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首頁社區(qū)無小事，事事關(guān)民情、連民心。社區(qū)治理是社會治理最末端，也是服務(wù)群眾最前沿。江蘇太倉自2008年開始的“政社互動”創(chuàng)新實踐，歷經(jīng)1.0時期的“清單式治理”和2.0時期的“主導(dǎo)式治理”后，發(fā)現(xiàn)一個普遍現(xiàn)象：各類主體在破解社區(qū)難題時，主觀能動性還不夠強、方法還不夠足。3.0時期，太倉提出了以提升五力為核心的“能動善治”機制，建設(shè)“發(fā)展型”幸福社區(qū)，以呼應(yīng)基層社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
黨領(lǐng)共治 五社聯(lián)動
增強社區(qū)治理凝聚力
地處農(nóng)夾居、老小區(qū)地塊的婁東街道惠陽社區(qū)，有不少無物業(yè)管理的開放式小區(qū)。其中，北京新村多次發(fā)生停車擋道事件。該小區(qū)畫設(shè)車位80多個，還有外來車輛停放，導(dǎo)致車位緊張、人車矛盾突出。社區(qū)通過民意調(diào)查，召集居民代表協(xié)商，采用智能道桿設(shè)置，用柔性疏導(dǎo)方式解了難題。
此外，太倉每年設(shè)立近1300萬元的社區(qū)黨組織為民服務(wù)專項經(jīng)費，支持社區(qū)微公益、微治理、微宣傳項目超200個，瀏河鎮(zhèn)新風(fēng)微治理、浮橋鎮(zhèn)“紅立方”黨員驛站等一批創(chuàng)新項目取得良好成效。
能動善治，關(guān)鍵在人。兩委班子成員、村(居)委會兼職委員、社區(qū)志愿者、社工，還有熱心公益的社會人士，建立起一套社區(qū)高效能治理保障機制。面對社區(qū)群體異質(zhì)化程度加劇、公共治理問題涉及專業(yè)領(lǐng)域增多等問題，太倉民政打出一套行之有效的“組合拳”。
太倉社區(qū)“綜合網(wǎng)格+社會組織服務(wù)”體系的建設(shè)，打通了“1個社會工作服務(wù)指導(dǎo)中心、9個鎮(zhèn)級社會工作服務(wù)站、157個社區(qū)社工室”的三級社會工作服務(wù)平臺，橫向聯(lián)動公安局、團市委、司法局、衛(wèi)健委等10個部門，垂直連接14個為特殊人群提供服務(wù)的專業(yè)社會組織，公共服務(wù)與專業(yè)服務(wù)資源高密度聚合，形成快速響應(yīng)服務(wù)需求的社區(qū)網(wǎng)格治理體系。
“60多歲的智力殘障老人費某，因車禍癱瘓，需要介入。”今年3月，江蘇省太倉市社會工作服務(wù)指導(dǎo)中心在聯(lián)動平臺上收到這樣一條派單信息。中心社工馬上聯(lián)系沙溪鎮(zhèn)社工站，了解到費某來自低保家庭，家里還有90多歲的老母親和正在上大專的養(yǎng)女。在征得其同意后，中心社工與鄉(xiāng)鎮(zhèn)社工站、社區(qū)社工室、衛(wèi)健委、日間照料中心、醫(yī)生、愛心企業(yè)、志愿者組織在內(nèi)的跨專業(yè)團隊進行對接，制訂出一套可行的照護計劃，解決了費某及家人的照料、就醫(yī)等問題。
群眾自治 協(xié)商議事
激發(fā)社區(qū)治理內(nèi)生動力
璜涇鎮(zhèn)雅鹿村是太倉第一個全國文明村，自2017年起，村兩委決定開展“家庭誠信積分”活動，活動貫穿全年，每年評選一次。在制定積分標(biāo)準(zhǔn)時，通過8次協(xié)商，把標(biāo)準(zhǔn)定得符合社情民意。
“像看重‘土地流轉(zhuǎn)、股權(quán)分紅’那樣重視誠信積分，村民們個個不能落在后頭。”雅鹿村黨委副書記王靜竹說。有位只評上一星級的農(nóng)戶十分不滿，經(jīng)過開導(dǎo)，該農(nóng)戶心服口服，表示要主動拆除私搭亂建。如今，“家庭誠信積分”制度不僅在全鎮(zhèn)得到推廣，還申報了蘇州市誠信家庭“標(biāo)準(zhǔn)文本”，以期成為“示范樣板”。
