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基層民政工作人員入戶走訪。
養老院護理員陪伴老年人散步。
農村頤養之家的老人開心就餐。
兒童福利院教師組織孩子排練“六一”節目。
兒童主任帶領農村留守兒童玩體育游戲。
腦癱兒童接受吞咽訓練。
本報記者 孫彥川 通訊員 盧勝榮 王星宇
江西省委、省政府印發《關于加快推進新時代民政事業高質量可持續發展的意見》;城鄉低保標準、城市特困和農村特困失能半失能人員供養標準、農村特困供養標準實現8.5%—9%的增長;省民政廳聯合省財政廳出臺文件，明確了97項政府購買服務事項……在即將過去的2021年，在贛鄱大地的城市和鄉村，民政服務能力明顯提升，社會救助力量得到壯大，民政服務對象的獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續。
民政兜底保障更加有力
2021年，江西省著力健全社會救助制度體系，經信息比對和審批，將86.99萬名已脫貧人口、2.17萬名邊緣易致貧人口、2.15萬名脫貧不穩定人口納入低保或特困供養;將1.78萬人參照“單人戶”納入低保，為1.45萬人落實低保延退政策。推行“防貧救助”，為符合條件的城鄉脫貧對象購買防貧責任險。
推進信息化建設提檔升級，對全省361萬名低收入人口進行實時監測、即時幫扶。對低保對象、特困人員，根據實際情況同時給予專項救助。對于臨時救助，采取“小金額先行救助”“跟進救助”“一次審批，分階段救助”等方式，增強救助時效性，最快可當天辦結。此外，還將社會救助與基層黨組織建設、社會治理相結合，健全黨員干部結對幫扶、到貧困群眾家中報到制度。
深化社會救助“放管服”改革，通過人臉識別、電子簽名授權方式推進社會救助“掌上辦”，實現異地申請、受理、授權。得益于積極探索、勇于創新，江西省“12349社會救助服務熱線”、撫州市“黨建+社會救助”、南昌市青云譜區“服務類社會救助”成為全國試點，社會救助制度城鄉統籌、社會救助信用體系建設、經濟狀況評估等經驗被民政部以工作簡報或專欄形式在全國介紹推廣。安福縣、瑞昌市、龍南市作為困難家庭救助幫扶綜合評估試點，將“一門受理、協同辦理”機制貫穿工作的始終，對入戶評估提出“評估報告差錯率不得超過5%”的硬要求。
困境兒童得到更多關愛保護
機構撫養孤兒、散居孤兒、事實無人撫養兒童生活保障成為江西省重點民生工程事項，省定最低基本生活費標準分別達到每人每月1600元、1200元、1200元。實施殘疾孤兒和事實無人撫養殘疾兒童照料護理補貼制度，補貼標準達到每人每月1200元。兩項補助疊加，保障水平最高可達每人每月2800元、2400元、2400元。
印發《江西省兒童福利事業發展和未成年人保護“十四五”規劃》，提出兒童福利機構殘疾兒童定點康復機構設置率100%、兒童福利機構“‘養治教康’+社工服務”覆蓋率100%等發展硬指標。兒童福利機構請文化館、舞蹈工作室、糕點店等機構的老師給院內兒童上課，讓孩子們學會了烘焙、跳舞、樂器演奏。
實現設區市兒童福利機構全覆蓋，孤兒區域性機構集中養育率達85%。省、市、縣全面建立未成年人保護工作委員會。省委省政府首次將未成年人保護工作納入市、縣高質量發展綜合考評。
基層社會治理基礎更加堅實
截至2021年，江西省按照組織體系規范化、平臺建設標準化、辦事服務便捷化、協商議事制度化、居民活動常態化、生活環境宜居化“六化”標準，完成五年創建1200個省級“綠色社區，美麗家園”示范社區的任務。出臺鄉鎮(街道)行政權力指導目錄、村(社區)公共服務事項指導目錄。探索推行城鄉社區民政服務元素融合。扎實開展新時代新社區新生活服務質量提升活動。多地出臺津補貼獎勵政策，鼓勵社區工作者報考社會工作師資格證，推動社工隊伍專業化建設。
