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本報記者 孫彥川 通訊員 簡金明

為貫徹落實習近平總書記2021年3月在福建考察時重要講話重要指示精神，福州市堅持一手抓經濟發展，一手抓民生保障。在社會救助方面，福州市通過出臺實施方案、建立信息平臺、配齊配強隊伍、凝聚社會力量、強化服務保障，進一步實現了弱有所扶、難有所幫、困有所助、應助盡助，切實增強了困難群眾的獲得感、幸福感和安全感。

完善救助方案和機制

開展立體幫扶

2021年9月，福州市在試點開展特殊困難群眾幫扶服務工作的基礎上，出臺《福州市改革完善社會救助制度實施方案》，明確了健全最低生活保障制度、健全特困人員救助供養制度等14個方面重點救助任務。

在具體工作中，首先，優化社會救助工作機制，進一步壓實屬地責任，強化條塊協同配合，形成社會救助網。其次，建立數字化社會救助體系，推動社會救助服務向“e福州”、網上辦事大廳等移動端延伸，實現相關事項“掌上辦”“指尖辦”。建立信息平臺，集成民政、醫保、教育等6部門數據，通過提取對象信息、檢索重點類別、政策智能匹配，有效提升救助的時效性、精準性。2021年，全市累計比對14萬條疑似困難群眾數據，納入各類社會救助保障范圍2萬多人次。第三，依托福州市惠民資金網、福建省扶貧(惠民)資金在線監管平臺，推動“惠民資金，全民監督”，對扶貧惠民資金的流量、流向、流速進行監管，進一步提高撥付效率。

各區(縣)結合實際情況，細化、優化實施方案。晉安區民政干部全面實行包片包村(居)工作制度，走村入戶開展城鄉困難群眾摸底大排查，并依托“晉我家”智慧平臺，引導社會組織和持證社工、志愿者與全區114個村、80個社區的1700多名困難群眾開展結對幫扶。

晉安區岳峰鎮鄭某原為出租車司機，妻子無正式職業，女兒在讀中專。去年8月，鄭某因病喪失勞動能力，妻子需全力照顧，家庭陷入困境。今年年初，社工在排查中了解到相關情況后，立即著手幫助他整理材料、申辦低保。2月，其低保審批通過。目前，鄭某一家3口每個月可享受936元的低保救助，有效緩解了家庭壓力。

配齊和建強兩支隊伍

實現持續幫扶

為充實市、縣、鄉三級社會救助管理體系和服務網絡，福州市配備341名鄉鎮(街道)社會救助協管員和2717名村(居)社會救助協理員。同時，建立健全分級負責、分工明確的培訓機制，通過集中培訓、以會代訓、以核代訓等方式，加強基層經辦人員培訓，做到年度必訓、新崗必訓。2021年，全市各級舉辦培訓班284場次，7901人次參訓，實現教育培訓全覆蓋。同時，將協管員基本工資從2.4萬元/年提高到不低于4.2萬元/年;協理員補貼標準從150元/月提高到200元/月。“兩支”隊伍離職率從2019年的25%下降至2%，保障了基層社會救助工作事有人干、責有人擔。

同時，福州市在市、區(縣)、鄉三級成立領導小組和聯合巡訪工作隊，每季度上門走訪兜底保障對象、邊緣易致貧群眾，實地評估經濟情況變化，主動發現困難群體中的“沉默少數”，及時將符合條件者納入保障范圍、列為關愛對象，推動救助服務從“自愿申請”向“主動發現”轉變。

臺江區新港街道利嘉城社區低保對象林瑜(化名)因病無法工作，丈夫在獄中服刑，女兒上小學，生活全靠父親的退休金接濟。2019年7月，救助協理員在巡訪中了解其家庭困難并進行核實后，很快為其申辦了低保，并于2020年12月為她申請到了66平方米的公租房。“除低保金之外，元旦春節有過節費，還有臨時性價格補貼!”林瑜一掃往日的愁容。

針對個別基層干部擔心被問責，“寧愿漏保、不愿錯保”的現象，福州市出臺社會救助領域容錯免責機制，明確“四類九種”盡職免責范圍。“四類”，即調查認定環節、動態管理環節、資金追回環節、資金監管環節;“九種”則涵蓋社會救助工作全周期、各流程，樹立為擔當者、實干者鼓勁撐腰的鮮明導向。

閩清縣云龍鄉的池文(化名)突發肝癌，無力承擔高額治療費用，在輕松籌發布籌款信息。縣民政局救助科工作人員發現信息后，當天召集村干部、包村干部、鄉鎮民政工作人員等入戶調查了解情況。現場核實池文家確系生活困難，符合保障條件，立即開通綠色通道，當天審批確認一家四口全部納入低保保障范圍，并給予臨時救助封頂2萬元的救助資金，以最快速度解急救難。“有了容錯免責機制，我們干事就沒有了包袱，更敢擔當了!”鄉鎮民政工作人員說。

完善社會幫扶網絡

兜底保障與服務保障并舉

福州市依托鄉鎮社工站和社會組織資源整合優勢，實施困難群眾賦能計劃，有針對性地為困難群眾提供心理疏導、就業指導、精神慰藉、訪視照料等多元化、專業化服務，全力解決其生活難題，實現社會救助兜底保障與服務提升同步推進。

同時，福州市還引導社會力量參與社會救助，特別是針對因病致困的“老大難”問題，在永泰縣試點建立“鄉鎮村民醫療互助”機制，通過“群眾自愿出資+公益慈善捐贈+集體經濟組織補貼+財政量力支持”的方式，整合形成互助資金池，用于補助參保群眾。

67歲的永泰縣霞拔鄉南坑村村民連嘉文(化名)，身體病弱，兒子早逝，女兒外嫁，老兩口和外孫一起生活，家里主要靠老伴在飯店洗碗支撐，他家就被納入低保。2021年，連嘉文又被查出有結石需治療。在鄉鎮村民醫療互助項目的幫助下，他省下了8700多元治療費。“這樣的保障真的太好了!”連嘉文說。

截至目前，永泰縣共有7.4萬人次參加醫療互助，理賠成功1474人次，發放互助金204萬元，群眾住院自付醫療負擔平均減輕11.89%，有效降低了因病致困發生率。

5月30日，福州市政府常務會議強調，要深入實施“溫暖榕城”行動，進一步完善救助體系，優化救助對象分級分類管理，健全社會救助監測預警機制，提升救助服務水平，有效兜準、兜實、兜牢困難群眾救助安全網。隨著不斷保障和改善民生，這座“有福之州”將更加充滿活力、煥發勃勃生機。