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首頁強監管聚合力 守護龍江老人幸福晚年
黑龍江省民政廳黨組書記、廳長 董 濮
面對養老服務發展的機遇與挑戰，黑龍江省民政廳深入貫徹習近平總書記關于安全生產重要論述，著力建立健全養老服務綜合監管制度，破解發展難點、痛點、堵點，積極構建事前、事中、事后全流程養老服務監管體系，強化服務安全和服務質量提升，讓龍江老人安享幸福晚年。
強化政策創制，打出綜合監管“組合拳”。黑龍江出臺《關于建立健全養老服務綜合監管制度的實施意見》，省、市、縣分別成立工作專班，建立議事協調機制，形成部門協同、上下聯動的全省養老服務綜合監管大格局。省民政廳會同相關部門印發養老機構“雙隨機、一公開”監管實施方案，構建綜合監管體系。持續增加養老服務標準供給，成立省養老服務標準化委員會，推廣實施《養老機構服務質量基本規范》《養老機構服務安全基本規范》等國家標準，發布《養老機構新型冠狀病毒肺炎疫情防控規范》《養老服務行業信用評價體系》《養老機構照護等級劃分》《居家社區養老服務規范》等地方標準。
凝聚部門合力，織密養老服務防護網。省民政廳貫徹新發展理念，強化與相關部門的協調配合，推動形成職責明確、分工協作、科學有效的跨部門綜合監管機制，推動聯合督查檢查常態化，實現“進一次門、查多項事”。與應急、市場監管、衛健等部門聯合開展養老服務領域安全生產大排查大整治行動，圍繞建筑消防設計審查和驗收、特種設備使用、食品安全、用電安全、燃氣安全、房屋安全、衛生防疫、應急處置等8個方面，對全省養老機構和社區養老服務設施實施線上與線下相結合的聯合檢查和綜合監管。在疫情防控期間，養老服務綜合監管專班制定了安全監管視頻檢查流程和規范，突出檢查重點，提高檢查效率，強化檢查質效。
緊盯重點領域，擰緊養老機構安全閥。省民政廳協同相關部門，針對養老服務重點領域開展聯合檢查，切實提升養老服務質量和水平。聚焦養老服務質量，實施服務質量提升專項行動，將無證照養老機構列為重點監管對象，定期開展巡查檢查、交叉互檢、入院幫扶和評估驗收，建立隱患、整改、責任“三個清單”，采取“規范一批、整改一批、查處一批”的方式分類管理。聚焦疫情防控，圍繞封閉管理、部門協同、環境消殺、物資保障等方面建立工作臺賬，做好督促指導。聚焦消防安全，與省消防救援總隊共同印發《養老服務機構火災風險檢查指引》和《養老服務機構火災風險自查指南》，強化養老機構消防安全管理和應急處置能力，創新養老機構消防監管方式，打造養老機構智慧安防系統，開展養老機構消防安全達標提升工程。聚焦食品安全，與市場監管部門聯合開展專項整治行動，切實保障老年人“舌尖上的安全”。聚焦資金和運營安全，對全省養老機構開展排查，嚴厲打擊非法集資、保健品營銷等行為，切實維護老年人合法權益。
堅持人民至上 切實保障服務對象安全
湖北省民政廳黨組書記、廳長 陳昌宏
黨的十八大以來，習近平總書記對安全生產工作多次發表重要講話、作出重要指示，深刻論述安全生產紅線、安全發展戰略、安全生產責任制等重大理論和實踐問題，為我們做好安全生產工作提供了根本遵循。湖北省民政廳深入學習貫徹習近平總書記關于安全生產重要論述和重要指示精神，始終堅持人民至上、生命至上，牢固樹立安全發展理念，聚焦養老服務重點領域，全面開展安全大檢查、隱患大排查，加大安全風險隱患整治力度，切實保障民政服務對象安全。
統籌謀劃，堅持把安全生產與養老服務質量提升同步抓。一是部署開展全省民政服務機構安全管理專項整治三年行動，督促各地民政部門和民政服務機構深入排查整治安全管理突出問題和重大風險，建立問題隱患和制度措施“兩個清單”，明確整改責任和完成時限，確保取得成效。二是督促全省養老機構嚴格執行國家強制性標準《養老機構服務安全基本規范》。三是督促各地民政部門對養老機構開展安全隱患檢查，對發現的問題，積極進行整改。四是按照國家標準開展養老機構等級評定工作，進一步完善養老機構安全保障長效機制，促進養老機構服務質量提升。
