回答了記者提問。
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