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本報記者 王 銘

9月29日，湖南省十三屆人大常委會第二十六次會議表決通過《湖南省實施〈中華人民共和國慈善法〉若干規(guī)定》(以下簡稱《若干規(guī)定》)。這部只有10條的法規(guī)，聚焦慈善領(lǐng)域熱點、難點問題，旨在進一步加快湖南慈善領(lǐng)域法治化建設(shè)，弘揚慈善文化，規(guī)范慈善行為，提高全社會“依法行善”意識，引導(dǎo)更多社會力量參與慈善、促進慈善事業(yè)健康發(fā)展。

針對性立法，聚焦慈善熱點問題

1994年至今，湖南省人大常委會出臺了《湖南省華僑捐贈若干規(guī)定》《湖南省募捐條例》《湖南省志愿服務(wù)條例》，這些法規(guī)的出臺，為全省慈善事業(yè)發(fā)展打下了良好的法治基礎(chǔ);《中華人民共和國慈善法》頒布實施以來，湖南省大力推進慈善事業(yè)發(fā)展，積累了不少好做法、好經(jīng)驗。

截至目前，湖南共有慈善組織近700家，涉及扶貧濟困、救災(zāi)救援、助醫(yī)助學(xué)、公益環(huán)保等多個領(lǐng)域;有志愿服務(wù)團隊3.9萬多個，注冊志愿者1300多萬人。2016年以來，全省有600多家慈善組織直接參與脫貧攻堅，支出慈善款物80億元用于服務(wù)困難群眾。2020年新冠肺炎疫情期間，全省累計籌集慈善款物13億元用于抗疫一線。在湖南，慈善力量已逐漸成為解難事、辦大事的重要支撐。

但與此同時，慈善領(lǐng)域面臨的一些新情況、新問題，存在的一些薄弱環(huán)節(jié)，也亟須依據(jù)慈善法進行規(guī)范化和制度化。湖南省人大常委會法制工作委員會副主任戴少一介紹，《若干規(guī)定》在立項時，針對疫情期間暴露出的應(yīng)急慈善機制不健全、社區(qū)慈善制度不完善等突出問題，著重在構(gòu)建慈善事業(yè)發(fā)展大格局以及完善慈善事業(yè)促進措施和慈善領(lǐng)域監(jiān)管措施等方面進行有針對性的制度規(guī)定。

此次，《若干規(guī)定》采取“小快靈”立法模式，就是以解決實際問題為目標，選取小切口，針對具體問題設(shè)計精準規(guī)范，讓靶向效應(yīng)更加明顯。比如，針對社會關(guān)心的網(wǎng)絡(luò)平臺個人求助問題，從個人、信息發(fā)布平臺、職能部門等方面進行了規(guī)范，規(guī)定了信息發(fā)布媒介和網(wǎng)絡(luò)平臺的核實義務(wù)，明晰了求助人和廣播、電視、報刊以及網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者的責(zé)任。針對慈善事業(yè)人才專業(yè)化建設(shè)，提出建立健全以慈善組織人才引進和從業(yè)人員培養(yǎng)、職稱評定等為主要內(nèi)容的人力資源管理體系。針對慈善組織實施的救助項目，明確有關(guān)部門可以給予適當配套支持。針對慈善組織興辦的為老年人、殘疾人、困境兒童提供養(yǎng)護、康復(fù)、托管等服務(wù)的場所，明確其用電、用水、用氣等按照居民生活類價格執(zhí)行。

完善應(yīng)急慈善，提升突發(fā)事件應(yīng)對能力

新形勢下，慈善事業(yè)面臨新的困難和挑戰(zhàn)。比如，慈善應(yīng)急機制不完善、慈善監(jiān)督力度不夠等，這些問題在不斷消耗著慈善事業(yè)的公信力。還有不少慈善組織運作不規(guī)范，社會捐贈款物的接收和處理機制不健全，導(dǎo)致公眾對慈善募捐活動的嚴肅性、可信度產(chǎn)生質(zhì)疑。

