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首頁本報記者 趙曉明
隨著老齡化進程的不斷加速，為有需要的老舊小區(qū)進行改造，并加裝電梯，成為不少老年人的“剛需”。然而，裝不裝電梯、費用如何分攤、后續(xù)如何維護、采光與噪音等問題考驗著社區(qū)治理的智慧。
對此，浙江省寧波市海曙區(qū)白云街道安豐社區(qū)交出了一份通過議事協(xié)商解決電梯加裝難題的治理答卷。在剛剛獲得“寧波市十大強基先鋒”的安豐社區(qū)黨委書記、居委會主任陳賽花看來，通過海曙區(qū)民政局推出的“開放空間”居民議事會，大家圍坐在一起，談想法，提意見，說建議。遇到難題就像剝洋蔥一樣，耐著性子一層層地解決。如今，安豐社區(qū)已有8部電梯在運行，更多電梯正在協(xié)商推進中。
開門見山議事定規(guī)矩
在安豐社區(qū)，69歲的居民魚雅芳是出名的“熱心腸”。在社區(qū)居住多年，魚雅芳以前與伙伴們聊天時，爬樓難一直是個熱點話題。
“這是老舊小區(qū)，沒有電梯。有的老人上下樓要靠人背，有的因為爬不動樓梯只好搬走。”魚雅芳說。
魚雅芳所說的不是個例。據(jù)陳賽花介紹，安豐社區(qū)玫瑰苑和三鼎坊小區(qū)始建于20世紀90年代，以6層樓房為主。兩個小區(qū)1618戶住戶中，老年人占35%，特別是三鼎坊小區(qū)老年人占比達40%，老齡化相當嚴重，加裝電梯的需求十分強烈。
2017年末，住房和城鄉(xiāng)建設部提出在全國15個城市開展老舊小區(qū)改造試點，寧波位列其中。隨后，寧波市出臺《關于推進既有多層住宅加裝電梯工作的實施意見》，老舊小區(qū)加裝電梯工作提上日程，這讓安豐社區(qū)的老年人看到了用上電梯、不再爬樓的希望。
有著豐富社區(qū)工作經驗的陳賽花深知，“家家有本難念的經”，加裝電梯涉及方方面面，不是件容易事兒。在查閱各地加裝電梯的案例后，陳賽花決定，借力“開放空間”居民議事會進行協(xié)商議事，把加裝電梯的過程變成凝聚民意、達成共識的過程。
經過入戶走訪，社區(qū)發(fā)現(xiàn)8個樓道的居民加裝電梯意愿相對比較強烈，并簽訂意愿書向社區(qū)提出申請。社區(qū)收集大家需求后，開始組織居民聚到一起“聊聊電梯加裝那些事”。
為提升說事議事成效，陳賽花請熱心腸、有威信的魚雅芳當主持人。剛開始，魚雅芳就開門見山為協(xié)商議事“定規(guī)矩”：每個人都可以發(fā)表自己的看法，用不同視角審視主題;提出的問題和建議要具體明確，具有可操作性;就事論事，不得人身攻擊。
“我家樓層低，夫妻倆身體好，腿腳靈活。裝電梯對我們家來說，關系不大，可有可無。”住在二樓的李阿姨說。
“我們堅決支持加裝電梯，要出多少錢就出多少錢，我們多出一些也行。”三樓的邵阿姨和四樓的王阿姨異口同聲。
“我不希望花錢為老樓安裝電梯。想裝電梯，應該買電梯房。”年輕的小孫明確表示反對。
一時間，從裝不裝電梯到裝了電梯之后的利弊分析，大家議論紛紛。陳賽花發(fā)現(xiàn)，有些居民本身就有矛盾，為了斗氣就是不同意;有的沒有提前溝通，部分居民覺得直接上來談有點不尊重人;還有的居民上來就是一通大道理，要求其他人必須同意，道德綁架引人反感。
無論大家怎么爭吵，魚雅芳總是笑臉相迎。“每個人都有老去的一天，或許將來自己也有需求。再說有了電梯，房子的品質和價格也上去了。”魚雅芳的勸導逐步轉變了一些年輕人的態(tài)度。
慢慢地，經過幾輪討論，大家關注的重點從要不要安裝電梯轉移到如何安裝電梯上來，聚焦在安裝前如何與鄰里協(xié)商達成共識、安裝時如何順利推進施工等。
共同協(xié)商層層解難題
加裝電梯的基礎共識達成了，但不少居民還有諸多疑慮，如安裝電梯的費用如何分攤、低層房產貶值應當如何彌補、后續(xù)維修費用如何支付，等等。為此，安豐社區(qū)居委會、物業(yè)、業(yè)委會召集居民，開了30多次協(xié)商議事會，共同商議破題之道。
