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首頁本報記者 周 亮 通訊員 劉飛翔
清明假期，山東省武城縣四女寺鎮(zhèn)油坊村，村級民政協(xié)理員趙永生來到董新梅家，送上防疫物資，并了解她丈夫身體近況和家庭困難。2021年7月，董新梅丈夫突患重病，2個月的醫(yī)藥費自付部分達27萬余元。患病前，夫妻二人在外務(wù)工，兩個孩子上小學(xué)，突如其來的醫(yī)藥費負擔(dān)將這個普通家庭拉入困境泥潭。
就在董新梅絕望之時，趙永生找上門，告訴董新梅她家因醫(yī)藥費支出大幅超過收入被德州市大救助信息系統(tǒng)平臺預(yù)警，他來核實情況、看看是否需要幫助。董新梅將這一天形容為“天降神兵”。“沒想到政府時刻關(guān)注著我們!”董新梅說，2021年10月，她丈夫就拿到了第一筆低保金，醫(yī)藥費報銷比例也提高了，還有大病救助;兩個孩子的上學(xué)花銷更是得到了減免和補助，“民政就像可以信賴和依靠的‘娘家人’!”
如何在群眾遇困時第一時間發(fā)現(xiàn)他們，應(yīng)保盡保、應(yīng)助盡助?德州市自2018年以來始終圍繞這一主題，針對脫貧攻堅、全面小康、扎實推動共同富裕三個階段的不同要求和特點，不斷升級完善大救助體系，形成了政府力量高效組合與社會力量有效動員相結(jié)合的低收入人口困難救助新格局。
困難救助不應(yīng)有“視野盲區(qū)”
“我們的困難救助不只面向民政服務(wù)對象，而是涵蓋全市200萬戶605萬人。”德州市民政局黨組書記、局長李淑華說，如果只盯著民政服務(wù)對象，會有“視野盲區(qū)”。因此，德州市將所有戶籍人口全部納入大救助信息系統(tǒng)平臺，一旦大數(shù)據(jù)研判后發(fā)現(xiàn)群眾可能出現(xiàn)遇困情況，就會發(fā)出預(yù)警，“董新梅一家被發(fā)現(xiàn)、被救助也正是因為如此。只有這樣，才能確保主動發(fā)現(xiàn)、及時救助，防止群眾遇困致貧返貧。”
自2018年以來，經(jīng)過5個版本的迭代升級，目前，德州市大救助信息系統(tǒng)平臺(以下簡稱系統(tǒng)平臺)匯集了605萬人涉及公安、人社、醫(yī)保、住建、教育等22個部門的2100余萬條數(shù)據(jù)。這些數(shù)據(jù)在系統(tǒng)平臺內(nèi)被逐項梳理，形成對居民健康狀況、勞動能力、居住條件、資產(chǎn)情況的綜合分析和準確描述，“相當(dāng)于給每個家庭做了一戶一檔全息畫像。”德州市民政局黨組成員、副局長趙萬軍解釋道。
“畫像”形成兩個重要成果。一是居民家庭困難指數(shù)及排名。“這是系統(tǒng)平臺基于家庭收入和支出情況得到的。”趙萬軍介紹，像董新梅家這樣支出陡增且遠遠超過收入的，大數(shù)據(jù)能及時識別發(fā)現(xiàn)并計算她家的困難指數(shù)，推送到居民家庭困難指數(shù)排名的靠前位置。二是建立了低收入人口動態(tài)監(jiān)測庫。系統(tǒng)平臺首先把低保對象、特困人員和建檔立卡享受政策的脫貧戶納入低收入人口庫，其次把困難指數(shù)排名前5%的居民家庭和通過云計算家庭收入低于2倍低保標準的居民家庭自動推送給村級民政協(xié)理員，經(jīng)入戶核實、經(jīng)濟核對和審核確認后，納入低收入人口庫。“目前，德州市低收入人口涉及21萬余人，這部分人員是我們動態(tài)監(jiān)測的重中之重。”趙萬軍說。
既顧全整體，又聚焦局部，2021年，德州市主動發(fā)現(xiàn)預(yù)警9905條，其中8896人納入低收入人口動態(tài)監(jiān)測范圍;共有118.7萬人次通過系統(tǒng)平臺獲得各類救助，發(fā)放資金3.98億元。“在得到救助后，大數(shù)據(jù)會動態(tài)更新困難指數(shù)排名，始終保持最困難的群眾在排名的最前面，不但使救助更有針對性、更精準，還最大限度地利用了救助資源。”趙萬軍說。