“小區(qū)居民的自治熱情轉(zhuǎn)化為建設(shè)小區(qū)的自覺行動。”雅鹿村黨委書記、主任顧愛東感慨道。太倉從自治到善治的轉(zhuǎn)變，關(guān)鍵在于進行民主、科學(xué)和能動的制度設(shè)計，核心在于建立公平公開、成果共享的參與平臺，重點在于堅持“民事民議、民事民決、民事民辦、民事民評”，讓居民在自我管理和自我服務(wù)中擁有幸福感和安全感。
近年來，無論是議事聽證，還是民主決策，遇事協(xié)商成為常態(tài)。“不同樓層價格怎么算?”“噪音大不大，會影響采光嗎?”……面對加裝電梯的種種質(zhì)疑，城廂鎮(zhèn)梅園社區(qū)召開多場協(xié)調(diào)會，充分聽取群眾意見。在社區(qū)干部和小區(qū)居民的協(xié)商下，10月底，第一幢加裝電梯工程如期開工。
“加裝電梯進展曲折，還有談妥后臨時反悔的，我們與當(dāng)事居民仔細(xì)談，求得最大公約數(shù)，這也讓我們明白協(xié)商的重要性，要考慮諸多細(xì)節(jié)。”梅園社區(qū)書記兼主任凌燕秋說。據(jù)悉，太倉通過用好“協(xié)商”這個治理工具，每年推動200多項社區(qū)協(xié)商達(dá)成，進一步推進“發(fā)展型”幸福社區(qū)建設(shè)。
要素保障 全面服務(wù)
強化社會治理支撐力
“您好，請問您需要辦理什么業(yè)務(wù)?”走進太倉市任意一個城鄉(xiāng)社區(qū)，都能在“親民式大廳”中看到全科社工的身影。自2017年推進“綜合受理”社區(qū)政務(wù)服務(wù)以來，太倉培養(yǎng)了一支超300人的全科社工隊伍，編印《太倉市全科社工服務(wù)手冊》，開展全科社工業(yè)務(wù)技能大賽，致力于為居民提供高效便捷的社區(qū)服務(wù)。
太倉在全市城鄉(xiāng)社區(qū)開展以“基本組織、基本隊伍、基本陣地、基本活動、基本制度、基本經(jīng)費”為內(nèi)容的基層自治“六基”建設(shè)，進一步完善社區(qū)工作者選任聘用、教育培訓(xùn)、考核激勵機制。城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)中心平均面積達(dá)2600平方米，年度投入500萬元“以獎代補”資金補貼社區(qū)設(shè)施項目近70個。
瀏河鎮(zhèn)“鄰里生活館”是當(dāng)?shù)鼐用褡钕矚g的活動空間。生活館由瀏河鎮(zhèn)政府打造，是太倉市第一家鎮(zhèn)級多功能社區(qū)綜合服務(wù)平臺，總建筑面積6000平方米。以東方社區(qū)為中心，輻射周邊15個村、社區(qū)，服務(wù)群眾約10萬人。融合鎮(zhèn)級社會工作服務(wù)站、社會組織服務(wù)中心、綜合養(yǎng)老服務(wù)中心、殘疾人之家等功能載體，打造“和樂鄰里 善治瀏河”的社區(qū)治理創(chuàng)新品牌，讓居民“進一次門”，享“全面服務(wù)”。
除此之外，太倉還將居民的活動空間建在網(wǎng)格上，從2021年建設(shè)“海棠鄰里驛站”試點，打造小區(qū)內(nèi)開展黨建活動、群眾議事的場所，打造基層群眾參與社區(qū)治理、對接服務(wù)需求的場所，打通聯(lián)系群眾的“最后一公里”。
在“政社互動”3.0“能動式善治”的藍(lán)圖規(guī)劃下，太倉構(gòu)筑起主體多元、權(quán)責(zé)清晰、協(xié)同配合、系統(tǒng)有序、運轉(zhuǎn)高效的基層治理新機制，全面提升社區(qū)黨組織引領(lǐng)能力、群眾自治能力、協(xié)商議事能力、五社聯(lián)動能力和要素保障能力，促進新時代“發(fā)展型”幸福社區(qū)的建設(shè)，滿足人民群眾對美好生活的期待。
來源：《光明日報》
記者：蘇雁 通訊員：宋祖蔭、戴茜茜
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