在協(xié)商議事會上，部分居民提出了安裝電梯的技術難題：“在東北方不太適合安裝透明玻璃吧?”“電梯井這么大，會不會影響車輛通行?”“電梯與樓房承重墻相連，可能給樓體造成損害。”“電梯遮住低樓層窗戶，影響采光。”
面對重重問題，社區(qū)制定了一份長達37頁的“加裝電梯操作指南”，明確了社區(qū)物業(yè)、居委會、業(yè)主分別需要承擔的“職責”。
根據(jù)操作指南，居民在議事協(xié)商中著力約定大家該做什么。按照約定，每個樓道的四樓、五樓、六樓各出一名代表作為本樓道加裝電梯自管小組成員，負責日常的材料收集、居民簽名蓋章等。
陳賽花告訴記者，社工協(xié)助居民建立自管會，利用第三方力量，協(xié)調解決采光、交通等問題，盡力滿足居民合理訴求。在社區(qū)層面，成立加裝電梯自治聯(lián)盟，由社區(qū)黨支部書記、居委會成員、業(yè)委會、電梯設計和施工單位、物業(yè)管理、社工等多元主體共同參與，搭建溝通平臺。
電梯在樓棟防盜門外，為保證安全，轎廂載重400公斤，限載6人。同時，進入電梯前，居民先刷卡，進電梯后只能到達卡對應的樓層，樓棟安全有了保障。
在陳賽花看來，費用問題一直是加裝電梯的“攔路虎”。雖然政府補助20萬元，但剩下的費用該如何支付，低層與高層用戶該如何分攤?這個問題一旦處理不好極易引發(fā)矛盾。由于各個樓道情況不同，最終將該問題交給各樓道居民進行協(xié)商。樓道加裝電梯自管小組征詢居民意見后，確定一樓不出錢，二至六樓分別按照不同的比例分攤加裝電梯費用。后續(xù)的電梯維護費用、廣告收益等也按照相應比例分攤。
電梯加裝后，高層房產增值、低層房產貶值，如何補償也是一個繞不開的話題。在議事協(xié)商中，有的樓道直接提出對低層居民進行現(xiàn)金補償，由高層居民按比例承擔補償費用。有的樓道則用現(xiàn)金加電梯廣告費綜合補償。
根據(jù)“加裝電梯操作指南”，在一次次的議事協(xié)商中，充分發(fā)揮居民的力量，一個個困擾大家的問題得以解決，贏得了眾多社區(qū)居民的認可。
群策群力凝共識促和諧
陳賽花至今仍清晰記得，安豐社區(qū)首部加裝電梯時的樣子。這部在三鼎坊小區(qū)169弄9號投入使用的電梯，也是海曙區(qū)首部在老舊小區(qū)加裝的電梯。
這部電梯采用了“積木式”加裝方式，通過鋼結構通道使電梯井與樓梯平臺相連接。電梯加裝時，工人用吊車小心地吊起地上的鋼結構電梯立方體，一節(jié)節(jié)搭起來。安裝結束時，引得周邊圍觀的眾多居民鼓掌、叫好。
與這部電梯不同，魚雅芳所在的玫瑰苑小區(qū)36弄15號則采用了“建廊橋”的方式加裝電梯，在每層新修通道，使電梯口與每戶居民家門口直接相通。修建完成后，每層新增12.8平方米“共享空間”。
電梯加裝完成后，魚雅芳覺得，幾個月的付出終于見到了成果，把樓道的居民們組織了起來，大家熱熱鬧鬧地聚餐。看著大家聚餐時開心的笑容，魚雅芳的干勁更足了。
陳賽花認為，電梯裝好只是開始，后續(xù)的維護更要跟上。經過協(xié)商，社區(qū)制定了樓道電梯管理制度，從電費、維護保養(yǎng)費分攤到樓道環(huán)境維護進行了詳細約定，更好地創(chuàng)建文明、和諧樓道。
加裝電梯，想方設法滿足更多社區(qū)居民的需求，安豐社區(qū)依舊在路上。“裝好一部讓居民滿意的電梯，不僅是一項技術活，更是一道民意關。”陳賽花說，在加裝電梯的過程中，通過協(xié)商議事，居民們從議項目到凝共識、定方案，實施跟蹤監(jiān)督，進行成果分享，不僅獲得收益，而且積極參與社區(qū)事務，真正實現(xiàn)了居民的事，居民商量著做。
白云街道社會事務辦公室主任黃穎萍認為，在加裝電梯的過程中引導社區(qū)居民尋求共識，在采取“共同行動”中學會友愛、互助，建立起新的社區(qū)生態(tài)系統(tǒng)。讓居民參與議事協(xié)商，不僅搭建了溝通平臺，也有利于提升社區(qū)治理能力與水平，提升居民的幸福感、獲得感。
(來源：中國社會報2021.12.3)
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