向需求型發(fā)展型救助轉(zhuǎn)變
3月中旬乍暖還寒，但德州市德城區(qū)天衢街道小東關(guān)社區(qū)低保對象、80歲的解有才老人心里暖暖的，因為他的“微心愿”實現(xiàn)了。在德城區(qū)社會救助服務(wù)中心向低保對象征集“微心愿”時，解有才表示想要一床棉被應(yīng)對春寒。統(tǒng)計后發(fā)現(xiàn)，有同樣愿望的低保對象有200多人。經(jīng)德城區(qū)社會救助服務(wù)中心溝通協(xié)調(diào)，山東格瑞德集團有限公司認領(lǐng)了這些心愿，采購200多床棉被送到低保對象家中。
像這樣量身定制的需求型救助，是德州市低收入人口困難救助的重要組成部分。“通過‘微心愿’幫扶，政府部門打破了自身局限，匯聚起社會愛心力量，以‘物質(zhì)+服務(wù)’的方式，更人性化地為困難群體提供生活照料、精神慰藉、心理疏導(dǎo)、學(xué)業(yè)輔導(dǎo)、技術(shù)幫扶等專業(yè)服務(wù)。” 德州市社會大救助綜合服務(wù)中心負責(zé)人焦焱介紹，目前，社會力量參與社會救助相關(guān)小程序已上線，低收入人口中有5126人提交了“微心愿”，社會力量認領(lǐng)實現(xiàn)4082個。
除了從“供給型”救助向“需求型”救助轉(zhuǎn)變之外，德州市還探索從“生存型”救助向“發(fā)展型”救助轉(zhuǎn)變。“我們創(chuàng)建了以教育引導(dǎo)、勞動參與和社會聯(lián)動為手段，以提高低收入人口收入為目標的動力提升機制。”焦焱介紹，基于低收入人口動態(tài)監(jiān)測庫，德州市對其中有勞動能力的人口實施開發(fā)式幫扶，“10萬個公益性崗位正在開發(fā)推進中，2.8萬名低收入人口已從中受益。”
四級體系實現(xiàn)救助“居家辦”
困難群眾散布在德州市1萬多平方公里土地上，分布在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))，要做到快速救助，光有技術(shù)手段還不夠，必須有足夠人力。目前，像趙永生這樣的村級民政協(xié)理員，德州市有7584人。
武城縣社會大救助中心主任李永超告訴記者，目前，德州市實現(xiàn)了市、縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))四級救助體系。“市級是社會大救助綜合服務(wù)中心，11個縣設(shè)立社會大救助中心，134個鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)社會大救助工作站，5338個村(社區(qū))全部配備民政協(xié)理員。”李永超介紹。得益于此，一支有力量的大救助隊伍正活躍在德州城鄉(xiāng)。群眾遇困后不但可以通過市縣鄉(xiāng)村四級服務(wù)窗口申請救助，還會有趙永生這樣的民政協(xié)理員上門協(xié)助辦理救助。
“除了線下的四級人力保障，群眾遇困還可以第一時間通過12345市民熱線救助專席、‘德救助’小程序、微信公眾號等尋求救助，申請相關(guān)事項，零跑腿、遠程申、居家辦。”李永超說。
李淑華介紹，下一步，德州社會大救助將不斷升級系統(tǒng)平臺，將其打造成綜合性基本社會服務(wù)平臺，讓群眾遇困后的基本問題都能通過平臺得到有效解決。“習(xí)近平總書記在看望參加全國政協(xié)十三屆五次會議的農(nóng)業(yè)界、社會福利和社會保障界委員并參加聯(lián)組會時的重要講話，給我們繼續(xù)深化社會救助制度改革指明了前進方向、提供了科學(xué)指引、注入了強大動力。”李淑華說，“我們將把總書記的要求落實到具體工作中，為人民生活安康托好底。(文中困難群眾姓名均為化名)
(來源：中國社會報2022年4月13日)
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