指導南昌市西湖區開展社區治理和服務創新實驗區創建，探索實施“幸福圓桌會”。“圓桌會”由社區(村)黨組織每月召開一次，把居民關注的焦點擺上桌面，讓黨員干部與基層群眾面對面協商議事，現場提出解決方案。同時，進行實時跟進、全程督辦、銷號管理，大幅提升為民辦實事的質量和效率。今年3月，這一做法被省政府授予集體三等獎。
開設“小紅工作室”，開展物業糾紛調處、外來人員融入等工作，幫扶9名青少年走出困境的新余市渝水區仙來辦事處龍州社區黨支部書記、居委會主任簡小紅;成立專業合作社，發展特色種養產業的高安市藍坊鎮魏家村黨支部書記、村委會主任魏三忠……省民政廳聯合省委宣傳部評選出20名全省“最美城鄉社區工作者”，充分發揮了典型模范的激勵引領作用。
年檢登記嚴格審查、上網查找相關信息、時時處處留意線索、發動群眾監督舉報，一年來，江西省大力開展打擊整治非法社會組織專項行動，共查處非法社會組織37家、涉嫌非法社會組織11家。另一方面，積極引導社會組織參與鄉村振興、基層社會治理、疫情防控等，開展各類幫扶項目7600余個，投入資金6.95億元。2200余家社會組織累計走訪慰問困難群眾16.8萬戶，發放慰問款物2430余萬元。扎實推進“我為企業減負擔”專項行動，今年以來，全省行業協會商會累計減輕企業負擔6044萬元，惠及會員企業16518家。
出臺《江西省志愿服務條例》，保障志愿者、志愿服務組織和志愿服務對象的合法權益，鼓勵和規范志愿服務，發展志愿服務事業，培育和踐行社會主義核心價值觀，促進社會文明進步。省民政廳聯合省委組織部等5部門出臺《關于推進鄉鎮(街道)社會工作人才隊伍建設 增強基層民政服務能力的實施意見》，新建社工站407個，為應屆畢業生提供251個就業崗位。駐站社工協助解決困難群眾生活照料、情緒疏解、社會融入等難題，讓兜底保障更有人文溫度。聯動志愿者17.8萬人，服務各類群眾104.7萬人次。
省政府開展第二屆“贛鄱慈善獎”評選表彰，以激勵和動員慈善力量。印發《促進慈善救助與社會救助有效銜接工作方案(試行)》的通知，依托數字民政APP，上線運行慈善救助平臺。
省政府印發《江西省設立鎮(街道)標準》，省民政廳印發《關于加強和規范鄉級行政區劃變更管理的意見》，推動鄉級行政區劃變更全流程、全周期規范管理。圓滿完成贛鄂線和51條縣界、569條鄉界聯檢任務。
城鄉養老服務體系更加完善
江西省政府辦公廳印發《關于推進養老服務高質量發展的實施意見》。成立了省、市、縣、鄉四級養老服務中心，明確機構人員編制和職能。不斷深化“黨建+農村養老服務”，全省已建成社區嵌入式養老院和城鎮居家社區養老服務設施3845個，市、縣兩級已建成街道綜合性養老服務機構278個，實現全覆蓋。將養老服務工作納入市縣兩級黨委政府高質量發展、鄉村振興、營商環境等考核評價指標，引導專業照護機構為老年人提供上門服務。依托區域生態資源和文化資源，謀劃培育養老服務新業態，建成一批養老產業集群和集聚區。
出臺《江西省養老服務條例》，提出諸多硬指標、高要求：老年人口占比超過20%的地區，人均養老服務設施用地不少于0.2平方米。新建居住區按照每百戶不低于20平方米的標準配套建設養老服務設施，且單處用房建筑面積不得少于300平方米;已建成的居住區未配套建設或者配套建設的養老服務設施不符合規定要求的，按照每百戶不低于15平方米的標準統籌配置，單處用房建筑面積不得少于200平方米，且應當安排在合理位置。
將“有效緩解居家社區養老服務難題”列入黨史學習教育“我為群眾辦實事”實踐活動省級重點事項清單。完成1.5萬余戶特殊困難老年人家庭居家適老化改造。實現縣級失能老人專業照護機構建設全覆蓋，近1萬名特困失能人員在縣級機構集中照護;完成340所鄉鎮敬老院改造提升;截至2021年底，建成農村互助養老服務設施13120個，覆蓋77.6%的行政村;健全留守老年人關愛服務日常探視、定期巡訪、結對幫扶三項制度。