明確職責，堅持把安全生產與養老服務綜合監管融合抓。一是明確部門安全監管職責，將消防安全管理工作納入“平安建設”考核內容，將發生重大(安全)責任事故納入民政綜合評估否決事項。二是明確安全監管重點，以省政府辦公廳名義印發《建立健全養老服務綜合監管制度 促進養老服務高質量發展若干措施》，將養老機構質量安全、運營秩序、突發事件應對納入監管重點，強化對養老服務機構全流程、全鏈條、全方位監管。三是明確安全監管方式，聯合相關部門制訂實施方案，采取“雙隨機、一公開”的方式，強化對養老機構的監管工作。
加強督導，堅持把安全生產與養老機構疫情防控結合抓。一是全面落實屬地、部門、單位、個人的疫情防控責任，確保養老機構封閉管理落到實處。二是出臺工作方案，由省民政廳負責同志分別帶隊，對全省民政服務機構疫情防控工作進行明察暗訪，督促各地民政部門建立民政服務機構疫情防控監督檢查機制，進一步壓實責任。同時，建立疫情日報告制度和疫情防控分片聯系督導制度。三是加強關愛紓困，報請省政府擬出臺養老機構紓困政策，確保養老機構安全穩定運營。
完善機制，堅持把安全生產與民辦機構消防整治聯動抓。一是實施民辦養老機構消防安全達標提升工程，督促各地民政部門通過摸排合理確定改造對象，引導鼓勵其按照國家消防安全標準進行改造提升，對消防設計審查、備案審查、驗收合格的機構實行以獎代補。二是實行銷號管理，各地民政部門對民辦養老機構建立問題隱患和整改責任“兩個清單”，按照“一院一策”要求，確保整改到位。三是建立監測機制，采取購買第三方服務的方式，對全省養老機構實現安全管理常態化監測。
安全就是福祉 安全就是責任
寧夏回族自治區民政廳黨組書記、廳長 蔣文齡
寧夏民政系統牢固樹立安全發展理念，不斷壓實各方安全管理責任，全力防范化解安全風險，源頭推動安全管理長效常治，最大程度保護養老服務機構老年人生命財產安全。
堅持生命至上，牢固樹立安全發展理念。寧夏民政系統深入學習貫徹習近平總書記關于統籌發展和安全重要指示精神，抓實落細全區消防安全專項整治三年行動和民政系統安全生產大檢查各項任務，將全國和全區安全生產電視電話會議精神、養老機構消防安全部署、安全形勢研判、安全事故通報等納入廳黨組、理論中心組學習內容，將養老服務安全管理納入重要工作議程和年度效能目標考核。全面落實“預防為主、防消結合”的消防工作方針，宣傳各類消防安全知識，對從業人員及入住老年人廣泛開展消防安全教育，圍繞安全管理和消防安全隱患整治等重點，組織消防常識輔導和應急救援演練，切實提高養老服務機構安全處置能力。
堅持治理先行，不斷推動責任壓實落細。寧夏民政系統持續開展全區養老院服務質量提升行動、電氣火災綜合治理、消防安全專項整治三年行動，實行“年初建賬、年中查賬、年底銷賬”的項目化管理。開展養老機構房屋安全隱患綜合治理，對全區提供養老服務的自建房、易地扶貧搬遷安置區養老服務機構進行排查，督促6家存在問題的機構限期完成整改銷號。健全安全管理工作機制，成立廳安委會，定期聽取養老服務領域安全生產工作情況匯報，督促排查整改;制定安全生產權責清單，推動安全管理責任落實到崗到人、到每個環節。實施精準治理，指導市、縣(區)民政部門及養老服務機構健全完善安全管理制度，配備工作力量，整合形成自治區、市、縣、養老服務機構四級安全管理網絡系統，實現責任鏈條無縫對接。
堅持源頭治理，有力防范安全風險隱患。寧夏民政系統持續強化養老服務機構建設監管力度，建立項目進度報送制度，明確新建新辦的養老服務機構，在取得竣工驗收和消防安全手續前一律不予登記備案和收住服務對象。落實養老服務機構登記備案要求，在告知文件等要件中明確機構運營前必須符合安全生產相關要求。針對小型老舊機構，通過新建搬遷、維修改造、關停取締等方式，確保養老服務機構安全運行。近三年，全區共撥付福彩公益金5911萬元，實施養老機構建設、機構安全適老化改造、養老院服務質量提升、民辦養老機構消防安全達標等養老服務項目。建立養老服務機構安全問題隱患和整改措施“兩個清單”，將責任目標具體化、條目化，形成“一方案兩清單”，采取“一院一策”的方式解決，確保按期整改落實到位。
堅持長效常治，全力推動機構規范管理。寧夏民政系統制定印發養老機構“放管服”改革實施意見、養老機構消防安全標準化管理體系建設指南等4個規范性文件，配套出臺養老機構安全應急處置規程、特困人員設施建設服務規范等8個涉及消防安全的地方標準。同時，建立班子成員分片聯系養老服務機構安全管理工作機制，采取機構每月自查、縣級年度檢查、市級按比例抽查、自治區級督導檢查方式，全方位排查安全隱患，切實把養老服務機構安全管理工作抓在日常、督在經常。