對此，《若干規(guī)定》明確，縣級以上人民政府應(yīng)當將應(yīng)急慈善活動納入突發(fā)事件應(yīng)對體系，健全慈善領(lǐng)域應(yīng)急預(yù)警響應(yīng)機制，明確政府有關(guān)部門在應(yīng)急慈善工作中的職責(zé)，統(tǒng)籌各類應(yīng)急慈善力量。縣級以上人民政府應(yīng)當針對突發(fā)事件的性質(zhì)、特點和可能造成的社會危害，組織、協(xié)調(diào)、引導(dǎo)開展應(yīng)急慈善活動;根據(jù)應(yīng)急預(yù)案及時、準確發(fā)布捐贈款物、志愿服務(wù)等方面的需求信息，促進慈善捐贈、志愿服務(wù)等與救助需求有序?qū)印?/p>

同時，強化部門協(xié)作，應(yīng)急管理、公安、交通運輸、市場監(jiān)督管理、海關(guān)、稅務(wù)等部門應(yīng)當根據(jù)應(yīng)急慈善工作需要，提供車輛通行與調(diào)度、質(zhì)量檢驗、檢驗檢疫、通關(guān)、免稅手續(xù)辦理等便利條件，簡化相關(guān)程序，保障捐贈物資及時送達;慈善組織應(yīng)當根據(jù)應(yīng)急預(yù)案做好必要準備，保證應(yīng)急狀態(tài)下捐贈財產(chǎn)準確、及時、有序登記和發(fā)放，并及時規(guī)范地披露有關(guān)信息，回應(yīng)社會關(guān)切。

湖南省民政廳副廳長游勁民介紹，下一步將按照《若干規(guī)定》的要求，著力健全慈善工作機制，推動建立由有關(guān)國家機關(guān)、群團組織和慈善行業(yè)組織參與的慈善工作協(xié)調(diào)機制，健全慈善領(lǐng)域應(yīng)急預(yù)警響應(yīng)機制，建立慈善與各類社會救助幫扶工作銜接機制。

發(fā)展社區(qū)慈善，促進公益多元化

發(fā)展社區(qū)慈善，是加強基層社會治理的內(nèi)在要求，是促進公益多元化的重要途徑。特別是在新冠肺炎疫情防控中，社區(qū)慈善作用得到了展現(xiàn)，其價值得到了黨和政府以及社會各界的高度肯定。

為進一步促進社區(qū)慈善發(fā)展，《若干規(guī)定》明確各級人民政府應(yīng)當依托社會工作站(室)、社會救助站(點)、社區(qū)服務(wù)中心、志愿服務(wù)中心、慈善超市等，推進城鄉(xiāng)社區(qū)慈善綜合服務(wù)平臺建設(shè)，幫助慈善組織以及其他從事慈善活動的社會力量與困難群眾進行有效對接。此外，還將推動慈善組織和社區(qū)的互動，鼓勵、支持慈善組織與村(居)民委員會、社區(qū)社會組織在項目實施、信息溝通、人員培訓(xùn)等方面開展合作，并為社區(qū)慈善活動提供支持。

為了進一步營造人人可慈善的氛圍，《若干規(guī)定》要求推進慈善文化在機關(guān)、學(xué)校、企業(yè)、社區(qū)的普及推廣。鼓勵用人單位將良好的慈善記錄作為相關(guān)評優(yōu)、評先工作的參考依據(jù)。鼓勵公共服務(wù)機構(gòu)等對有良好慈善記錄的人員給予優(yōu)待。對在慈善事業(yè)發(fā)展中作出較大貢獻的個人，本人或者其家庭成員遇到困難向慈善組織提出救助申請的，慈善組織可以在同等條件下優(yōu)先給予救助。

游勁民介紹，下一步湖南將建立慈善綜合指標評價體系和區(qū)域慈善指數(shù)發(fā)布制度，并切實抓好慈善信用制度和慈善項目評估制度的細化與落實，大力提升慈善事業(yè)的公信力。

(來源：中國社會報2021.10.15)