開展防范養老服務領域非法集資宣傳，出臺《關于加強養老機構預付費管理的指導意見(試行)》，防范養老服務非法集資風險。實施“領頭雁”計劃和養老護理員素質提升工程，培訓養老護理員2.84萬人次。評選“最美養老院院長”21名、“最美養老護理員”80名，以評選表彰充分調動養老服務業從業人員的積極性和創造性。開展2021年養老機構等級評定，研制11項地方標準。建設全省養老綜合服務平臺，養老服務機構注冊量已達到100%。
社會事務改革成效明顯
扎實開展殯葬業價格秩序規范、公益性安葬設施建設經營專項整治等工作，公益性殯葬基礎設施和惠民政策實現城鄉全覆蓋，步入全國前列。聯合省發改委出臺《江西省殯葬事業“十四五”發展規劃》，明確了推進設施提升改造、完善集中治喪場所、加強經營性公墓管理、提升殯葬服務水平、加快智慧殯葬建設、深化殯葬移風易俗、狠抓突出問題治理、健全監督執法制度等工作任務，常態長效推進惠民綠色文明殯葬改革。
出臺殯儀服務站建設指南，指導各地結合實際，在縣(市、區)、鄉鎮(街道)、村(居)統籌規劃設置殯儀服務站，開展“身后一件事”聯辦試點，方便群眾就近、規范集中治喪，提升殯葬管理服務水平。創建240個示范性殯葬服務設施。
加快推進婚喪領域移風易俗和12個省級試點建設。婚姻家庭輔導室(婚姻家庭糾紛調解室)在縣級以上婚姻登記機關覆蓋率已達90.5%。在南昌市全面推進婚姻登記“全市通辦”。石城縣大力倡導喪事喜事從簡辦，取得明顯成效，引起巨大反響，其典型經驗在全國婚俗改革試點推進會上得到推廣。
健全完善殘疾人兩項補貼制度，建立補貼標準動態調整機制。實施殘疾人兩項補貼資格認定申請“跨省通辦”，對殘疾人兩項補貼事項實行告知承諾制。困難重度失能殘疾人照護和托養工作實現各縣(市、區)政策落實全覆蓋，惠及2.13萬名服務對象。
對1.6萬人次生活無著的流浪乞討人員予以救助，并建立了救助管理機構定點聯系制度和特邀監督員制度。
能力建設和事業規劃著眼長遠
扎實開展黨史學習教育，深入開展8項具有民政特色的“我為群眾辦實事”實踐活動。省民政廳順利通過復查，蟬聯“全國文明單位”殊榮。
加快推進民政標準化建設，積極開展民政地方標準立項。完成“贛服通”平臺民政專區上線，提供26項民政工作服務“網上辦”“掌上辦”“一次辦”“不見面辦”“代理辦”，指紋認證、智能終端、地圖定位、移動APP、視頻監控分析等智能化技術廣泛應用到救助、養老、婚姻登記等民政業務系統。
嚴格規范福利彩票市場銷售行為，加強銷售網點的監督管理，拓寬銷售渠道。截至目前，已籌集福彩公益金8億余元。積極探索打造“福彩+大型商業綜合體”平臺，與27個主要商業綜合體品牌建立合作，布設200余個網點，覆蓋全省各地的全國性主流綜合體和地方性成熟綜合體，在兩個高鐵站設立了福彩高端站點，在地鐵站廳層布設網點45個，初步實現了生存可保障、發展可持續、模式可復制。此外，今年還試點設立社區鄰里中心福彩銷售網點9個，打造福彩綜合體驗廳4個、文化展示廳1個、業主培訓俱樂部1個，擴大了福彩品牌影響力。
7月，省民政廳聯合省發改委印發《江西省民政事業發展“十四五”規劃》，圍繞履行習近平總書記概括的新時代民政職責，從基本民生保障更加完善、基層社會治理創新推進、基本社會服務提質擴面3個方面，確定了“十四五”時期全省民政事業發展目標。3個方面的發展目標均有量化指標給予支撐，體現質量效益的結構性指標占到80%，共設立26項主要發展指標。其中，圍繞確保低保對象、特困人員、殘疾人、孤兒等特殊困難群眾共享共同富裕成果，設置了城鄉低保標準年度增速、特困人員照料護理分類標準等14個主要指標，占主要指標總數的53.8%;其他12個主要指標涉及基層社會治理、基本公共服務等。
(來源：中國社會報2021.12.28)
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