為老年人守好養老服務安全底線
安徽省民政廳黨組書記、廳長 張冬云
近年來，安徽省民政系統深入學習貫徹習近平總書記關于安全生產的重要論述，牢固樹立安全發展理念，有力防范化解機構安全、疫情防控、集資詐騙等各類風險。全省特困、獨居、失能等老年人基本生活、基本安全得到有力保障，養老服務領域未發生一起沖擊社會道德底線事件;2602家養老機構、4490個社區養老服務場所安全平穩運行，未發生1起重大安全事故;13.2萬名入住機構老年人健康安心，疫情防控堅守880多天未破防，未出現1例新冠肺炎疑似、確診病例。
守牢養老服務機構安全運行底線。一是著力夯實硬件設施安全基礎。實施民辦養老機構消防安全達標提升工程，開展養老機構消防安全整治三年行動，完成特困人員供養服務機構(敬老院)改造提升工程，推動養老服務機構視頻監控全覆蓋，啟動養老機構“明廚亮灶”工程。二是強力推進安全隱患整治攻堅。動態更新全省養老服務機構問題隱患和制度措施“兩個清單”;緊盯雨雪冰凍、節假日期間等重點時段，適時做好養老服務機構安全風險提醒。三是全面提升行業抗風險能力。累計立項養老服務地方標準85項、發布59項，《養老機構消防安全工作指南》等地方標準得到有力貫徹;常態化開展消防安全、疫情防控應急演練，食品安全風險監測機制全面建立，養老機構綜合責任險實現公辦、民辦養老機構覆蓋。
統籌養老服務領域疫情防控。根據疫情防控形勢，安徽省民政廳適時修訂發布《養老服務機構疫情防控指引》《養老機構疫情防控期間護理服務指南》等。全省各級民政部門采取抽查暗訪為主、線上監管為輔的方式，月均對養老機構疫情防控監督檢查超過1500次。疫情期間，主動為養老機構紓困解難，為全省非營利性養老服務機構減免房租超過1000萬元。
織密特殊困難老年人安全保障網。2021年，安徽省全面啟動獨居、空巢、失能等特殊困難老年人摸底排查，做到“一人一檔”，并建立主動發現機制。在城市，建立網格員、助老員(親屬近鄰)關愛服務獨居老年人“1+1+1”主動發現機制。在農村，施行農村老年人聯系人登記、農村特殊困難老年人探視走訪、老年人贍養協議簽訂3項制度，并納入政府購買服務清單。今年，省委、省政府高位部署實施老年助餐服務行動，明確一年內建成老年助餐機構6050家。
強化養老詐騙風險管控。安徽省民政廳開展了防詐騙宣傳“五個一”(刊發一個防范指南、編制一套防騙口訣、印刷一份宣傳海報、制作一部宣傳動畫、繪制一幅防范漫畫)、“四進”(進家門、進村居、進社區、進機構)、“四見”(見海報、見橫幅、見資料、見視頻)活動。同時，全面摸排全省9896家養老服務機構和565個服務場所，指導各地以“排查全覆蓋、處置硬措施、風險軟著陸”為目標，按照“一院一策”精準施治。
堅守安全底線 筑牢監管屏障
海南省民政廳黨組書記、廳長 李 鋒
安全是一切工作的底線。海南省民政廳認真學習貫徹習近平總書記關于安全生產重要論述，堅持安全發展理念，牢固樹立底線思維和紅線意識，切實履行安全生產監管職責，有力保障了全省養老機構安全發展。
夯實基礎，樹牢底線思維。全省民政系統深入學習貫徹習近平總書記關于安全生產重要論述，深刻認識養老服務領域安全生產工作的極端重要性，將學習成果轉化為推動養老機構安全發展的實際舉措，夯實思想基礎。嚴格落實“管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全”的要求，夯實行業部門的監管責任和養老機構的主體責任，成立以廳主要負責同志為組長的安全生產領導小組，每年定期召開養老機構安全形勢分析會，形成一級抓一級、各負其責、齊抓共管的良好格局，夯實工作基礎。開展民政干部消防安全培訓，組織養老服務從業人員安全生產培訓，大力培養安全生產“明白人”，夯實人才基礎。
細化措施，筑牢監管屏障。全省民政系統始終踐行“民政為民、民政愛民”工作理念，采取有力有效措施，大力防范化解風險隱患，為群眾筑牢安全屏障。一是嚴防死守，確保養老機構消防安全。開展養老機構服務質量建設專項行動，全面清除養老機構重大風險隱患。開展養老機構消防安全專項整治三年行動，建立問題隱患和制度措施“兩個清單”，排查出的安全隱患已全部整改完畢。二是從嚴從細，保障養老機構食品安全。將養老機構食品安全納入本地區食品安全工作范疇統一部署，作為養老機構安全生產督查的重點內容開展常態化監管。三是提高警惕，防范化解養老服務詐騙風險。以防范化解非法集資為重點，在全省部署開展養老服務領域詐騙風險專項排查工作，切實摸清非法集資等詐騙問題風險底數。大力開展打擊整治養老服務詐騙專項行動，明確時間表、路線圖、任務單。四是毫不松懈，抓好養老機構疫情防控。嚴格落實疫情防控措施，做好養老機構封閉管理，提升養老機構疫情防控能力和水平。印發養老機構常態化疫情防控監督檢查方案，堅持每月對全省養老機構開展至少一次監督檢查，及時發現問題、彌補漏洞。
強化統籌，建立長效機制。全省民政系統始終堅持人民至上、生命至上，不斷強化督導檢查、部門協同和建章立制等工作，切實提升養老機構安全管理水平。一是開展安全生產工作督導，制訂安全生產監督檢查包片專項方案，成立由省民政廳負責同志帶隊的安全生產工作督導組，深入全省養老機構實地開展全覆蓋檢查調研，確保各項安全措施落實落地。二是建立健全養老服務綜合監管制度，將安全生產列入養老服務綜合監管范圍，主動加強與相關部門溝通聯系，共同筑牢安全監管防線。三是推動《養老機構服務安全基本規范》落地落實，不斷完善工作措施，健全養老機構安全管理長效機制。
從嚴從緊落實好安全責任
新疆生產建設兵團民政局黨組書記、局長 劉振國
安全工作事關人民群眾生命財產安全，事關社會穩定大局。為全力保障養老服務機構內老年人及工作人員生命財產安全，新疆生產建設兵團各級民政部門堅決貫徹執行黨中央、國務院決策部署，按照兵團黨委關于安全生產的工作安排，以高度的政治責任感和強烈的政治擔當，從嚴從緊落實好安全生產監督檢查工作，確保養老服務機構安全平穩運行。
嚴格落實安全責任。兵團民政部門緊緊圍繞“管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全”的要求，統籌發展與安全，堅決防范遏制養老服務領域重大事故和極端事件發生。組織召開兵團民政系統安全生產形勢研判會，認真分析養老服務機構容易發生事故的重點環節、關鍵部位，全面壓實養老服務機構安全生產主體責任和師市民政部門行業監管責任，層層建立安全生產領導機制和工作協調機制，樹牢底線思維，增強憂患意識。
深入排查安全風險。為做好疫情期間養老服務機構安全生產風險隱患排查和整治工作，兵團民政部門在遵守疫情防控要求的前提下，采取多種形式強化養老服務機構安全生產監管。會同應急管理部門印發《關于切實做好養老服務機構和兒童福利機構安全隱患排查整改工作的通知》等文件，制定《維修保養人員進入養老服務機構工作流程》，聯合消防、電力等部門組織專項視頻督導組和現場檢查組，對養老服務機構安全運營工作開展檢查。針對查找出的問題，逐項梳理提出整改方案，確保隱患整治到位。多次組織召開師市民政局和養老服務機構視頻會議，邀請專家宣講消防安全政策法規、科普消防安全常識，提升相關工作人員安全管理意識和防范應對能力，堅決遏制養老服務機構安全事故發生。
堅決消除安全隱患。為統籌推進新冠肺炎疫情防控和安全生產工作，兵團各級民政部門切實履行監管責任，壓實養老服務機構主體責任，扎實開展安全隱患整改工作。各師市民政局結合實際，針對查找出的問題制訂整改方案、建立整改臺賬、明確整改時限和責任人、定期上報整改結果;扎實推進養老機構消防安全專項整治三年行動，利用各級財政資金對養老服務機構開展消防安全達標提升工程。截至目前，兵團民政共投入2195萬元用于33家養老服務機構消防改造，消除安全隱患100余處。
加大安全生產宣傳力度。為切實增強養老服務機構安全生產法治意識，兵團各級民政部門明確普法重點、豐富活動形式、擴大宣傳范圍，全方位開展安全生產法宣傳教育，營造學法、守法、用法濃厚氛圍，夯實安全生產法治基礎。依托“民政服務機構安全管理月”活動，廣泛利用報刊、電視、廣播、網絡等平臺宣傳安全生產政策法規、消防安全知識、職業健康知識和應急處置、自救互救等常識，全面提高養老服務機構工作人員安全管理素質和服務對象的安全防范意識。指導兵團養老行業協會等社會組織積極發揮作用，通過組建兵團養老機構微信群，邀請專家、社會工作者等，在線為養老服務機構普及安全生產知識，確保安全意識入腦入心。
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